清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭祀活动是每年一次的大规模群众性活动。为确保祭祀群众的人身安全，及时应对突发事件，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，特制订本预案。
　　一、情况预测
　　1.重点区域：
　　祭祀重点区域主要是县殡仪馆、湘江战役纪念公园、xx镇塘市公墓区、崔家乡上塘公墓区、严关镇公墓区、点灯山墓区及各村屯零散墓区。
　　2.高峰期：
　　清明节前一周的周六至后一周的周日，高峰日为高峰期的周六、周日及清明节当天。
　　3.突发事件预测：
　　由于人流量和车流量大，时间集中，以及天气晴好，有可能发生如下一些突发事件:
　　1.因道路拥堵交通不畅，可能会出现车辆刮擦或人员踏踩事故；
　　2.天干物燥，燃放炮烛和烧钱纸，有可能引起火灾；
　　3.由于墓地纠纷可能导致家庭间争吵、斗殴甚至演变为群体械斗；
　　4.有些墓地处于深山陡岭，可能发生祭扫人员意外受伤事件；
　　5.扫墓人员突发疾病，得不到及时救治；
　　6.某些小道消息肆意传播，造成公众误解和社会恐慌；
    7.由于骨灰或陪葬品失盗、墓体损坏等，引起纠纷，造成打斗或上访；
    8.殡葬执法过程中，可能引起武力对抗和群体围攻；
    9.媒体现场采访时，有关利益人群可能围攻记者，造成冲撞和殴打；
　　二、预防和应对措施
　　1.成立xx县民政局清明祭祀活动突发事件预防和应急管理领导小组，统一领导和协调有关事项，人员组成如下：
　　组  长　　xx　县民政局局长
　　          xx  县民政局党组书记
　　副组长　　xx  县民政局党组副书记
　　　　　　　xx  县民政局党组副书记
　　　　　　　xx  县民政局副局长
　　　　　　　xx  县民政局副局长
　　　　　　　xx  县民政局副局长
　　成  员    xx　县民政局福利事务股股长
　　　　　　　xx  县殡葬管理所所长
　　　　　　　xx  纪念公园副主任
　　　　　　　xx  县救助管理站站长
　　　　　　　xx  xx镇民政办主任
　　　　　　　xx  xx镇民政办主任
　　　　　　　xx  xx镇民政办主任
　　　　　　　xx  xx镇民政办主任
　　　　　　　xx  xx镇民政办主任
　　　　　　　xx  xx镇民政办主任
　　　　　　　xx  xx乡民政办主任
　　　　　　　xx  xx乡民政办主任
　　　　　　　xx  xx乡民政办主任
　　　　　　　xx  xx乡民政办主任
    领导小组下设办公室，作为日常办公机构。办公室设在县民政局，xx任主任，xx、xx任副主任，局办公室、殡葬所、纪念公园、各乡镇民政办指派工作人员轮流值班和负责日常事务，联系电话：县民政局xxx、殡葬管理所xxx、烈士碑园xxx。县殡葬管理所成立应急行动小组，24小时轮流值班，并派人派车到各公墓区巡查。
    2.各二层机构和乡镇民政办必须制订本单位的清明祭祀活动突发事件应急预案，并报县民政局应急管理办公室（与社会福利事务股合署办公）备案。同时，对本单位的清明应急准备工作进行全面检查，彻底消除隐患。
    3.建立即时报告制度，谁发现情况，则由谁进行报告。
    （1）发现交通问题，报告交通警察部门。
　　（2）发现斗殴、围攻和人群踏踩等事件，及时报告公安局110。
　　（3）发现火灾，立即报119火警或森林防火指挥部(电话xxx)。
　　（4）发现人员伤病，及时报告120急救中心。
　　（5）上述相关情况，均应及时报告本局突发事件预防和应急管理领导小组。
　　（6）对于其他事件，按职能分工分别报告相应的行政主管部门或相关管理机构。
　　（7）殡葬所、纪念公园、各乡镇民政办，遇到下列情形的，除报告有关主管行政机关外，需同时向清明突发事件应急管理办公室报告：
    a.因交通阻塞，造成百人以上超过一小时无法疏散的；
    b.出现斗殴事件，或出现人员伤亡事件的；
    c.出现难以处理的情况时。
　　4.对于各类事件的处理原则是：制止事态扩大；现场救助优先；按程序及时向上级报告。
    5.清明应急管理办公室接到突发事件报告后，必须及时派员赶赴现场调查了解情况，及时向领导汇报相关情况，按领导安排统一组织协调处理突发事件。如果出现重大事件，由领导小组组长宣布启动应急预案，领导小组所有成员进入应急工作状态，并按照组长分工开展工作。
    6.对于重大事件，由县人民政府统一发布新闻信息，让公众及时了解真相。
    7.应急管理办公室根据事件处置进展状况，要适时提出预案终止的建议，以后转入善后工作。
　　本预案自印发之日起实施。

                                     xx县民政局
                                    2015年3月18日

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