党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一思想丰富和发展了社会主义市场经济理论，标志着我们对社会主义市场经济规律的认识达到了一个新的高度。那么，市场在资源配置中的作用从“基础性”到“决定性”意义何在，如何确保市场在资源配置中起决定性作用，“有形之手”又该做哪些调整，本文将对此进行探索研究。
一、市场经济与政府行为的发展历程
政府与市场的关系并非固态，而是随着经济社会发展而逐步演变。
从国外发展来看：一是18世纪的亚当.斯密经济学说。他在《国富论》中提出市场这只“看不见的手”（指市场）能使社会资源分配达到最佳状态，此后直至20世纪30年代，市场经济都是由斯密学说主导的完全自由市场经济时代。之后，马歇尔进一步完善了斯密的自由经济学说，强调个人效用，形成新古典经济学派，认为自由市场经济是一架完全可以自动调节的机器，能够自行解决各种矛盾。二是20世纪30年代的凯恩斯经济理论学说。凯恩斯论证了国家干预经济的必要性，提出了比较具体的目标，创立了宏观经济学。凯恩斯提出的以财政政策和货币政策为核心调控经济运行的思想成为宏观经济学的核心。三是20世纪80年代以弗里德曼为代表的新自由主义经济学兴起。第二次世界大战后，弗里德曼创立的货币主义学派从一开始就批评凯恩斯主义的膨胀性财政政策，反对利用国家政权干预资本主义经济，主张实行货币主义、自由经济来解决资本主义所固有的危机。随着20世纪70年代西方资本主义国家“滞胀”经济现象的出现，货币主义学派开始广泛地受到重视。
从国内发展来看：改革开放以来，我们围绕建立健全社会主义市场经济体制，中国特色社会主义理论体系对政府与市场关系的认识逐步深化，十四大确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，十五大提出：“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”十六大提出：“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”十七大提出：“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”十八大提出：“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系。”十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这些理论不仅成功指导了我国经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而且在政府与市场的关系上形成了一系列新思想新认识。
二、现代市场经济与政府宏观调控协调发展
（1）坚持把握好市场和政府之间的关系。政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分，两者紧密关联、相互交织、缺一不可，两者都有弱点，都存在局限性，需要协调互补。虽然市场调节和政府干预都存在内在缺陷和失灵的客观可能，但二者需要结合在一起共同发挥作用，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。
（2）政府与市场的具体边界是互补的、动态的。市场经济首先需要借助政府的权威力量界定和保护产权，建立并维护公平竞争的市场秩序，扩展市场体系，履行市场合约，反对垄断和其他不正当竞争行为。没有这些条件，市场不可能正常运转。从这个意义上可以说，有效的市场从一开始就离不开政府。具体说，就是发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，如果政府管理和调控的范围、力度超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路、形式选择失当，其结果非但不能纠正“市场失灵”，反而会抑制市场机制的正常运作。
三、经济发展“新常态”下的政府与市场关系
在经历了高速增长后，我国经济正在进入中高速增长阶段，进行经济发展新常态。习近平总书记在2014年APEC会议上指出经济新常态三个特征：从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。与这种经济发展的“新常态”相适应，政府与市场的关系必须做出相应调整。
（1）经济新常态下政府行为的调整
从重经济到重保障。改革开放以来，我国一直强调以经济建设为中心，注重效率，忽视了保障。随着社会财富和资源的增加，我们提出了建设服务型政府，政府行为更加注重公平分配和提供保障。据了解，近年来，我国通过社会保障体系的精心设计和建设，使之致力于促进劳动力的横向和纵向流动，增强劳动者的职业转换能力和创新能力，使社会保障支出成为提高人力资本质量的有效投入，形成中国特色发展型社会保障体系。
从重权力到重责任。权力就是责任，有多大权力就有多大责任。政府作为权力的行使者。从传统来看，政府运用权力，但权力的边界不清楚，缺乏对权力合法性来源的认识，缺乏对行使权力必须承担责任的承诺，也缺乏对权力的制约。这造成现实中政府权力的越界、傲慢和滥用。习近平总书记提出要把权力关进制度的笼子里。山西省委提出了“六权治本”，第一，依法确定权力。就是要让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。第二，科学配置权力。就是按照科学配权的原则，加大简政放权力度，真正把该放的权力放到位。第三，制度限制权力。就是要制定出台政府“权力清单”和“责任清单”，防止政府不作为。第四，阳光使用权力。就是要构建信息公开平台，公开权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力公开化。第五，合力监督权力。充分发挥法律监督、民主监督、舆论监督、人民群众监督的作用，形成全方位监督。第六，严惩滥用权力。就是要使制度不能形同虚设，必须坚决惩处各种滥用权力的行为。通过对权力的制约，让政府有权就有责，权责实现对等。
从重管理到重服务。适应经济发展新常态，政府需要越来越多地充当服务员，而不是冲锋员。十八届三中全会提出，市场在资源的配置中起决定性的作用，这就要求政府考虑如何更好地为市场服务。同时提，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”这八项职责中，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，是针对优化市场环境而来的；保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵，是针对市场失灵和缺陷而来的，都是为了让市场机制最大限度地发挥积极作用，是对市场缺陷和不足的弥补而不是替代。
（2）政府适应经济发展新常态进行改革
建立责任政府。权力和责任是分不开的，行使权力就要承担责任。传统的管理往往强调前者而忽略后者。责任政府首先要求政府在任何场合下把公众利益放在第一位，这是政府的职责所在。建立责任政府，政府主动放权是关键。十八届三中全会提出，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场对资源配置起决定性作用；进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理；凡是能由市场形成价格的都交给市场，凡是市场和企业能解决的，交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织。这就为市场在资源配置中起决定性作用提供了保障。
建立法治政府。法治是现代国家和现代政府的一个基本特征，在现代国家，法律是至上的，没有一个人或一个组织可以凌驾于法律之上。建立法治政府，首先，政府的权力是由法律规定并受到法律制约的，政府的任何行政行为都不能超越法律和制度的框架。其次，政府依法行政，这就需要有法可依，执法必严。再者，政府行政违法必究，政府的行政行为不仅受到司法的监督，也受到整个社会的监督。
建立创新政府。创新型政府的主要特征，就是政府部门将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段。在以往高增长时期，政府拥有较多的有效信息，可以较低的出错概率在部分领域为增长提供指导。但当经济发展放缓时，政府的原有优势明显减弱，更多的是依靠自身创新。此时，需要政府相应转变发挥作用的思路和机制，致力于营造有利于创新、有利于包容多样性和不确定性的体制与政策环境。
参考文献：
（1）《探索与争鸣》 大力建设创新型政府 (沪)2013年5期 作者：俞可平 中共中央编译局副局长、教授、博士生导师
（2）《中国行政管理》 经济新常态下的政府行为调整 作者：竺乾威，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师
（3）《求是》“新常态”下如何处理好政府与市场的关系2014/18 作者：刘世锦
（4）《人民日报》把握政府与市场关系的辩证法 作者：杜飞进，人民日报社政治文化部主任，高级记者，法学博士，从事法治政府研究。
（5）党的十八届三中全会《决定》
