摘要：随着科技和社会的发展，我们所生活的城市越来越充满现代化气息。高楼大厦鳞次栉比，每座城都像一座不夜城，灯红酒绿，不胜繁华。然而，与繁华同时存在的，是许多若隐若现的杂乱无序，在这些杂乱无章的背后，也隐藏了许多的无奈与辛酸。城市，这个随着人类社会进步和发展而产生的庞大的体系，对其的管理相应的是一件冗杂的工作。城市的治理自然需要政府和城市管理者们兢兢业业得工作，但城市也是我们每一个人的城市，每一个城市中的经营者也好，普通公民也好，我们都应该最好自己该为这个城市做的事情，每个人都有城市意识，才是提升城市治理水平的关键。
关键词：城市治理、人本主义、规则意识、不从众、全民共治
城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，然而，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。公共治安混乱、交通拥堵、环境污染，建筑违章等等。这些都是亟待我们解决的。我觉得尤其突出的是执法者和经营者的冲突以及城市经营者难以规范化的问题。要解决就要先分析是什么造成的，我认为可以从执法者、经营者、政府管理、普通公民这四个角度进行探索。
一、执法者层面
上大学三年来，每次回家有朋友或者亲戚问我学的什么专业，我说行政管理之后，他们就会说这专业牛啊，我问为什么，他们就调侃说，城管多牛啊可以为所欲为。一提到行政管理他们就想到城管，可见，城管已经成为了普通百姓心中政府管理者的象征，并且在他们心中这个形象并不怎么好。因为在城管不文明执法被曝光之初，社会上纷纷指责城管的执法手段不人性，一时间，城管几乎被妖魔化，只要提及城管，都是些不好的印象，本来应该是城市卫士的城管，变成了人人唯恐避之不及的一个行业。
我觉得想要提成城市治理水平，规范城管这个群体和他们的执法方式是尤其重要的一环。因为他们平时的工作就是负责规划管理城市，维持着城市的秩序，让我们居住的城市变得干净美好，这同样也是他们的职责。城管是最基层的执法人员，接触的也是社会最普遍最底层的劳动人民。无论是交通、卫生、环境、安全，城市管理的方方面面都和城管有着密切的联系。所以要想提升城市治理水平，对这个和我们专业密切相关的职业和群体，非常有研究的必要。
（一）城管的执法观念没有体现以人为本和服务性
近两年总是会有一些关于城管不文明执法的新闻被曝出，在执法的时候殴打小摊贩、破坏摧毁商品、据小摊贩的商品为己有等这类新闻屡见不鲜，甚至还有城管在执法期间见到有人拿出手机就冲上前去对其进行殴打。
我们现代的社会倡导的是建设服务型政府，人民应该是一切政府活动的出发点，但是现实中很多政府工作者并没有做到，从去政府单位办事的程序的复杂性，和办事人员的服务态度的恶劣性，都体现不出政府该有的服务型和民本性。着眼到城管就更是如此，虽然城管这个职业的性质通俗地说就是和市井的各色各样的破坏城市秩序和环境的民众斗智斗勇。但是也不能硬来。在行政法上有两个概念，它们分别是“行政强制”和“行政指导”。行政强制是为了避免城市秩序的破坏而对相对人的人身或财产进行强制暂行控制。行政指导是运用非强制的手段，比如倡导、号召、劝告、警示。
现实中城管往往对不法的小摊贩直接就采用行政强制，或者只劝说几句就使用强制手段了。应该树立民本思想，小贩虽然破坏了秩序，但也是为了生存，应该多使用软手段，教育劝导，尽量不要发生冲突。
（二）城管的人员编制不规范
很多地方的城管执法队伍不规范化不法制化，甚至找一些黑社会的人员来充当城管。受过正规训练和培训的城管队员有时还不能保证文明执法，更别说这些人了。
二、经营者层面
而作为经常与城管发生争执和冲突的经营者，在提升城市治理水平中也占了不轻的分量。现代社会，人们的生活节奏日益加快，人们的生活压力也逐渐增加，许多人会选择在空闲时间娱乐放松，各种商业的发展由此得到促进，小吃街、不夜城更是应运而生，然而，随着各种市场中商家的增多，店铺却是有限的，那些有店面的还比较好管理，但一大部分都是没有店面的，就比如说小吃，有限的地理位置，走高的店面租金，以及其他更多更为复杂的因素，造成了许多小摊贩们只有推着小推车，在路边支起摊子，降低成本以谋生。这些不规范的经营给城市治理造成了很大的困扰。
（一）小商贩缺乏规则意识，公德意识
我记得，上课时老师讲交通拥堵问题的时候提到国人的规则意识太差。制度政策是靠人执行的。不理会的话也只是一纸空文。马老师还举了自己上课的一个例子，是说他在给我们上上届上课的时候，有个女生迟到了15分钟，老师让她站一会，她就哭着从教室走了，老师说如果那个女生出去出了点什么事，那就会说是他的责任。但是一个老师要求学生不迟到有错吗。思想比较清晰的少部分人可能会觉得是那个女生自己的责任。但大部分人都会从众地说“你这个老师怎么这么狠毒，不就是迟到吗，至于这么逼死学生吗？”所以现在马老师也不敢管。
我觉得现在的小摊小贩治理跟这件事很像。小摊小贩的规则意识太差，再加上城市化进程很快，城乡结合部还有进城的农村人很多，他们只想着怎么能挣钱活下去，并不过多的顾及城市规划和城市环境。如果他们有较强的规则意识和公德意识，意识到城市的秩序与干净是需要每个人共同去维护和创造的，他们对自己设立摊点的地方就会有所顾忌，不会那么杂乱，对自己摆摊产生的废弃物也会自动清理，这样就减少了城管的工作量，也降低了冲突发生的可能性，但是现实并不是这样。
（三）大的经营者社会责任感低，缺乏担当
并不是只有不规范的经营者才难管。小摊贩是从形式上难管，而有店面的商铺他们的难管是潜藏的，看不见的。比如制假造假，现在食品安全问题频出就很好的反应了这点，还有偷税漏税。商家本来应该是城市里为人民提供良好的产品和服务的，但是却想方设法坑害消费者，还跟执法者斗智斗勇。
三、政府管理层面
政府缺乏创新的突破的管理方法，观念老旧。
为了解决城管治理不规范经营的问题，有的学者提出政府出资盖一些简易房，把小摊贩规整起来，收取低廉的租金，这样也整齐美观也方便管理。但是我觉得并不实用。
原因我觉得是这样。一些小商贩多为下岗失业人员，家里还有尚未成年的小孩子，上街摆摊是为了生计。遇上城管执法的时候，除了赶紧收拾摊位，就是抓紧时间开溜。为了家庭，他们不能失去这些赖以生存的工具。而还有一些小商贩是退休职员，子女已经有了工作，可以独立生活，有些每个月还会受到子女上交的“零花钱”，这些人摆摊的主要目的就是打发时间。万一遇见城管工具被没收，他们则会显得淡定许多。
而那些把摆摊当做娱乐休闲的人看来，这种小生意能做则做，就算做不成，也能回家遛鸟听戏逛公园，出门旅旅游颐养天年。不必为了个打发时间的小活计再出一份租金。这种消极的心态是无法给城市协管员们的管理工作提供有益的正面影响的。而那些真正为了生活去摆摊的人，本来已经经济拮据，更不要说租个固定的店面，按时上交房租水电费，甚至对周围环境的保护了。
一些以小吃闻名的城市，比如长沙，早在2012年就为2000多个流动摊位免费设置了64个固定的夜市，可是2000名小摊贩只是这些流动商贩中的一小部分，还有很多商贩的问题得不到解决的。用的。
四、普通公民层面
普通公民的盲目从众和同情弱者的心态造成了治理更加困难和冲突扩大化。
当城管为了秩序和环境去执法的时候，少部分小贩蛮不讲理死缠烂打，不配合执法，闹出了一些社会影响不好的事。社会上的舆论就会抓住，说人家只是想混口饭吃，为什么要这么暴力赶尽杀绝。其实城管是为了广大人们能有一个有秩序干净的城市环境，结果反而被人民指责。人民不了解如果放任那些不法商贩不管对他们自己的危害，而只看到了少数管理商贩过程中的争执。就同情商贩，厌恶执法者和管理者。
冲突扩大化是因为群众的从众心理和城管的处理不当。刚开始起了小冲突，但围观群众越来越多越来越多，就派警力镇压。群众本来是不明真相，来围观就是想知道真相，本来只是有点怀疑。这一疏散镇压，让群众更觉得官方是不是想掩盖什么真相一样，让怀疑更甚。就算本来事出起因是城管占理小摊贩不占理，这样一来也导致了舆论倾向于反官方一方。既然群众想知道真相，就告诉他们真相，给他们讲究竟是怎样。
五、解决措施
（一）要加强文化建设和思想道德教育，增强公民的规则意识、公德意识和社会责任感。使经营者成为文明有素质的经营者。这样也减少了城管执法的难度。
（二）执法者要改变执法理念和执法方式，要突出城市管理的“人本性”，出发点是人，执法的宗旨是以人为本。占路经营是困扰城市管理的一项顽疾，但在群众路线教育实践活动中，城管应该真情解民忧，变单一整治为规范、整治并重，晓之以理动之以情，这样既维护了市容秩序，又保障了群众利益。以往城管们粗暴的执法，需要改变。鉴于城市管理的最终受益者是生活在城市里的每个公民，故而针对于城市协管员的执法方法，应该以人为出发点，为人民服务，为人民执法。这一点不光基层执法需要贯彻，政府工作的方方面面都需要贯彻落实。
（三）普通民众和经营者都要充分理解执法者和管理者
城管需要理解。人人都想拥有一个整洁的城市，也都希望自己居住的城市变得越来越美好。可是如果这仅仅停留在想的阶段，显然是无法达成目的的。对于整顿城市风气这件事，总要有人来负责。城管们作为担负起整理城市的责任的人，维持城市秩序治安是他们的工作和职责，也应该规划和规范小摊小贩们的无规律经营，面对那些举报扰乱社会秩序的小生意的人，他们要去管理这些小商贩，真正管理起来的时候又有很多困难，在公众和小商贩们的夹缝中往往使他们的工作压力十分大。
曾有一位从事城市管理工作的城市协管员感叹过，世界上最污浊的东西是什么？是水，水洗净了万物，污浊了自己，城管就像水一样，净化了城市，污染了自己，这多少也有点无奈。
有位城管曾经接受采访时说：“我不知道你刚才看到那个小女孩没有，就是我们刚才在收摊子的时候有个小女孩大概八九岁吧，死死地抓住帐篷的杆，然后用很无助的眼神看着我，当时的这个心情是非常的矛盾。”
一边是一个家庭的生计，一边是一个城管队员的职责，这人心的天平该倒向哪一边呢？城管们也是不易的。
（四）政府应出台符合民意民情实践性强的创新管理方式
既然建设统一规划的经营场所并收取租金的方式并不可行。小摊的便捷性和成本的低廉使得并不能消除它，所以只能想办法规范管理。我想到两种方式，第一是可以给每个小摊贩发一张记分卡，就像驾照扣分那样，被发现占道经营或是污染环境就扣分，分数扣完了就要采取强制措施没收工具之类的。这样到时候城管的强制执法也比较有合理性，比较容易被人们认可和接受。第二就是，针对那些对城市路面环境卫生影响很大的小摊贩，可以采用“业态平移”，这是青岛的一个成功实践，是说通过走访调研、倾听意见，城管执法人员了解到，煎炸摊点的从业人员多是下岗失业人员，摊点经营是他们唯一的生活来源。为了兼顾群众利益，城管部门提出了“业态平移”管理办法，引导、帮助业主放弃煎炸行业，改行做百货生意。
最后，仅仅依靠政府管理来被动的推进城市治理是远远不够的，同样重要的还有公民们的配合。我们需要一个干净的城市，这样可以更好的享受生活，有一个安宁的休闲时间，可我们也需要一个绚丽多彩、丰富多元的城市。因为城市中不仅仅有需要安宁的居民，也有喜欢热闹的人，更重要的是，比起休闲娱乐，还有很多生活在社会底层的人，他们需要市场，需要在闹市中依靠着一些小营生，艰难求生。比起整洁，生存是更为重要的。精神固然重要，然而没有物质基础，其他的东西就好像是空中楼阁一样虚无缥缈，只能停步在现实与物质面前。只有拥有一定的物质基础，才有资格、有机会谈论其他的事情。由此可见，关于城市治理，如何在秩序和生计之间寻求平衡，是至关重要的问题。在现在这样的社会中，我们要清楚地知道我们需要什么。在城市管理的问题上，城管和小商贩们，以及更多的广大人民群众，我们都要负起城市管理的责任，为城市建设添砖加瓦，促进我们的生活环境向好的一方面发展。
