适应时代发展需求 打造民防建设新格局
时代飞速发展，给民防事业带来了新的机遇、新的挑战。如何适应不断变化的新形势，全面推动民防事业实现新突破，使其在防空准备、城市管理和为民服务中发挥更大作用，是当前应该重点思考和着力解决的全新课题。
一、深刻认识制约民防事业创新发展的突出问题
xx民防局通过近几年工作实践和专题调研结果，梳理出以下三个问题。
（一）民防工作长期唱“独角戏”，推动创新困难较大。“唱独角戏”这种现象，使民防工作长期处于被动状态。首先，自身人员的不足，导致监管工作顾此失彼。xx区人防工程数量多，分布广泛，与之不相适应的是管理人员严重不足，影响管理效率。其次，相关部门支持力度不足，使人防工程功能拓展相对困难。和平时期，多数部门对人防工程了解不足、重视不够，导致部分工程闲置，难以发挥作用。最后，法律法规支撑不够。在新形势下，如何使用人防工程，如何解决人防工程管理使用中的涉法问题，相关法律条文还需要具体化。
（二）民防工作服务对象“小众化”，缺少社会广泛支持。从实践中看，民防工作主要服务于与人防工程有直接关系或间接关系的群体或个人，包括人防工程所有人、人防工程使用人、承租人和租户等，加上因开展公益服务而受益的人群还只占极少数。这也导致民防工作在社会上的影响力受到很大限制，民防工作不为广大群众所熟知、所认同，直接损害的是构建“大民防”格局的群众基础，离开广大群众的支持，民防工作就是无源之水、无本之木，发展壮大就会轮为空谈。
（三）民防工作体系不够完善，不能最大程度的发挥作用。实事求是地讲，我区民防工作经过多年的发展，在党委、政府和上级部门的指导支持下，与时俱进、积极探索，形成了一些符合实际需要、具有自身特色、能够发挥作用的工作体系。如工程监管体系、民防宣传体系、应急指挥体系等，但受到诸多不利因素影响，这些工作体系还在小范围、低层次、粗架构方面徘徊，无法发挥最大的效用。
二、优化发展思路，积极探索民防工作新理念
民防工作往哪个方向发展，采取哪种模式发展，发展到什么程度，归根到底取决与领导班子的科学思维能力和决策能力。经过调查研究，局党组决定采取高起点谋划、多层次推进、宽领域拓展的方式，探索确立民防工作新理念：一是着眼根本，走“准军事化”发展路子。虽然世界主题仍是“和平与发展”，但战争的威胁无时不在。创新民防工作理念，人民防空工作仍是全局性、根本性的任务，必须抓紧抓好。二是解放思想，走“开放式”发展路子。长期以来，人防工程的监督管理工作处于“封闭发展”的状态，主要局限在“战时防空、平时防灾”的范围内，造成了工程闲置、资源浪费的现象。因此，打开这扇封闭之门，用“开放式”思维助推民防事业发展，是必须选择。三是立足长远，走“融合式”发展路子。随着经济社会的长足发展，各行业、各领域的相互依赖性必然增强，“你中有我，我中有你”的发展模式成为大势所趋。因此，民防工作也要做到“与人方便，与已方便”，努力在管理模式上，与城市综合管理平台相融合；在工程建设上，与城市建筑和功能相融合；在服务方向上，与社会各行各业及各类人群需求相融合。达到互动共赢的效果。四是着眼全局，走“普惠式”发展路子。所谓“普惠式”，就是要让人防工程使用人、住户以及公益服务覆盖人群以外的更多人，享受到民防工作带来的好处。也只有如此，民防工作才能实现价值最大化，才能得到更多群众的认可和支持。五强化宣传，走“品牌化”发展路子。利用宣传工作的引导效应、扩散效应和教育功能，提升民防工作的影响力。把宣传工作放在十分重要的位置，努力实现宣传活动经常化、宣传渠道多样化、宣传对象普及化、宣传效果深入化。
三、构建六大体系，打造民防工作新格局
立足“抓战备、保安全、促公益”要求，重点打造“六个体系”。
（一）准军事化体系。着眼军事斗争准备，切实履行好人民防空职能，不断的推进“准军事化”建设。一是积极向上级主管部门建议，加大人员掩蔽工程建设力度，提高空袭防范等级标准，扩展人掩工程容量，最大程度地减少战时人员伤亡。二是高标准抓好现在有人民防空工程的维护维修工作，确保供水、供电、供热、排气及警报等功能处于正常状态。三是加强战时指挥通信建设，为战时应急指挥提供可靠的通信保障。四是加大战时物资储备力度，多方筹措资金，加强应急物资库建设，购买、贮藏战备应急物资，确保关键时刻储备足、用得上、保障好。五是加强人民防空教育，不断增强居民群众的防空知识；开展好防空演练，帮助居民群众了解周边人防工程掩蔽场所，熟悉组织掩蔽的程序、方法等。
（二）工程管理体系。顺应人防工程未来发展的总趋势，形成有社会参与、有科技支撑、有部门互动的管理体系。一是融入网格式管理系统，使人防工程管理与城市综合管理平台实现有效融合对接，行成管理资源共享、管理手段共用、管理信息互通的良好格局。二是打造专业管理团队，发挥人防工程管理所在工程管理中的主力作用，提高管理人员的专业素质和执法能力，以人员的专业化实现管理的高质量。三是采取政府购买服务的管理模式，引入社会力量参与人防工程日常监管，使人防工程管理更具社会性、群众性，更易于发现和解决问题。四是推广物联网防控、视频监控等工作，用科技手段强化管理措施，弥补管理人员不足等问题，实现人防工程全时空、无缝隙管理。
（三）公益服务体系。把民防工作与城市发展、经济建设、居民生活等公益项目紧密结合起来，深入推动人防工程使用的公益化。一是建立规划建议机制。协调相关部门从工程建设之初就考虑公益服务需求，提供适合公益使用的人防工程。二是完善公益项目拓展机制。加强与政府相关部门、基层及社会单位的联系，深入调研、掌握需求，推动公益服务项目落实。三是深入研究为民服务的新举措。广泛借鉴兄弟省市经验，探索为市民家庭发放民防应急包、开展入户为居民检测燃气灶具等活动。四是打通为民服务的新通道。探索民防服务“进社区、进楼宇、进家庭”系列活动，形成制度机制，推动活动经常化。
（四）应急救援体系。一是全面打造反应快、技术精、作风好的应急救援专业队伍，通过技术培训和应急演练，不断提升救应急救援能力和水平。二是指导基层成立、扩大民防应急志愿者服务队，使民防应急志愿者在应急救援中发挥生力军作用。三是充分利用郊野公园等开阔地带，加强应急避难场所建设，有效提升灾害防范和应急救援能力。
（五）指挥通信体系。一是加强指挥平台建设。加强基层街（乡）人防应急中心建设，实现指挥平台建设全覆盖。二是完善指挥通信网络建设。重点加强和完善高点监控网、人防电子政务网、防空警报网、人防视频会议及VOIP电话网等网络建设，做到联通顺畅、反应迅速、指挥便捷，为战时防空和平时救灾提供可靠的通信保障。
（六）宣传教育体系。一是加大民防宣教中心建设力度，完善设施和功能，为社会各界和居民群众提供参观学习和体验培训的场所。二是围绕公益服务、应急救援、民防教育等与群众直接相关的工作，深入开展宣传，将之打造成民防工作品牌，做到家喻户晓，人人兼知。三是与市、区宣传部门和市、区级宣传媒体加强沟通，把民防工作纳入政府宣传体系，提升宣传层次。四是继续深化“五进”宣传模式，促进宣传工作向更大范围延伸。五是在街（乡）、社区建立民防宣传专栏，让居民群众耳闻目染、口口相传，发挥潜移默化的教育功能。通过以上措施，形成区、街（乡）和社区四级宣传格局，开创民防宣传立体化、全方位的崭新局面。
打造民防工作新格局，是个长期工程、系统工程。xx民防局将深刻领会市区要求，紧密结合地区实际，以创新的勇气和务实的态度，积极推进民防工作又好又快发展，为经济发展和社会和谐做出更多大贡献。
