近年来，我市社会组织发展迅速，2014年底，全市共有社会组织746个，每万人拥有登记社会组织数为10.3个。其中注册登记的社会团体310个，民办非企业单位436个。在社会组织管理中，我们积极探索，拓展监管视角，加大监管力度，社会组织综合实力和社会影响力显著增强。全市应评的社会组织总数为347个，已评268家，其中5A级3家、4A级6家、3A级27家、2A级159家、1A级73家，已获得评估等级的社会组织数占应评的社会组织总数比率77.2%。
　　一、突出制度建设 规范监管
　　我们坚持制度先行，通过建立、完善社会组织管理制度，提升社会组织的内部管理水平。一是建立重大事项报告制度。引导社会组织将重大事项报告制度纳入章程，社会组织召开重大会议、主要负责人发生变化、设立分支（代表）机构、接受大额捐赠、开展涉外活动等重大事项及在活动中发现重要社情动态、发生重大突发事件，应及时向登记管理机关、业务主管单位（行业主管部门）报告。二是建立社会组织培训机制。为了增强登记管理机关与社会组织之间的联系和沟通，我局除平时通过QQ群交流外，还举办培训班对各社会组织负责人和财务人员进行专门业务培训，主要学习了两个《条例》和中、省、市的相关政策和要求，规范管理中存在的问题和纠正方法，以及省、市关于清理整顿“党政机关领导干部在社会团体兼任领导职务”的有关事宜等内容。通过培训，使各社会组织政策观念明显增强，社会组织的管理水平和工作水平得到进一步提高。三是完善社会组织党建工作机制。会同市委组织部研究制定《关于进一步规范全市非公有制经济组织和社会组织党组织设置和明确党组织隶属关系的通知》，进一步理顺与社会组织党组织的隶属关系，完善党建工作机制，推动社会组织党组织积极开展党员活动。四是建立激励机制。进一步健全完善激励、退出、检查等制度，定期对各类社会组织作用发挥情况进行全面检查，对管理规范、作用发挥充分的社会组织，在资金支持、承接政府职能、评优评选等方面给予优先，对长期不开展活动、处于瘫痪状态的社会组织要坚决予以清理，积极营造有序竞争、优胜劣汰的氛围，以竞争倒逼社会组织完善治理结构、提升服务绩效。
　　二、突出年度检查 强化监管
　　1、精心组织，启动年检。一是及时布置。分类召开社会团体、民办非企业单位负责人会议，及时下发《大丰市民政局关于开展2013年度社会组织年检工作的通知》，对社会组织年检对象、时间、内容、步骤和要求作出详细规定。同时，通过电话、短信等方式通知社会组织依法及时参加年检，提高社会组织年检意识，切实做好年检准备工作。二是部门联动。为提高年检质量，我们及时召开主管部门负责人会议，要求担任业务主管单位的党政机关和授权组织，切实履行社会组织登记和年检初审等职责，监督社会组织依法按章开展活动。三是服务到位。将《社会团体年度检查报告书》和《民办非企业单位年度检查报告书》电子版本公布于大丰市民政局网站，便于社会组织年检报告下载，提高办事效率。在年检中，耐心细致地给予政策讲解和填表指导。针对部分社会组织的特殊性，专门指派有权威的审计机构为他们提供了上门服务。
　　2、坚持程序，规范年检。严格按照社会组织自检、业务主管单位初审和登记管理机关核准三个程序进行。重点检查社会组织遵守法律法规和国家政策情况、按照章程开展活动情况、财务管理及依照规定履行登记情况。对提交年检材料完备、未出现问题的社会组织，当场作出年检结论；对不按时履行登记备案、不按照章程开展活动、财务管理不规范的单位，暂缓年检，并以局名义下发限期整改通知单；对连续两年不参加年检或连续两年“年检不合格”的，依法给予撤销登记。
　　3、创新方式，推进年检。一是坚持书面年检与实地检查相结合；每年年检，我们都根据社会组织守法诚信程度、行业风险度、运作情况及承接政府购买服务项目、享受财税优惠等状况，确定实地检查和财务审计的对象。实地检查和财务审计的结果将作为年检结论和评估分级的重要依据。二是坚持普遍要求与分类指导相结合；在普遍要求的基础上，我们坚持突出重点，对行业协会商会类社会组织侧重于维护市场经济秩序和收费行为的监管，对科技类社会组织侧重于科研资源使用和交流培训的监管，对公益慈善类社会组织侧重于资金筹集和使用情况的监管，对城乡社区服务类社会组织侧重于服务和引导工作的监管。三是坚持年检公示与重点约谈相结合。对审查过程中发现问题的社会组织，及时约谈其财务人员或负责人，提出整改要求。
　　三、突出等级评估 提升监管
　　我们坚持把等级评估工作作为提升社会组织自治自律的重要载体，作为加强监管的重要渠道。一是评估经费到位。为了保障评估经费，我市将评估工作经费纳入到政府部门预算，安排了本级财政预算资金，确保评估工作顺利推进。二是培训辅导到位。专题召开评估工作推进会和培训辅导，对社会组织负责人进行评估工作业务培训。三是组织落实到位。聘请具有专业资质和能力强的第三方评估机构对社会组织进行评估，登记管理机关主要起领导、组织、监督、指导、把关的作用，确保评估程序公正、结果权威。同时加强政府购买审计监督。政府购买优质会计师事务所的审计服务，对申请4A、5A等高等级的社会组织进行财务审计，加强监管。四是结果运用到位。注重将评估结果运用于日常管理，组织申报3A以上的社会组织到大丰市民营企业协会观摩，以点带面，推动全市社会组织评估工作。规定评估等级3A级以上的社会组织享有政府购买服务优先权；在评选先进社会组织时，向高等级的社会组织倾斜；把评估等级与社会组织信用等级挂钩；年检时4A的社会组织免1年财务审计报告、5A的社会组织免2年财务审计报告。这些措施的实施，极大提高了社会组织参评的积极性。
　　四、突出作用发挥延伸监管
　　1、充分发挥社会组织在产业发展中的枢纽型作用。积极引导社会组织特别是行业协会加强行业自律，促进公平竞争，服务企业、规范行业、发展产业。大丰市紫菜协会，研究制订产业发展规划，统一产品质量标准，建立交易市场，拓展销售市场。2013年东沙紫菜获质检总局地理标志产品保护。目前，养殖面积18.8万亩，企业16家，销售破2亿元，成为市农业产业化的龙头。市高新技术企业协会去年组织申报省级以上科技计划项目149项，有45个项目被国家、省科技部门立项，共获上级项目扶持资金近4000万元。
　　2、充分发挥社会组织在社会服务中的先行军作用。根据省民政厅四部门联合下发《关于全面推进医养融合发展的意见》要求，我们及时召开全市民办医院负责人会议。要求民办医院充分利用自身的资源和优势，深度参与养老事业，实现养老、医疗资源的充分融合。有3家民办医院正在兴办养老院，可增加床位300多张；有9家民办医院与有意愿的老年人家庭建立医疗契约服务关系，为行动不便的老年人提供上门服务；有5家民办医院新建了农村老年人关爱之家（日间托老所）。另一方面，我们发动民办养老院引进医疗资源，拓展为老服务内容。大中福利院投入70多万元与大中镇阜北村卫生服务站进行医养融合发展探索，实行资源共享，为67名入住老人提供医疗服务。
　　3、充分发挥社会组织在和谐社会中的正能量作用。市同仁医院真情回报社会，于2008年成立“同仁基金”专项资金，每年注入资金20万元用于“助医、助残、助学、赈灾”活动。市汽车摩托车运动协会开展“行天下·爱相随”系列公益活动，其中“小水滴”助学行动获得盐城市公益创投大奖。“小水滴”助学行动每年为60名小学低年级品学兼优的的贫困学生提供每人600元和学习生活用品等，让他们顺利完成义务教育阶段的学业。市浙江商会倡导广大浙商积极参加社会公益慈善事业，去年共捐款捐物100多万元。为促进公益活动的纵深发展，我局高度重视，精心组织，积极发动社会组织参与江苏省社区公益服务项目投标，组织带领有投标意向热心公益事业的社会组织参加投标。最终盐城市共有10家社会组织中标，我市就有五家社会组织中标，占全盐城市50%。（大丰市民政局 孟祥龙 吴汉钧 唐秀华）

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