地方人大如何发挥权力机构威力？如何由“空”变实、由被动变主动、由无为变有为？如何成为推动经济发展、推动社会进步、推动法制建设的权力机构？这是摆在地方人大面前的一个新思考、新要求、新任务。当前，地方人大要为实现中国梦而务实创新有为。突出发展实践，突出工作实践，突出理论实践，通过扎实有效地工作，求真务实的作风，为实现中国梦而作出重大贡献。
　　一、把握中国梦的实质就是政治坚定
　　1、思想上确立中国梦的大目标。地方人大包含地方人大机构、人大干部、人大代表。从这三个层面上确立中国梦这个大目标，这是地方人大的一项政治任务。地方人大是决定重大事项、监督政府的权力机关，人大不牢固确立中国梦大目标，怎么去鉴别社会的大发展、科学发展？又怎么用发展的要求决定重大事项、监督政府的各项工作？打铁必须自身硬。人大要能有效地监督政府，人大机构、人大干部、人大代表必须理解、吃透、把握中国梦的精神实质。中国梦的实质就是“社会文明、人民幸福、国家富强”。其文明、幸福、富强的程度，是要达到国际领先水平。有了这样的大理想、大目标，开展工作才能有方向，才能有理、有力、有效。
　　2、监督上要坚持发展论是非。检查、评价一个地方、一级政府、一个干部的功过是非，不能看表面、听汇报、访典型，要听群众意见、看财务报表、访落后地区。科学发展，不是通过一个数字反映，要通过一批数字进行综合评价。某乡有两个村规模差不多大，基础条件、地理位置也基本相近，甲村工作比较冒进，当过典型、获过奖，现在什么也不剩，集体负债5 0多万元，乙村量力而为，不搞负债投入，现在集体不负债，收支平衡。有的地方搞植树，花每亩1000元由集体把农民的田反租下来，然后再购树苗、用人工植树、管理，这样树是栽上了，领导也满意了，但栽树的背后不是增收，而是增债！为什么政府采购、公开招投标会增加成本、增加中间环节、提高价格？人大是监督政府的，政府及政府部门需要监督的方面很多，谁是谁非，哪些能支持，哪些必须制止，人大应当有个准绳和尺度。有错不发现是失监，知错不纠是失职。
　　3、工作上要围绕实事干。发展不争论，只要有利于科学发展的事，人大就要支持。这种支持，不仅是举举手，说说行，而是要掌握工作过程和工作目标。政府每推行一项工作，出发点都是好的，但问题往往出在过程中。有一种说法，叫“只看结果不看过程”，这是违背科学发展观的，人大绝对不能认同或支持。实际工作中有一种现象：即党委不看过程查结果，政府不择手段简化过程拼结果。对此，人大就要履行职能“见缝插针”，跟踪过程评结果。人大对待政府工作，如果只说“行”，不说“不”，就是图有虚名，人大不行使有效监督，一旦政府工作有失误，人大也推卸不掉。现在市人大主任和乡镇人大主席，都是由书记一肩挑，这就很难分清领导与监督的职能。作为一肩挑的领导负有双重责任，要学会“变脸”和变换身份。作为书记要从党委的角度指挥全局，作为人大主任或主席，必须用监督的眼光及措施，去挑党委、政府工作中的问题。如果把“一肩挑”当成“一锅粥”，把监督变成领导的护身符，那将会失得其反，后患无穷。
　　二、事前事中事后调研就是求真务实
　　1、突出调研主题。人大调研要为履职服务、为监督服务。凡是涉及人大职能、涉及政府工作的内容，都是人大调研的主题。为了更好地行使监督职能，政府在制定法规、开展重要工作、任命人事前，人大都要深入基层、深入群众、深入一线进行调查研究，听取不同意见，总结过去好的做法、不成功的教训，分析应该注重和避免的问题。只有人大干部事前有调查，参政议政才有主见，发表的意见才会得到采纳。
　　2、改进调研方式。调研的方式很多，常见的有信访接待、深入群众、回访选区、现场检查、走访座谈、问卷调查、民主测评、听取人大代表批评建议等。只要不是走过场，只要想取得好的效果，就能找到好的调研方式，达到了解真实情况的目的。
　　3、转变调研作风。有些调研活动是走过场，下基层预先通知，落实好汇报人，下级提前到场接待，调研人8点半上班，9点半到场，看看典型，个把小时的座谈，饭前玩进牌，戏酒2小时，下午洗把澡，调研变成了“享受”。人大调研是为了摸清下情，纠正失误，推广成功做法，促进政府工作。因此，人大调研要提倡“轻车简从不扰民”，微服私访，到群众中去，到困难落后的地方去，正面、反面典型都要跑。
　　4、确保调研效果。调研的效果，取决于找出问题、找出办法。不同的地方，有不同的工作基础、不同的工作方法、不同的工作效果。调研的过程，也就是比较的过程、分析的过程、归纳的过程。大的调研课题，事前要有计划，调研后要认真分析调研情况，写出有情况、有分析、有建议的调研报告。要通过调研，把党政领导听不到、想不到、看不到的情况摸上来，提出有价值的意见和建议。
　　三、体现民情民意就是为民作主
　　1、要高度关注民生。把加快发展与改善民生结合起来，让人民群众充分享受改革发展成果，是深入贯彻科学发展观的客观要求。关注民生，人大要做的事很多。每年政府确定十件实事，这些目标是不是完成了，需要人大进行认真检查，并在年度人大工作报告中阐述。对政府开展的每项工作，是让利于民，还是有损于民，是人大调查辨别的重点，对群众不利的事应该叫停。譬如沿路栽树，其决策就不够科学。理由一，沿线群众因建路无偿让出了土地，现在再沿路栽树，这些农户就没地了；理由二，道路两侧容易扩路、架设电力线路、按放自来水管道、建房等；理由三，道路两侧栽树，影响驾车视线，树断了容易影响电线和道路安全；理由四，一刀切的要求，群众不接受，有的地段连续多年栽树不见树，既增加了集体负担，又损坏了政府形象，还增加了农村干部的工作难度。这类劳民伤财的做法确实要改变。
　　2、要疏通诉求渠道。让群众充分表达意愿，畅通诉求渠道，是构建和谐社会的需要。人大从下到上，都要认真重视群众来信来访，对来自群众或代表的批评、建议意见，要重视、要督办。
　　3、要维护群众利益。群众利益无小事，维护群众利益要动真碰硬。对政策性、公务性损害群众利益的现象，人大要督促政府切实纠正；对群众合法权益受到侵害的刑事、民事案件，人大要督促公检法部门维护受害方利益，要严肃查处“吃了被告、吃原告”的办案人员，让弱者、被害者获得应有的尊严和权利。
　　四、正确行使职权就是有位有为
　　1、正确行使决定权。科学决策，正确行使重大事项决定权，事关地方的政治、经济和社会事业的发展进程，是人大落实科学发展观的一个重要着力点。实现科学执政、民主执政，前提是科学决策、民主决策，没有科学决策、民主决策，就谈不上科学执政、民主执政。一个地方重大事项的决定，只要符合科学发展的精神，就是正确的。民主决策是科学决策的前提和基础，人大工作尤其要重视民主决策。地方人大应着力推进民主决策的规范化，该经过的程序不能省略，要从制度上保障决策的科学性。
　　2、大胆行使监督权。地方人大行使监督权，要大胆不“越位”，民主不“缺位”。人大干部要全面履行监督职能，努力维护监督活动中的公平和正义，增强地方人大在人民群众中的公信度和满意度。一是要把贯彻落实科学发展观与履行地方人大义务结合起来，立足地方人大职能，创造性开展工作，把落实科学发展观转化为具体的职能体现。二是充分履行权力监督职能，不断提高依法监督的水平和质量，充分保障人民群众的合法权益。三是增强维护权力尊严和监督权威的责任感，努力把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
　　3、依法行使任免权。大到市长，小到村主任，都是通过代表或选民选举产生的。为什么“带”病的干部能在人代会上通过选举当选，这是党委用人不准，还是人大选举不慎重？有些地方能够选好人，用好人，历史也证明没有选错人。有的人大行使任免权，多了不少法定程序之外的环节，任免在形式上“合法”了。有的差额选举，故意放陪选人，候选人身份差距太大，还有的人事就没有启动人大监督程序。依法行使任免权，不仅要求人大按法定程序确定候选人、防止选举中的不正之风，还要求人大对任命或当选干部加强监督。
　　五、梳理问题解决问题就是众心所向
　　1、带有共性的问题需要上报。地方人大既要联系本地人大代表和选民，把群众的意见和建议反映给同级政府，还要把群众反映的在全省、全国带有普遍性的问题，向省人大、甚至全国人大报告。地方人大是地方权力机关，把当地解决不了的问题向上级报告，反映当地群众的呼声，体现了地方人大的责任感。上级权力机关也需要了解下情，欢迎地方提供更多的情报。
　　2、把握不准的问题需要请示。地方在执行国家法规、政策的过程中，可能遇到吃不准、难操作的实际问题，作为人大，应当主动开展调查研究，把存在的具体问题向上级请示，争取得到正确的指导，以减少地方工作的不确定性，或失误。
　　3、自相矛盾的政策需要调整。国家的政策，是针对全国性的，地方在执行时就要实事求是了。当前，我市农村有退粮种树、土地纠纷、计划生育等三大问题，都与国家政策相关，需要形成调查报告向全国人大及相关部门反映。譬如：小康标准要达到20%的绿化率，导致地方退粮种树，弃耕造林，与保护粮田的政策自相矛盾。***是全国产粮大县，农民寸土必争，把粮棉油种到路边、水边、房边，每年除了换茬外，一年十个月大地都是一片绿，达到天兰、地绿、水清。可是要完成小康指标，年年下达栽树任务，要求拿出20%的粮田进行栽树。按理说，现在全国粮食面积在减少，**产粮区不应该再退粮种树，况且老百姓不支持（种粮比栽树效益高），**水田占95%不宜田头植树，只要国家相关领导作出指示，**多年的植树难就解决了。

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