关键词：难题 禁烧秸秆 综合利用
秸秆禁烧和综合利用是解决秸秆问题这个主要矛盾的两个方面，秸秆禁烧是“矛”， 综合利用是“盾”，两者相互对立，又相互统一。要做到秸秆禁烧，就必须搞好秸秆的综合利用。然而，现实是这里各级政府明令禁止焚烧农作物秸秆，那里又缺乏完善的秸秆综合利用办法。于是乎千斤重担硬是压在各级干部头上，纷纷上行下效成立了以行政一把手为组长的禁烧工作领导小组，层层签订目标责任书，纳入目标考评体系。有的地方还把秸秆禁烧成绩作为各级干部提拔重用的重要条件，对秸秆禁烧不力的地方干部给予党政纪处分，有的还被免职、降职。似乎干部是万能的，是孙悟空，能上天揽月，下海捉鳖。结果是什么呢？三秋、三夏期间“村村点火、处处冒烟”，农村焚烧秸秆的“壮观”场面，可谓有增无减。城市乡村烟雾弥漫，大气环境任然糟糕，对广大人民群众的日常生产生活产生了极大影响。为什么各级政府这么重视秸秆禁烧，并采取了强有力的监控措施，而秸秆禁烧却禁而不止呢？这里就存在着禁烧与利用这对矛盾关系的处理问题。
一、秸秆禁烧存在的问题和原因
制约秸秆禁烧的主要原因是政府在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，没有帮助群众解决秸秆的出路问题，秸秆无用只有烧。说到底，还是政府对转变职能的认识不到位或不全面，还沉醉于指手画脚，习惯于强迫命令，那种惯性从本质上说，还是没有变化或变化不大。我们来看看现实秸秆难禁烧的原因：
（一）是农机具不配套。随着农业机械化程度的提高，农作物收割已基本实现机械化。但现有的农机具大都没有改进，收割后留茬过高，老百姓不可能进行二次收割，如将秸秆留田旋耕，由于秸秆未经粉碎，造成播种不入土，不能生根发芽。
（二）是直接还田的成本较高。实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、有效的秸秆利用方式。但现实是秸秆还田还存在很多经济上、技术上的问题。虽然各级政府推行秸秆直接还田补贴政策，但杯水车薪，从经济负担考虑，加重了群众的负担，对农民群众来说不划算，而且秸秆还田的实际效果并不理想。制约秸秆还田技术推广利用的主要因素是秸秆还田机具需要大中型配套动力，一般性的秸秆粉碎还田后农户种植、耕作起来很费力，不烧还要用大型拖拉机深犁，并再用小拖进行反复耙平后才能种植下茬作物，一台秸秆粉碎还田机加上拖拉机需投入8万多元，这对一家一户的农民来说是个难题。
（三）是秸秆收储加工难度大。秸秆收储加工实体建设一次性投入较大；秸秆的物理性使得运输成本很高；储存场地要求面积较大，消防安全设施投入大；运输车辆罚款严重；农村道路等基础设施不健全等因素的影响，导致收储加工实体分布不均，布局不合理，不能及时全部消化农户秸秆。
（四）是农村劳动力不足。现实是农村青壮年大都外出打工挣钱，在家留守的基本为老弱病残，夏收夏插、秋收秋播连在一起，劳动强度大，收插（播）时间紧，缺人手。农民群众不愿意为秸秆花费更多的时间和劳力，出于这种心态，农民大都采用最原始的方法，一把火烧了完事。
（五）是对焚烧秸秆的危害性认识不足。秸秆还田可有效提升土壤有机质，减少化学肥料的施用量达30%，还可提高产品的品质；焚烧秸秆严重浪费了宝贵的可再生资源，对生态环境构成大面积污染，给交通运输带来隐患；焚烧秸秆还产生大量烟粉灰尘，导致呼吸道感染，影响人体健康；焚烧秸秆还会造成土壤板结、肥料消耗，降低土地的生产能力。但普通群众受知识和见解的局限，往往他们看不到那么远、那么深，这也非立竿见影之事。甚至部分群众还认为农作物秸秆烧后，种植、耕作更方便了，也烧死了一些虫害，焚烧秸秆有很多好处。
（六）是禁烧管理难度较大。乡村干部数量有限，而村组干部在三夏、三秋时节都有农活。一个乡镇靠区区几十人看管几万亩农田，时间长达几个月，24小時全天候坚守，的确有难度。加之当前干群关系还没有得到很好的改善，少部分群众有仇官心理，有的故意焚烧，向上反映，以求的对干部的处理。
二、秸秆的综合利用
综上所述，我们可以得出结论，禁烧秸秆是前提，综合利用是根本。不把根本问题解决好，禁烧秸秆不可能完全实现。政府工作不能一味地叫干部去“堵”，而应该把重点放在想方设法去“疏”。要树立群众观念，转变工作职能，在秸秆综合利用上下功夫，做文章，达到群众不能烧、不愿烧、不想烧的目标。
一要牢固树立以人为本，为民服务的理念。干部是人民的公仆，为人民服务是永恒的话题。各级党委、政府，各级干部、职工都要想群众之所想，急群众之所急，千方百计，动用一切资源破解群众面前的这一难题，帮助他们解决生产生活中遇到的问题。切记一味地“管、罚、吓”。
二要破解农业生产机械难题。在现有农机具的改造与新型农机具的推广上下功夫。秸秆粉碎还田和打捆离田是禁烧关键，所以相应的收割机械必须要跟上。要实现秸秆粉碎还田，收割机上须配套秸秆粉碎机、深耕机械，在秸秆还田后深耕覆盖。要实现秸秆打捆离田，就要配备打捆机，在收割机（没有加配粉碎装置）收割后，进行拾草打捆，方便农户搬运离田。各级政府要加大财政补贴力度，对收割机械进行改造或购置新型设备，形成收割粉碎或收割打捆一条龙作业，以实现秸秆粉碎还田和打捆离田的目标。
三要加快收储设施的建设。要统一规划，合理布局，加快加工实体建设。特别要给偏远地区和交通不便地区群众提供更加便捷的收储基地，切记搞花架子、形象工程。宽松收储环境。实行秸秆运输绿色通道，给从事秸秆运输的车辆建立绿色通道，在不影响交通安全的情况下予以方便放行。完善乡村道路设施。对边远村组道路进行完善，确保收购车辆能进村到组，做到秸秆应收尽收。
四、加快高新技术产业的发展。禁烧秸秆的根本目的是要实现资源的再利用。这是治本之策。要加快新能源、新材料、新技术工业企业的建设，特别是投资小、见效快的气化、饲料、电力、造纸等能大量利用秸秆资源的工业企业。同时，还要加大科技知识的普及力度，让农民尽快掌握利用秸秆栽培食用菌、编制等技术，既能消化秸秆，又能增加收入，一举两得。
五要建立财政奖扶机制。对改造旧农机具、购置新农机具和建设收储基地的单位和个人，各级政府财政都要给予一定的扶持，而且扶持力度还要大幅度提高。如对购置秸秆打捆机、带粉碎装置或打捆装置的收割机，每台补贴不少于5万元。对新建草场10亩以上，配置打包设备两台以上的草场给予每亩不少于1500元的奖励。对年加工秸秆5000吨以上，10000吨以下的加工实体，奖励不少于4万元；年加工秸秆10000吨以上的实体，奖励不少于8万元。对做到秸秆还田，深耕的；打捆离田且搬运至房前屋后堆放的农户，每亩补贴不少于60元。
六要推动种植模式调整。利用国家土地流转政策，各级政府要努力作为，制定切实可行措施，鼓励规模化种植，加快土地向种田大户流转，形成千亩、万亩农田连片种植经营。同时积极推广高效农业，调整种植结构，提高蔬菜瓜果、花木、特色养殖等种养殖面积，减少秸秆产生量。
七要加大宣传教育力度。要广泛宣传，扩大示范，努力提高群众思想意识。秸秆禁烧关键在于教育农民，要站在保护人民身心健康，维护社会交通安全，改善农村大气环境的高度，通过多种形式大力宣传党和国家有关方针政策，宣传秸秆禁烧对保障人体健康、社会安全的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆综合利用知识和技术，宣传秸秆禁烧和综合利用的好经验、好典型。通过宣传，用科学发展观和循环经济理念指导秸秆禁烧和综合利用。使广大农民看到经济和生态效益，从而提高对秸秆禁烧和综合利用工作的认识和理解，积极转变传统耕作习惯，自觉自愿做好这项工作。
（作者：王习明 霍邱县科学技术协会 237400）
