自上世纪九十年代后期，中国石油借鉴并推行壳牌等世界著名石油公司所普遍建立和使用的HSE管理体系以来，企业的安全管理理念在逐步趋于成熟，管理方式也在得到不断完善。但在体系运行过程中，由于中西文化的差异，与国情不很紧密的结合和简单的“拿来主义”等原因，导致出现了很多问题，也走了很多弯路。从中国石油前几年委托杜邦公司对本企业开展的整体安全管理水平评估结果来看，就很能说明问题：
杜邦安全管理评估是从领导、组织、运行管理和工艺设备安全管理4个方面的22个要素，按照0至5级的评分标准对企业的整体安全管理水平进行全面的测评。测评结果，中国石油的综合安全管理水平得分为1.4分，（介于“基础”和“知晓”之间），比十家国际大石油公司的平均得分2.6（“知晓”级）差1.2分。比埃克森美孚、壳牌、BP、雪佛龙、康菲五家公司的平均得分3.3“熟练级”差1.9分。其基本含义为：企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培训计划，并加以实施；安全管理的大多数要素得到了执行，但各种违章违规现象仍然十分普遍；各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉和缺少一致的以身作则的自觉行为；大多数情况下，员工执行安全规章制度是被动的。从安全文化的角度来看，中国石油目前是处于严格监督阶段的早期，即各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但他们中的相当一部分人还没有对安全做出承诺；对安全职责的履行还不到位，缺少以身作则的自觉行为，还没有表现出无处不在的有感领导；安全还没有真正成为员工的受雇条件；各级管理层还普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧；员工遵守安全规章制度仅仅是害怕纪律和处罚，是被动的执行。客观的说，这个测评的结果和结论还是公正、可信的。
与世界范围内先进跨国石油公司相比，中国石油在安全生产管理思想、安全生产管理模式、安全生产教育培训以及事故应急救援上，还存在较大的差距，安全生产的长效机制有待于进一步加强。这种差距主要表现在：
（一）没有形成系统的、行之有效的安全生产文化
我们在安全生产文化建设方面虽做过很多有益的探索和尝试。如每年6月开展“安全生产月”活动，在网络上开辟安全生产专栏，举办安全生产演讲比赛、安全生产知识竞赛、安全生产研讨会、报告会，运用黑板报、安全画廊、安全生产专题广播宣传安全生产法律、法规，普及安全生产常识等等。上述活动的开展，对提高职工的安全生产意识、安全生产技能起到了积极地推动作用，收到了明显效果。然而，还存在明显不足：第一，没有从文化建设的高度，把握安全生产文化建设的本质和内涵，常常是以安全生产法律、法规知识和安全生产常识的宣传教育代替了安全生产文化建设；第二，将安全生产文化建设和企业文化建设割裂开来，没有准确把握安全生产文化建设和企业文化建设之间的联系和相互作用。
（二）没有形成系统、科学的安全生产管理思路和模式
首先，我们的安全生产工作一直是以事故管理为中心的。这是一种以少数人的经验为主的、较为被动的管理模式，其主要工作内容是建立安全生产规章制度，开展安全教育、安全检查、安全评比。过去几十年，该模式对保障企业生产顺利进行和职工安全健康发挥了重要作用，然而随着时间的推移，其作用逐渐发挥到了极限。近几年开始，其效果已越来越难以令人满意，目前企业工伤事故出现抬头或起伏波动的情况已说明了这一点。当前，虽然我们在安全系统工程应用方面迈出了可喜的一步，但在以危险源管理为中心、以危险预测、预控为目的的现代化安全管理方面所开展的工作还很不系统、很不深入，所属个别企业虽已取得了一定成效，但尚未进行大范围推广，收效还不够明显。其次，安全生产全范围、全过程管理的思想还没有得到贯彻落实，安全生产仅仅是安全生产部门的事，这种意识还有相当的市场。
（三）安全生产管理制度尚不完备，运作水平有待提高
首先是安全生产管理制度尚不完备。例如，国外石油行业普遍实行的一些安全生产制度和规程，如装置准入制度、变更管理制度、项目HSE审查制度、检修准备规程（MPP）、承包商安全控制（SOC）、标识锁定规程（LOTO）等等，我们目前还没有完全实行，正处于摸索、推广阶段。再就是制度的科学性和可操作性与国外相比较差。如作业许可证制度、员工培训制度、安全标志制度、应急救援制度等，严密性和可操作性不够，还有许多值得改进和细化之处。
（四）人员素质的差距
近年来的事故分析表明："三违"、管理不善和员工安全意识差仍然是造成事故的主要原因，这也反映出部分员工的安全生产意识和技能有较大差距。表现在：一是安全生产意识不高，遵章守纪的自觉性不高。突出的反映就是没有将安全与本岗位业务活动进行融合，把安全与业务活动相对独立出来，部分作业人员对一些安全生产管理制度不能严格遵守，导致违章作业。这也从另一层面反映出安全生产文化建设的重要性和紧迫性。二是安全生产培训有差距。国外员工一般都要接受作业危害分析方面的培训，能识别作业场所和作业中存在的一般危害，而且这种培训是定期的、经常性的，并有监督考核。而我们还缺少关于安全知识、安全技能和危险源辨识的定期的、经常性的培训和考核。从当前安全生产的实际来看，安全生产事故、特别是较大及以上事故仍然屡屡发生，短期内还难以有效遏止，对人民群众的生命财产安全造成了巨大威胁，已经成为经济生活和社会稳定的重大隐患，彰显出安全生产始终是企业管理的薄弱环节。因此，快速的发展需求和安全生产管理薄弱的现状成为安全生产管理的二个显著特点，也显现出安全生产管理工作的长期性和艰巨性。
要想缩短差距，迎头赶上，我们就要向国际先进水平看齐，尽快与国际标准接轨，特别是要从被动防范伤亡事故向全面做好职业安全健康工作的转变，从科学化、系统化的角度重新审视安全生产工作。而推进HSE管理体系建设，建立和运行好HSE管理体系，是建立安全生产长效机制的基础，是系统、科学的安全生产管理模式，是以危险源管理为中心、以危险预测、预控为目的的现代化安全生产管理。同时，还要考虑解决好这样几个问题。
一是要高度重视安全生产文化建设在安全生产工作中的地位和作用。安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。安全价值观是安全文化的深层结构；安全行为准则是安全文化的表层结构。企业安全文化是人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的重要组成部分，也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。当前，企业员工安全生产意识差的弊端都可以从安全生产文化建设方面找到答案，安全生产文化建设的最终目的是使员工由被动接受安全生产管理，向结合自身工作主动遵循安全生产价值观转变。安全生产文化建设不等同于安全生产宣传工作，宣传是安全生产文化建设的重要手段，安全生产文化则是员工自觉不自觉的安全生产意识和行为，两者不可混同。
二是要解决好建立与安全文化发展阶段相配套管理机制的问题。既然当前企业安全文化处于严格监督阶段，那么就要有针对性地建设与之相配套的管理机制，重点解决如何“看住”、“管住”的问题。表扬、鼓励文化和机制固然重要，但却难以从根本上解决员工不能自觉遵守安全规章制度的问题，加之目前民族文化、国民素质还存在：诚信普遍缺失，走捷径的思想普遍存在，是非观淡漠，从众心理严重，自己按要求做了反到不好意思--如乘车系安全带，缺乏独立人格，头脑知道对错，但身体不配合，对违章很容易容忍，特别是对领导的错误不予质疑，永远不投反对票等等问题，也是导致“三违”现象屡禁不止，事故难以避免的很重要原因。这就要求我们必须建立起解决好管控有效、监督到位的安全管理机制，太多舶来的与实际相脱节的理念、思想势必会水土不服。一定要解决员工不按要求做、执行不到位，你怎么办的问题，否则就是鼓励违章。
三是要解决好执行力的问题。一种理念的灌输直至理解并实施，不是一朝一夕可以完成的。就像某人所说的，世界上最难办的事有两件：一是将钞票从别人的口袋放入自己的口袋里，二是将思想从自己的脑袋中传输到别人的脑袋。总体上，我们的企业往往更注重外在表象，标语横幅、文件规定编制得很精美很详细，完全不逊于外资。但文件大多束之高阁，标语多数停留在口头，实际的执行情况不尽如人意。而且我们的管理方式和手段也一直在更新，不断在完善，就拿工程管理来说，如今大多数国内外项目都采取国际通行的IPMT的管理方式（一体化管理团队）。但我们组建IPMT后，我们的工程管理情况依旧混乱，进度依然是雷打不动的第一位，成本始终压缩到不能再压的范围，采购永远跟不上工程的需求，安全依旧可以弃之不要。这说明，我们大都只学到了表面功夫，人家的精髓和理念还没有完全贯通。
究其原因，还是我们的理念没有与时俱进，责任心严重缺乏，执行力不够。最重要的是，企业的各级管理人员，在体系运行过程中的作用不显现，有感领导不够。只有管理者重视安全，并且身体力行，所有的安全教育和措施才能发挥实质的功效，员工才能感受到企业是真正重视安全的。生产事故拥有惯性，保持纪录也有惯性，管理者需要做的就是让员工热爱在安全的惯性中生活。
四是建立HSE管理体系绩效考核机制，加大考核力度。安全生产应将目前以事故考核为主的安全生产考核指标体系，逐步转变为安全生产绩效和职业健康安全管理体系运行效果并重的安全生产考核体系。安全生产考核应和各级、各部门管理人员和全体员工的岗位晋升、薪酬挂起钩来，使安全生产成为一条"高压线"、一座不敢逾越的"雷池"。大量“三违”行为，往往都是没有得到及时处理，造成习惯性违章，如果没有及时纠正不安全行为，就等于告诉员工这个行为是可以接受的,导致其它人员也会仿效。明知故犯的违章，如果屡禁不止，至少说明企业的管理上存在两个问题：一是违章处罚太轻，违章的成本太低，威慑不够，他不怕；二是制度执行不到位，制度很严格，处罚很严厉，但总是不了了之，大事化小，等于在鼓励违章。再严厉的制度，开始时总有人报有侥幸心理，小聪明去越雷池。
刑法修正案(八)和修改后的道路交通安全法自2011年5月1日实施以来，截至2012年4月20日，全国公安机关共查处酒后驾驶35.4万起，同比下降41.7%。其中，醉酒驾驶5.4万起，同比下降44.1%。2011年5月1日至12月31日，全国因酒后驾驶造成交通事故死亡人数下降22.3%；2012年以来截至4月20日，上述指标同比降幅为28%。这充分说明，在严格监督阶段，员工的行为必须予以有效约束，而绩效考核则是进行约束的有效办法。
违章必须付出代价，否则再好的体系也没用。这也是新《安全生产法》“落实生产经营单位主体责任是根本，严格责任追究是保障。”的精神所在。
2014年11月15日，美国杜邦公司休斯敦工厂发生甲硫醇泄漏事故，5名工人直接暴露于有害气体中，造成4人死亡、1人被送往医院救治。在人们为逝去的5条生命唏嘘、探究事故原因的同时，与任何一起事故相同，此次杜邦泄漏事故也有许多教训可供业内汲取，至少给我们带来两点启示。
启示之一，安全管控永无止境。按说，杜邦公司自发明炸药一举成名后，经过百余年的发展壮大，已经成为全球著名的跨国公司，其安全生产控制水平，让多少化企望其项背。杜邦的制度不可谓不严，生产现场安全管理措施不可谓不全，但遗憾的是，事故的成因竟然缘于一个储存甲硫醇的存储罐阀门失效，造成甲硫醇大量泄漏。有言道：智者千虑，必有一失。这说明，对待安全生产，事无巨细，事无止境，企业每天抱着如临深渊、如履薄冰的审慎态度都是必要的。
启示之二，落实制度比制定规范更重要。为了防范风险和保障安全生产，我们都制定了安全操作规程、生产操作规程和设备操作规程等文件。其中安全操作规程是生产的灵魂，也是操作的统领，更是安全的保障，如果不按章办事，不强化落实步骤，一些操作细节就可能转化为安全隐患，而安全隐患一旦碰到时机就可以酿成事故。比如，杜邦的安全制度不可谓不严谨，但仍发生了如此重大的事故。不论有多么完备的制度规范，企业安全预案的重点之一都要放在隐患的排查上，发现并整改了隐患，实际就是减少了事故发生的几率，就是对生命安全的最好保护。
“安全制度齐全，防范预案齐备”，这是许多企业对安全工作众口一词的表白。诚然，制度作为“形而上”的东西，可以装订成册以示威严，也可以在各种会议上夸夸其谈，还可以上墙上牌宣传造势，但这些很容易演化为纸上谈兵。因此，在实际安全工作中，企业还是将其置于“形而下”为好，有板有眼地条条落实，规规矩矩地对标执行。
安全生产的灵魂是安全文化，安全文化的核心是人的安全素质，尤其是经营管理者的安全素质。只有树立起科学的安全管理理念，才能指导我们制定正确的工作方法，确保做正确的事。
