【背景】
一、社会经济发展迅猛，社会矛盾隐患增多。近年来，xx镇经济社会各项事业快速发展，2014年共实现国内生产总值25.1亿元，增长15.2%；农民人均纯收入达到18419元，增长10%。在经济迅猛发展的同时，辖区内人口不断膨胀，截至目前，全镇人口近10万，其中流动人口6万余人。镇域人口来源复杂，文化素质参差不齐，群众的利益诉求多种多样，这导致各种社会矛盾隐患不断增多。2014年，xx镇综治办共接待个体访825人次，集体访85起1678人，电话访646人次，领导下访250起，处理上级交办事件44起，处理到区上访8件。一连串的数字背后反映的是社会需求多样化导致的社会矛盾隐患的增多，靠信访来解决问题的惯性思维已经影响了依法治国方针的贯彻落实。随着人民的生活水平不断提高，人们的法律意识不断加强，法律需求不断提升，大量的社会矛盾隐患需要用法律手段来解决，建设一个综合法律服务管理平台至关重要。
二、工业企业快速膨胀，劳资纠纷呈多发态势。近年来，xx镇大力集聚科技资源和高端人才，共引进企业680余家，其中限额以上企业31家，纳税过千万企业13家。在企业迅速膨胀的同时，外来务工人员迅速增加，全镇总人口近10万，外来务工人员占总人口的一半以上。企业规模的不断壮大和务工人员的迅速增加导致了劳资纠纷案件多发。2014年，xx镇全年共受理劳动违法投诉举报76起，涉及人数173人，涉及工资款85万余元；另外，全年共受理劳动调解案件46起，其中涉及欠薪、未签订劳动合同、未办理社会保险、公司不予办理离职手续、招用童工等多个方面。企业与工人在劳资纠纷方面的多发态势，亟需有一个规范化的法律平台予以化解。
三、城市化进程不断加快，经济纠纷事件频发。xx镇原有19个行政村，随着城镇化进程的不断加快，先后有14个行政村进行了拆迁。2012年以来，xx镇实行产权制度改革，截至目前，2个行政村和10个改居村完成了集体经济产权制度改革，成立了12个股份经济合作社，先后有7629名村民变成了股民。2015年6月经区政府批准，xx镇对改居村和城市社区进行了区域调整，调整后xx镇还有8个行政村、12个城市社区，形成了拥有近10万人口的镇级新城。在城市化进程不断加快的过程中，因旧村改造等引发的经济纠纷层出不穷。这些经济纠纷绝大多数需要通过法律途径判决，亟需建设一个法律咨询和司法调解的社会管理平台予以解决。
【做法】
一、选择适宜地理位置，突出“便民”平台的特点。xx镇综合服务管理平台即公共法律服务中心位于长江街和九华路交汇处，中心以东是xx镇中心生活区，包含皂河生活区、里口山旅游度假区和福泰生活区等几大居民生活区；西南方向是xx镇几大工业园区，包括银海项目区、机械电子产业园、自主创新园区。另外，交通便利，15路、28路、30路、52路公交车途径此地，方便居民来办理业务、解决问题。xx镇法律服务中心位于生活区和工业园区的结合部，这样既方便居民来进行法律咨询、法律援助，又方便让有劳资纠纷的企业和工人来投诉问题、化解矛盾。
二、加大投资建设力度，狠抓“为民”实事的落实。xx镇投资1000万元重点建设的法律服务中心，占地8.5亩，建筑面积2500平方米，主体两层，局部三层，全钢结构，设置四个服务中心。xx镇法律服务中心项目于2月25日开工建设，镇领导高度重视，多次督导建设进度，历时两个半月，于5月中旬完成了室内装修与室外配套工程。另外，内部设有报刊架，放置各类法律书籍报刊，方便群众查阅；宣传区设有两块LED电子屏，滚动播放法律业务办理手续、常用法律法规等；配备执法记录仪、脸谱识别仪，墙上悬挂卫星定位系统显示屏，通过应用电子系统实现对社区矫正人员24小时动态跟踪管理；图书室购置法制类系列图书1600余册。
三、合理规划功能布局，坚持“利民”功能的全面。公共法律服务中心拥有办公面积1200平米，构建“1+5”法律服务模式，即一个综合服务大厅、五个中心功能区。综合服务大厅由南北两个大厅组成。北侧大厅包括计划生育、民政、残联、农村财务会计服务等窗口，目前，工作人员已全部入驻办公。南侧大厅开设法律咨询、法律援助、特殊人群咨询、公证、司法鉴定五个法律服务窗口和就业服务、医疗保险、劳动监察、养老保险、安全生产五个劳动监察保障窗口。五个中心功能区包括矛盾调处中心、社区矫正中心、法律服务中心、普法宣教中心和综合管理中心。其中矛盾调处中心由调解员办公室、调解室、领导接访室组成；矛盾调处中心由调解员办公室、调解室、领导接访室组成；社区矫正中心由社区矫正室、宣告室、心理咨询室组成；法律服务中心设有司法所办公室、法律咨询室；普法宣教中心，设有普法宣传室、图书阅览室、普法展厅；综合管理中心设有中心主任室、综治办、维稳办、劳动争议调解室等。
四、规范管理运作模式，保持“亲民”服务的常态。一是镇政府相关工作人员带头。镇政府司法所、综治办、人力资源与劳动保障所和安监办等法律服务相关部门科室全部搬到法律服务中心办公，任命一名班子成员为中心主任并管理公共法律服务中心事务，采取“窗口化、综合性、一站式”服务模式，以人员专业化、内容综合化、形式便捷化为特点，实现了“只进一扇门，办好所有事”的社会管理服务理念。大厅开设的就业服务、医疗保险、劳动监察、养老保险、安全生产五个劳动监察保障窗口和法律服务窗口极大的满足了群众的法律需求。开设的领导接访室用于镇科级以上领导干部接待群众来访，严格落实领导接访日相关规定，每天安排一名科级领导接待、处置群众信访问题。二是司法所派驻律师事务所相关工作人员。律师的驻扎为符合条件的群众提供一对一的法律援助，无偿为群众提供法律咨询，满足群众独立性、私密性的法律需求。三是建立健全调解员队伍。中心设有调解员办公室，整合镇村两级人民调解力量，对全镇20名调解员进行业务培训，采取每天至少两名调解员坐班的形式，对较为复杂的矛盾纠纷进行调处，做到“小事不出村，大事不出镇”。
【成效】
社会治安趋于稳定，社会矛盾得到化解。通过综合管理平台的建设，把服务建在在老百姓的家门口，搭建沟通平台、畅通诉求渠道，构建多元化的调解体系，预防和妥善化解各类社会矛盾，有效维护了群众合法权益，让群众打内心里“信法不信访”，促进了社会和谐稳定。
综合服务管理平台的成立起到了立竿见影的效果。自法律服务中心开放以来已经成功化解集体访5起32人，个体访13人次，电话访45人次，接受法律咨询419次，法律援助65次，调解案件31起，调解成功率达到100%，上访率相比去年同期下降51.4%。在劳资纠纷方面，共受理投诉11起，涉及工资款5.4万元，调解劳动纠纷2起，调解成功率100%，投诉率相比去年同期下降47.6%。
【启示】
综合服务管理平台有利于建设法制社会，落实依法治国理念；有利于建设和谐社会，维护社会长期稳定；有利于建设中国特社会主义，营造依法办事的社会环境。
一、党的领导是关键。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确定了依法治国的总基调。威海市2015年推进实施普法惠民工程，健全公共法律服务圈。xx镇政府审时度势，率先建设乡镇基层综合服务管理平台，在维护基层社会稳定、促进基层社会和谐方面发挥重要作用。
二、基层服务是基础。基层是综合服务管理的第一线，直接面对人民群众。基础不牢，地动山摇。建立步调统一、服务到位、资源共享、协调互动的综合服务管理平台，突出为民、利民、便民、亲们，让老百姓能够学法、懂法、用法，始终坚持以人为本、服务为先的理念，增强综合服务管理的针对性和有效性。
三、综合平台是重点。xx镇公共法律服务中心是集普法宣传、法律咨询、公益律师、法律援助、公证、司法鉴定、社区矫正、特殊人群管理服务等“八位一体”的综合服务管理平台。构建“1+5”法律服务模式，即一个综合服务大厅、五个中心功能区。 服务大厅除了五个法律服务窗口之外还设立了就业服务、医疗保险、劳动监察、养老保险、安全生产五个劳动监察保障等涉法窗口，为老百姓提供一站式综合服务。
