消防工作是保卫社会主义现代化建设和人民生命财产安全的一项重要工作，它既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件，做好消防工作，任务艰巨，责任重大。消防安全工作与经济建设、社会稳定和广大人民群众的切身利益息息相关，没有一个良好的消防安全环境，就不可能有社会的稳定和经济的快速发展。近年来，各级政府对消防安全工作和消防部队建设高度重视，有力推动了消防安全工作开展。各级消防部门认真履行消防监督执法和灭火救援职责，狠抓专项整治和重大火灾隐患整改，积极推进消防工作社会化，大力推动城市公共消防基础设施建设，消防安全环境进一步改善，灭火和抢险救援能力进一步提高，城市抗御火灾的能力日益增强，保持了火灾形势的相对平稳，保证了重要政治、经贸活动和重大节日期间的消防安全。但是，消防工作是一项社会系统工程，涉及面广，情况复杂，问题繁多，目前西宁市消防工作中存在许多问题，主要表现在以下几个方面：一是消防工作社会化机制还不够健全；二是老城区消防设施改造、远城区消防设施建设滞后；三是应急救援联动机制没有形成；四是仍有重大火灾隐患没有得到彻底整改，火灾形势不容乐观等；五是行业主管部门依法监管作用发挥不明显等等。如何推动我市消防工作持续稳定并长效发展，创造我市良好的消防安全环境，促进我市社会的稳定和经济的快速发展，是我们必须面临和急待解决的问题。

　　一、进一步加强消防法制建设，为消防工作提供有力的法律依据。

　　随着改革开放形势的发展，随着政府职能的转变，建立与市场经济体制相适应的消防法律法规体系和执法机制，保证消防事业沿着法制轨道健康顺利发展，成为必然趋势。针对消防事业发展的薄弱环节，加强立法调研，制定出高质量、经得起时间和实践检验的地方消防法规，完善与《消防法》衔接配套的地方消防法规体系，逐步使消防事业的各个方面都能够有法可依。随着市场经济发展和我国加入WTO，现有的一些消防法规条文暴露出可操作性较差等弊端，应尽快对现行地方消防法规、规章及规范性文件进行清理，做出保留、修改或废止的决定，将消防法制建设推向正规化、现代化。

　　二、加快市政消防基础设施建设，不断提升城市抗御火灾的能力。

　　要建立健全消防长效发展的硬件保障机制，保证消防经费投入，加强城市消防站、消防装备、消防通讯、市政消火栓等消防基础设施的建设。针对高层建筑、地下工程、大型商场、化工厂等特殊性火灾扑救对象，配置云梯车、照明车、大功率消防或特种消防车等消防装备。加强现代化消防通讯与技术装备的建设。针对现代火灾复杂性强、消防队员扑救火灾危险性大的特点，搞好防护装备的配置，添置防火服、防毒衣、隔热服等，确保消防队员的自身安全和火灾扑救的需要。诸多火灾事故证明，许多火灾的源头，往往与城镇消防规划和建筑防火设计上的缺失和疏漏有很大关系。因此，必须督促有关部门制定详尽的、可操作性强的城镇消防规划，严格贯彻落实，确保公共消防设施的建设与社会经济发展同步进行。

　　三、加强对重大火灾隐患的整改力度。

　　建立依法整改火灾隐患机制，结合《消防法》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，借鉴国际国内先进做法，逐步建立“政府领导、部门监管、单位负责、公民参与、司法介入”的火灾隐患整改机制。从城市整体发展考虑，以重大火灾爆炸危险源在城市中布局可能构成的危险为出发点，制定城市重大火灾爆炸危险源整改的近期和中远期方案，做到有计划、有步骤地实施整改。建立城市重大火灾爆炸危险源的诊断和预测技术，建立数据库和管理信息系统，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力，为城市管理决策服务。督促有重大火灾爆炸危险源的单位和企业，加强对职工进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处置措施，必要时组织救援设备设施调配和人员疏散演习。

　　四、进一步建立健全消防工作社会化机制。

　　（一）狠抓公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实，使社会各单位自主承担起消防安全责任。应按照《规定》要求，建立单位自身的消防安全评估体系，明确、细化和规范具体责任，将单位消防管理制度纳入日常管理和经营活动中，最终建成“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的社会化消防安全机制。

　　（二）大力加强社区消防建设工作，有效提高居民群众的消防素质。消防执法机构应积极为政府当好参谋，充分发挥街道办事处、居委会等基层政权组织的作用，建立完善的社区消防工作协调机制，加强社区消防硬件设施建设，通过建设志愿者消防站、建设社区义务消防队等形式，不断强化社区消防的综合功能，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务、自我提高、自我监督、自我保障的社区消防“网格化”新格局，确保社区消防长效发展的整体保障机制高效运作。在农村地区，则应积极发展地方、民间消防力量，鼓励并推动建立专兼职并存的群众性义务消防组织和志愿消防队伍，促进消防体制的广泛社会化。建立社区消防长效的整体保障机制，在政府的统一领导下，会同有关部门建立和完善社区的消防工作相关政策、法规，逐步实现社区消防工作的规范化、法制化，建立社区消防管理、教育、服务、保障的工作新机制。采取有效措施，完善社区消防工作的领导体制和运行机制，完成社区与社区、社区与相关单位、相关行业、相关部门之间建立起相互的联动机制，并实现社区消防资源最大限度的共享。

　　（三）消防工作社会化，可借助特定社会集团的力量。首先依法行政，并积极改革执法模式。在消防执法方面，应进一步强化执法程序意识，重视和落实执法质量考评，建立健全执法责任制和错案责任追究制，防止消防行政执法权的变质异化。当前，重点应本着政、事分开的原则，改革过去以行政手段为主的“保姆式”管理模式，转到依法监督、宏观指导为主的监督服务上来。在具体技术操作层面，可首先对建审、技术监督、消防验收等与社会接触较多的执法内容进行实验改革。建筑设计防火审核工作，逐步推行自审机制，由微观审核转为宏观把握。参照国际通行做法，退出对消防工程的具体监督检测和有关资质认证等领域，改由消防技术中心、消防顾问公司和消防工程监理公司等社会中介机构承担，公安消防机构依法对中介机构进行监管和业务指导。消防执法机构将由事务的直接参与者转变为定位准确、名副其实的执法监督者。

　　（四）建立应急救援机制，负责全市各种突发事件的应急救援指挥。建立以政府统一领导，各有关部门、单位共同参与的灾害事故和突发事件的社会抢险救援体系和联动机制，充分发挥社会救援力量和资源的整体效能，提高处置各种灾害事故和突发事件的能力。加快突发事件应急与抢险救援训练基地建设。

　　（五）进一步健全和完善单位消防安全自主管理机制。继续深入贯彻公安部61号令，认真落实消防安全责任制和奖惩制，进一步推动社会各单位牢固树立消防安全自主管理意识，切实履行消防工作职责，自觉规范和加强单位内部的消防安全管理，做到“目标任务明确、工作措施具体、责任落实到人”，从而提高单位自身防范火灾事故的能力。

　　五、进一步加强消防宣传工作，大力提高社会消防安全意识。

　　消防执法机构作为政府消防工作的职能部门，要督促落实《消防法》赋予社会各有关部门消防宣传教育的责任，把消防宣传的责任落实到各行业系统、各单位。消防站（队）作为公安消防部队的最基层单位，在消防宣传功能上有着得天独厚的优势，要使每个开放消防站都成为一个小型消防教育基地，发挥积极的宣传教育作用。以人为本，充分发动和依靠社会单位和群众，逐步建立与完善社会消防安全教育、培训体系。按照《消防法》规定要求，新闻出版、广播电影电视等有关部门宣传消防安全义不容辞。这些部门应积极与消防执法机构配合，构筑消防宣传阵地，发挥舆论监督作用，扩大媒体的社会效益。同时，强化社会面的消防宣传，真正提高其消防安全素质。充分发挥新闻出版、广播、电视、通信网络等部门的积极作用，探索建立社会消防安全舆论宣传、监督体系的有效办法。

　　六、进一步加强消防队伍建设。

　　（一）要在严格执法的同时体现热情服务。应积极改革消防行政管理工作，推行和完善警务公开制度。执法过程中，在涉及群众利益的消防行政审批环节上，要充分体现和正确处理好严格执法和热情服务的关系，倡导人性化服务的理念。群众利益无小事，在消防行政管理过程中，能简化办事程序的一定要简化，能减少审批环节的一定要减少，能一次性办结的决不二次操作，真正做到方便群众、提高办事效率。要充分利用高科技手段，切实提高服务质量和层次。消防部门要适应经济快速发展的新形势，适应快节奏、高效率的工作要求，不断强化窗口服务，改革消防监督管理的方法、手段，提高工作效率。

　　（二）围绕新目标，用措施创新开创消防文明执法工作新局面。紧紧抓住预防和遏制群死群伤特大火灾事故、控制一般火灾发生这个中心，围绕建立健全辖区单位消防安全管理机制与改进公安消防监督业务工作机制等目标，奠定和巩固社会消防安全基础，开创消防文明执法工作的新局面。公安消防部门作为政府消防工作的职能部门，要督促落实《消防法》赋予社会各有关部门消防宣传教育的责任，通过广泛宣传教育，使全民树立消防安全意识，加强消防宣传教育，全面提高全民消防安全素质，树立全社会消防观念，是有效推动消防工作发展的关键。

　　（三）树立新形象，用机制创新促进消防执法人员综合素质的提高。消防监督工作改革与发展关键看是否有一支高素质的干部队伍。为此，一要加强干部队伍建设，完善“压担子、促成才”的干部锻炼机制。二要对政治思想品德好、勇于开拓创新，又具有实干精神、作用明显的干部，完善奖励、激励机制，营造优秀干部脱颖而出的环境。三要强化干部目标管理，实行定岗位人员、定工作职责、定量化指标，完善对干部本职业务工作的考核机制。四要对干部进行内外、上下的全方位综合测评，完善对干部的监督机制。五要顺应形势和任务的要求，落实消防监督岗位资格制度，持证上岗，完善干部培训学习机制。大力加强政治理论业务知识和专业技能的同步培训学习，启发引导和培养干部创新思维、创新思路、创新方法，努力建立学习型的干部队伍，努力建设一支政治素质高、业务能力硬，解决实际问题能力强、富有献身精神的干部队伍。（来源：西宁消防网　作者：薛 洁）

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