夯实基础 强化管理
着力构建社会养老服务体系新格局
**县位于黑龙江省西南部，地处黑、吉、蒙三省（区）交界处，素有“鸡鸣三省”之称。全县辖8镇2乡，83个行政村，532个自然屯。总人口32.9万，其中60岁以上老人3.8万人。近年来，针对老龄人口多、留守老人多、特殊群体大的现状，我县紧紧围绕“项目富县、产业富民”发展战略，大力实施“养老保障利民工程”，着力打造幸福民生。2012年，我县将敬老养老工作列入民生36件实事予以重点推进，坚持领导上重视、政策上支持、资金上保障，走出了一条具有**特色的敬老养老之路。
一、夯实基础，倾力打造老年人温馨幸福家园
2010年以前，我县共有敬老院9家，全部为公办，因建设年代久远，大部分设施已经陈旧，难以满足新的养老需求。为改善养老服务水平，我县按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，投资2600万元建设县养老服务中心，提高五保老人集中供养率，努力将其建成全市乃至全省规模最大的集五保供养、荣复军人供养、失能老人供养和社会自费养老“四位一体”的县级养老服务中心，打造敬老养老亮点工程。一是高起点规划。严格执行“三个标准”，努力实现“一个目标”。“三个标准”即在建设档次上，立足达到省一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳全县80%以上的五保户集中供养；在功能配套上，打造多功能、综合型福利中心。“一个目标”即确保养老服务中心建设水平20年不落后。同时，要求规划设计方案经县政府基本建设领导小组会议审定后，方可进行建设，确保规划设计不变、建设标准不降。二是分步骤建设。2009年，采取县级财政和福利资金统筹安排一部分、社会捐助一部分、上级民政部门补助一部分的方式筹集资金800万元，在江桥镇建设3500平方米、300张床位的县养老服务中心一期工程，并于2010年10月投入使用。为了让更多老年人享受到幸福的晚年生活，2011年我县又筹资1800万元建设养老服务中心二期工程，项目建成后可容纳五保老人800人，届时全县五保老人集中供养率可达到80%以上。三是政策性扶持。在县养老服务中心建设过程中，共召开县政府常务会议、县长办公会议及各类协调会议10余次，协调解决养老服务中心建设存在的困难；制定出台了《**县养老服务体系2011—2015年发展规划》和《关于加快推进养老服务体系建设的意见》等文件，在土地使用等方面给予养老服务中心政策倾斜，对于建设、生产和经营涉及的水、电、气等相关费用，能减则减、能免则免，确保二期工程早日竣工并如期投入使用。此外，我县运用市场经济手段，鼓励社会力量参与养老事业，建立公办养老服务中心和民办养老机构相结合的社会化养老体系。现组建民办养老机构6家床位300张。按照每张床一次性建设补助1000元、运营补助每月50元的标准，共为6家民办养老机构补助资金21万元，初步形成了以公办养老为主、民办养老为辅的社会化养老格局。
二、搭建平台，全力拓展老年人休闲娱乐空间
老年人实现老有所养后，如何让他们乐享晚年，就成为县委、县政府研究的一项重点课题。近年来，我县千方百计创造条件，兴建活动场所，着力解决老年人蹲墙根、唠闲嗑、无活动场所的局面。一是建社区活动中心。针对老年人活动场所少、功能不完善等问题，投资300万元修建两处社区活动中心。两处社区活动中心占地面积3700平方米，建筑面积3165平方米，室外活动场所1080平方米。室外设草坪门球场2个，室内设综合艺术室、诗词室、书画室、音乐室等健身及娱乐活动室40余间，同时配备了综合训练器、按摩椅、椭圆机、卧式健身车、脚踏车等健身器材，设施完备，功能齐全。目前两处社区活动中心每天接纳老人800余人次，成为老年人休闲娱乐的好去处。今年，县里还将对腾出的办公楼进行改造，再新辟建一到两处社区活动中心，届时可使2000名以上老年人同时开展活动，让越来越多的老年人一出家门就有地方去、有地方玩、有地方乐。二是建休闲娱乐广场。 为了给老年人创造舒适的休闲健身环境，几年来我县累计投资3200万元，新建了泰湖广场、县标广场、中心广场、人民广场、站前广场、一中广场和**监狱广场，总面积近10万平方米，为老年人开展文体、健身和娱乐活动提供了理想场所。今年，我县又投资200万元继续辟建法制广场和健康广场，目前两个广场正在建设过程中，建成后老年人的休闲健身条件将得到进一步改善。三是建老年文体协会。为丰富老年人的文化体育生活，我县紧紧围绕“百姓文化、百年**”，从老年人自身特点出发，先后组建了老年门球协会、桑榆诗词协会、老年红歌合唱协会、轮滑协会和太极协会等组织，为各协会提供场所、设备，落实1万元活动经费，并经常组织开展各类比赛活动。几年来，先后举办了12届老年门球赛、3届老年书画展、4届老年风筝赛、5届老年广场文艺演唱会、9届老年乒乓球赛。2011年，我县老年门球队在全市全民健身运动会上获得冠军。
三、强化保障，切实提升老年人快乐幸福指数
在确保老年人老有所养、老有所乐的基础上，我们不断强化敬老养老保障，努力让老年人安享晚年生活。一是积极营造敬老爱老助老社会氛围。利用每年9月份全县《老年人权益保障法》宣传月，专题宣传《老年人权益保障法》，在全社会营造关注老年人权益的浓厚氛围。积极开展各类评选活动，通过评选表彰全县“敬老好儿女”、“尊老敬老之星”、“十大孝星”、“五好文明家庭”、“敬老模范社区”，举办老年节文艺演唱会等活动，大力弘扬尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，在全县形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。二是扎实推进老年人社会保障体系建设。努力实现“三个全覆盖”，即养老保险全覆盖、医疗保险全覆盖和高龄津贴全覆盖。“养老保险全覆盖”就是构建覆盖城乡的养老保障网络。全县连续八年调高企业退休人员养老金，月人均达到1360元。11万农民参加“新农保”，2.4万农村老人开始领取养老金。“医疗保险全覆盖”就是构建覆盖城乡医疗保障体系。6万人参加了城镇居民医疗保险，新农合参合率达100%。实行 “两险合一”和大病救助制度后，老年人住院报销封顶线由1万元提高到6万元，医疗救助标准由4000元提高到1万元。“高龄津贴全覆盖”就是构建覆盖城乡高龄老人保障体系。从2010年7月开始，为全县2850名年满80周岁的低收入老人和90周岁的所有老人，每月发放高龄津贴100元，总计发放高龄津贴650万元。三是积极落实老年人优惠政策。对持有老年证60周岁以上的老年人，在就医、乘车、诉讼、文体活动、参观购物等方面给予优惠照顾。同时，倡导和支持老年人参与民主监督、社会治安、公益事业、民事调解等社会事务和社区工作，让广大老年人老有所为。几年来，减免老年人就医、诉讼等各种费用10余万元。
四、规范管理，全方位为老年人提供细致贴心服务
在加快养老机构基础建设的同时，我县从健全敬老院管理制度和提高供养对象生活水平入手，全面提升敬老养老服务水平。一是加强管理队伍建设。采取竟聘的办法，选聘热心敬老养老工作，具有一定文化知识和工作能力的人员担任管理职务，为养老机构健康发展提供有力组织保障。定期对职工进行“五爱”（爱党、爱国、爱家乡、爱单位、爱岗位）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）教育，帮助职工学习业务知识，提升业务技能，为老人提供优质服务。特别是在县养老服务中心设立专门管理机构，并确定其为财政全额拨款一类事业单位，核定编制8名，级格为副科级，服务人员25人，全部为公益岗位，切实提高了养老服务中心管理水平和服务水平，让养老服务中心成为老人们的幸福家园。二是加强敬老养老服务。创新养老机构管理，实行“人定岗、岗定位、位定分、分定奖”的管理模式，明确人员岗位职责，严格执行考核责任制，实现服务上水平、上层次。同时加强民办养老机构管理，将各项管理制度公示上墙，做到规范服务。协调学校、医院、社区组织志愿者定期到敬老院开展“敬老、爱老、助老”爱心行动，为老人们表演节目、义务诊病，陪他们说说话、唠唠嗑，排解他们的孤独，让他们感受到家的温情。三是加强院办经济管理。鼓励和扶持各乡镇敬老院积极发展院办经济，充分利用多余土地发展种植、养殖，走“以院养院”的发展之路，既解决了老人们“闲不住”的问题，又增强了敬老院的综合供给能力，可以说发展院办经济是一条双赢之路。在县养老服务中心，我们建有39500平方米的蔬菜种植基地、5020平方米的养殖基地、3060平方米的休闲广场。老人们在养老服务中心既可以吃到绿色无公害的蔬菜和肉类，还可以在广场上下棋、跳舞、唱歌，可以说，老人们在养老服务中心生活，吃的放心、玩的开心，大家在一起其乐融融。
各位领导、同志们，我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴先进县区经验，深入贯彻落实此次会议精神，进一步探索创新，通过认真、细致、扎实、有效的工作，不断把养老服务体系建设推向深入，为社会的稳定与和谐做出新的贡献！
