推行住所登记改革 激发全民创业活力
登记制度改革以来，xx市工商局在认真落实省局各项登记改革工作的同时，大胆尝试市场主体住所登记改革，不断优化登记服务，加快推进政府职能转变，降低市场准入门槛，成功推行登记住所负面清单试点工作，有力促进了全民创业。2015年一季度，我市新发展私营企业338户、个体工商户2309户；与去年同期新发展私营企业211户和新发展个体工商户1303户对比，分别增长了60.19%和77.21%。我们的主要作法是：
一、力争政府主导，强力推动改革试点工作
（一）积极联系沟通，确保改革落地生根。我局对住所改革试点工作高度重视，在省局的指导下，市局主要领导多次向市委、市政府汇报推进住所改革的积极作用，取得了政府的大力支持。xx市市委常委xxx对xx的试点工作作出指导和批示，深入了解改革试点工作进展情况，对我局改革试点工作取得的阶段性成果给予充分肯定。市改革办领导多次到我局调研督导，共同研究解决试点工作中存在问题。最终《仙桃市市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》历经五轮的修改完善，经过市法制办专题办公会议的严密审查，最终确定了切实可行的改革方案。并于2014年11月29日，《xx市市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》、《xx市市场主体住所（经营场所）禁设区域目录》，经xx市委常委会讨论通过并全面实施。
（二）敢于突破局限，确保改革红利释放。我局在市政府的主导下，先后召集公安局、文广新局、交通局、安监局、城管局、环保局等20家相关职能部门，收集各部门对经营场所住所的相关法律规定，征求部门讨论放宽登记住所设立区域的意见40条。同时结合xx实际，通过在适用范围上的放宽、条件上的放广、政策上的放开、环境上的安全、监管上的“严管”五个方面的突破，打破过去住所登记唯一只能凭房产证、土地证才能登记的局限性，创造性地简化住所登记手续，解放了大量闲置的自有房屋和暂时未取得产权证明但具备营业条件的房屋，使其可以作为市场主体的住所（经营场所），这样为我市全民创业带来了新的活力。
二、实施清单管理，纵深推进登记制度改革
（一）在审批权限上做减法。在市场主体登记住所审批中，我们严格按照登记规范办理，统一一个标准，严格实施“一口清”、“清单”服务。登记住所负面清单的实施，厘清放宽了市工商局、文广新局、食药局、环保局等12个相关职能部门13项涉及登记住所审批权限，为市场主体“宽进”提供便利。我局分别印制了xx市市场主体住所（经营场所）禁设区域目录册、公司设立登记提交材料规范、公司变更登记提交材料规范，个体工商户提交资料规范等10种提交材料标准共3万多份，重点编印涉及畜禽养殖业、网吧、歌厅、化工企业等重点领域禁设宣传栏，让前来咨询和办事人员人手1份，对照资料清单一目了然，为业主选址提供了正确指引，真正实现了登记选址各部门认同的效果。
（二）在优化服务上做加法。积极推进制度创新，从咨询领表、受理审批、发放执照等各个环节进行综合考虑，全力打造标准化、人性化的服务环境。一是加强政务公开。公示了《xx市政务中心工商窗口限时承诺》、《xx市市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》、《xx市市场主体住所（经营场所）禁设区域目录》、及登记制度相关改革新政策、登记表格、章程样本等相关材料，并及时在工商门户网发布相关公告信息，运用“企业之家”QQ群，在线回答推行登记住所负面清单相关内容，方便群众了解改革新政策，查找选址禁设区域的法规依据及地方政府文件规定。二是公开办事承诺。我局分别制定了登记窗口办事承诺和工商所办事大厅办事承诺，实行登记材料清单制度“三清四办”，即咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审核一次清，资料齐全马上办、资料不全指导办、重大事项跟踪办、紧急事项提速办；建立重点企业注册登记“直通车”制度，指定专人负责，通过项目追踪、指导协调、限期办结等手段，为市场主体登记助推服务。三是公开最优的办事质量承诺。我局在政务办窗口和工商所办事大厅公开了最优的办事质量承诺，为了兑现承诺，我们加强业务探讨、优化服务流程、细化窗口人员分工、公示登记制度改革进展。实施补位服务制度，即所有窗口人员必须通晓所有业务流程，能受理并办结所有事项，在本岗位办事人员空位时迅速受理并办结其他岗位待办事项，使其他岗位的办事人员少等少盼，提高优质服务效能。
通过放宽住所登记条件释放了现有场地资源。截止目前，我市新增各类市场主体中，有126户涉及畜禽养殖、歌厅、网吧、餐饮等主体对照负面清单顺利选址登记，没有再发生一例因其他部门不予认同的选址再次搬迁的现象。
三、探索严管措施，创新登记监管工作机制
（一）掌握市场主体登记信息，加强后续市场监管。《xx市市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》实施以来，为彻底杜绝查无下落的登记情况发些，我们加大对企业的回访力度，通过住所登记，过去查无下落的市场主体大幅减少。在回访过程中，采取边清理、边查处、边规范的综合监管手段，全面摸清了各类市场主体总量及无证无照经营状况，提高了我市市场主体清理的全面性、准确性，为顺应工商登记制度改革要求，拓宽市场主体监管领域，建立社会信用体系打下了坚实基础。
（二）积极推进部门信息共享，提高市场监管合力。在贯彻落实“先照后证”相关政策、实施登记住所负面清单管理、推进工商注册便利化的同时，我局切实加强与各相关部门的协作，认真履行告知、提醒义务，2014年已会同市文广新局、食品局、市交通局、市城管局、市公安消防大队、市商务局、市林业局、市环保局等部门，解答涉及住所登记选址疑虑问题回复36件；指导、纠正禁设选址56件，为积极构建“便捷高效、规范统一、宽进严管”的准入渠道打下基础。
