2015年中央一号文件将连续第12年聚焦“三农”问题。23日闭幕的中央农村工作会议重点讨论了农业现代化这一主题。过去农业现代化是可以付出一切代价来确保粮食数量安全，而现在“农业现代化”内涵明显不同了，更强调以比较少的资源代价来确定可持续发展，数量质量并重。实现农业现代化发现设施农业是重中之重。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，走向现代工厂化农业。
　　一、设施农业投入构成和经营状况
　　1、投入构成情况
　　从设施农业各种类型比较来看，竹木大棚的材料及工本费在100元/平方米左右。从2004年开始，xx村主要由农业专业合作社投入，建立了8万多平方米的高、中、低不同档次的竹架大棚；小拱棚、遮阳棚造价平均5元/平方米，街道现有1500个，规模达到180万平方米。从调查数据来看，农户对设施种植都很重视，投入了大量资金，规模也逐步扩大。但设施种植对于农户个体而言，单位投入成本很高，根据走访，一般新建1间大棚投入4000元左右，仍需要政府部门的大力扶持。
　　2、经营状况
　　设施农业的投入产出比很高，经济效益非常可观。设施栽培平均效益是露地栽培的5倍以上。一亩塑料大棚的毛收入为17000元，纯收入为8000元左右。小拱棚、遮阳棚的年投资回报率达153.42%，塑料大棚的年投资回报率为70.88%，低于平均水平。相对而言，标准大棚每亩平均投资6000元，虽然亩产值高达17000元，但扣除生产成本费后，每亩的年净收入为4510元。
　　二、设施农业存在的问题
　　1、农民对设施农业发展信心不足。
　　（1）靠种植业致富没想头。农民从事农业生产，收入来源多以出售农产品为主。现实的粮食价格与预期相差较大，小规模农业生产条件下，靠卖粮致富的可能性很小。
　　（2）选择致富项目没有好路子，增加收入没盼头。农民长期从事农业生产，缺少从事设施农业种植的技术、技能和经验，无论从观念、素质，还是外部条件，“搞种植愁技术，搞销售愁门路”，是农民普遍存在的难题。
　　（3）外出打工不长远，务工增收没劲头。由于“背景离乡、抛家舍业、故土难离”的传统思维还相当程度存在；多数农民不愿外出打工。另一方面，农民对外出后的医疗、就业、就学、住房等基本保障不托底、不投心。
　　（4）多数农民不愿意冒风险，害怕“一着走错，满盘皆输”，一旦挣不着钱，连“翻本”的机会都没有，不如维持现状。
　　2、农户对设施农业投入不足
　　（1）农业本身是一个弱质产业，低利润产业。农业主要包括农林牧渔业，实际上就是种植业和养殖业，其投资大，周期长，而获利小，人们普遍投资高利润行业。近年较多的是农村先富之人不是投资农业，带动乡亲致富，而是投资房地产建筑业和教育业。
　　（2）自然灾害频发，每年都有发生严重的旱涝等灾害。而我国防治自然灾害政策体系不完善，农民抗自然风险能力弱，农业和农民受损失非常严重。投资农业风险大，人们自然不愿为了低回报而冒险。
　　（3）农业保险比较落后。农业保险种类不仅少而且呈下降趋势，投农业保险的农民很少。一方面由于农业是弱质产业，保险公司不愿发展农业保险；另一方面由于农业本身利润比较低，而且农业保险的保费比较高，因此农民也不愿意投农业保险。农业保险的不发达直接导致农户和企业不敢、也不愿更多地投资农业。
　　（4）商业银行对农村和农业支持下降。商业银行减少了对农村、农业的支持。另一方面由于农业自身特点，金融机构不敢大量贷款给经济实力不强的农户和企业投资农业。
　　（5）我国农民拥有大量存款。由于农民收入的不稳定性，加上家庭以外随时发生，农民不敢随意投资农业生产，不敢任意消费。虽然我国银行利率年年下降，但是毫不影响农民存款的热情。农民的大量存款，实际上就是把本应投资农业的大量农村国有资金送进城市。
　　3、设施农业技术普及滞后
　　设施农业科研投入不足，技术创新不够，设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；专业设施农业技术人员缺乏，农户技术水平低，整体素质、服务水平与设施农业发展的要求不相适应；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，危及消费者的健康。
　　4、设施农业销路市场风险大
　　设施农业的龙头企业少，辐射带动能力较差；广大农户规模小，设施农业产业化水平低；农户对市场的认知度不够，市场信息不灵，生产中存在一定的盲目性，造成收益不稳定，抗风险能力不强；设施农业专业化组织作用相对较弱，大多数专业协会管理分散，主体地位不明确，市场竞争能力较弱；经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产和经营与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出。
　　三、发展设施农业的对策
　　1、制定设施农业发展的扶持政策
　　政府制定设施农业的财政、税收上的优惠政策，对农户贷款贴息和补贴增加。将微耕机、物理农业机具等设施农业产品列入农机购置补贴目录，对农民购买设施农业产品实行补助政策。对设施农业生产用水、用电、机耕道路等基础设施的建设给予财政投入。采取“政府扶持、社会多元投入、大户运作”的模式，由种植大户为主体，引进外地大型行业龙头等参与市场、基地的建设和经营，建成“生产基地”、“交易市场”等。
　　2、组织设施农业装备的科研和推广工作
　　各地政府积极组织科技人员，结合高校、科研单位、龙头企业、示范基地，提高设施产品的科技含量和生产效益。重点引进推广规模化养殖、标准化生产和无害化处理机械与技术，组织农技人员对花卉、苗木进行了重点研究，推广适应当地环境的设施栽培技术与装备。逐步构建以政府农业技术推广机构为主导，农村经济合作组织为基础，农业科研教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位的设施农业社会化服务体系。聘请专业人员对农技人员和蔬菜种植大户进行现场授课和设施农业相关技能培训。
　　3、扶持企业和农户，推进产业化道路
　　发展特色经济，依靠龙头大户建立设施农业示范推广基地，加大对地方特色产品的保护和开发。打好“反季节”品牌，提高消费者的认可程度，走以品牌拉动销售和生产，提升设施农业产业化的路子。积极扶持企业和农户，帮助建立市场营销网络，改善交易环境。建立产地交易、集中批发和零星销售三种市场流通模式。成立了蔬菜协会、食用菌协会、瓜果协会等，通过协会促进本地产品的销售。中介组织和经纪人在市场与农户起桥梁和纽带作用，为巾场提供丰富的产销信息，扩大了产品的销售量。

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