党的十八大以来，中央纪委提出“转变职能、突出主业”要求，**纪委领导也在会议上要求：**各级纪检监察机关要把思想认识统一到中央的部署要求上来。要充分认识“转职能、转方式、转作风”既是纪检监察机关自身建设的一次深刻变革，也是实现纪检监察治理体系和治理能力现代化的重要举措。要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败中心任务，把协助党委履行党风廉政建设主体责任作为落实纪委监督责任的第一职责，把监督执纪问责作为落实纪委监督责任的第一要求，把“转职能、转方式、转作风”作为落实纪委监督责任的第一保障。这些都对推动当前党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义，也为**县纪检监察机关转变职能、改进作风提供了方向。本文结合**县纪委监察科履职中存在的问题，对**县纪检机构转变职能、改进作风的方法及途径进行一定程度的探索。
一、**县纪检监察机构转变职能、改进作风目前取得的成绩
2014年以来，**县纪委监察科突出主业，加大了办案力度。进一步拓宽信访举报渠道，信访量比去年同期上升了83%，（2013年6件，2014年11件）。**县纪委做到，凡是有群众举报的都及时处理，凡是有线索的都认真核查，做到有诉必查、查必有果。2014年共受理来信、来访、电话举报11件，其中，县受理6件、市纪委转办5件。2014年**县纪委调查处理11件，其中转立案2件，初核了结4件，信访了结5件。
二、**县纪检监察机构转变职能、改进作风目前存在的问题
1、纪委监督职能有待进一步加强。党的十八届三中全会《决定》提出要强化纪委的双重领导，无疑是很准确的改革定位。但在现实生活中，**县纪委的监督工作存在一个“真空地带”——对同级党委的监督缺乏力度，因为按照目前的领导体制，纪委对同级党委的监督工作决定权并不在纪委，而在同级党委。根据《党章》第四十四条规定：各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准。因此，纪委对于同级党委特别是领导班子成员的监督存在一种制度性缺位，使其对同级党委的监督“硬”不起来，这一点也在现实中时常得以印证——在**县各类腐败案件的查处中，**县同级纪委对同级党委违纪行为的监督查处所占比例非常低；同时**县纪委对全县领导干部的日常监督十分缺乏，大部分仅仅限于信访举报件的调查核实，对领导干部违纪违规行为不能防患于未然，消灭在萌芽状态。
2、纪检监察干部有待进一步解放思想。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，这一职业的特殊性，使一些纪检监察干部面对反腐倡廉新形势新要求，有时难以调整思路，习惯凭老方式老办法想问题做工作，缺乏破解难题的有力对策。少数纪检监察干部存在“纪检监察工作是一项得罪人工作”的思想，加上受当前体制机制的影响，基层纪检监察工作存在监督难、难监督的环境，工作不敢碰硬、不敢负责的现象时有发生，缺乏应有的担当精神。
3、纪检监察机关工作方式有待进一步改变。党章和《行政监察法》对各级纪检监察机关的工作任务规定非常清楚，工作要求也非常明确，但基层纪检监察机关受各种因素的影响，工作方式有些偏差。以监督检查工作为例，日常监督是纪检监察机关的一项“主业”任务。王岐山同志多次强调，纪检监察机关的主要职责是监督人，监督事主要是相关职能部门的职责。但目前**县还有部分工作是监督事，而不是监督人。如，**县纪检监察机关还在参与监督农产品招投标工作；**县纪检监察机关本应该受理群众信访问题中牵涉的干部违纪问题，结果却参与了一些涉法涉诉等信访问题、矛盾纠纷的协调处理工作。
4、纪检监察干部作风有待进一步改进。目前**县基层纪检监察干部工作作风存在“四个不够”问题，一是不够“快”，表现为“雷厉风行、只争朝夕干事业”的劲头不足，工作效率不够高，一定程度上存在磨蹭或拖拉等现象。二是不够“深”，没有做到经常深入基层、深入群众、深入实际。查办案件主要依靠信访件。三是不够“严”，“高标准、严要求、高质量”的意识不够强，工作有时只求过得去、不求过得硬，甚至放低标准，马马虎虎、“差不多”就行。四是不够“实”。工作抓细抓实、抓具体和“一竿子到底”的实干精神还不够强，个别干部开展工作存在敷衍了事、流于形式的现象。
5、纪检监察干部履职能力有待进一步加强。**县纪检监察干部在履职过程中表现为缺乏专业人才，干部知识层面和业务能力亟需提升。由于纪检监察工作涉及的领域广，要求纪检监察干部广泛了解金融、法律、计算机、会计、管理等综合知识，而现有的纪检监察干部中, 经济、法律等方面的专业人才少，特别是缺乏掌握熟悉市场经济和财会电算知识的“复合型”专业人才，无论是查办案件还是开展监督检查，存在“新手多、能手少”的现象。此外，上级举办的业务培训还不够多，在实际工作中，纪检监察干部“上岗前没有专门培训、在岗时没有机会参加培训”，业务知识得不到有效更新和补充，导致工作思路、工作方法缺乏，影响了履职效果。
三、**县纪检监察机构转变职能、改进作风的方法及途径
1、加强对同级党委工作重大事项程序性监督。针对监督难问题，**县纪委应该把握住监督重点，尤其是对同级党委的重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性进行监督，增强针对性。一是抓重大决策事项监督。从规范权力运行入手，明确界定党委“三重一大”决策事项的范围，细化相关议事规则，规范流程，对重点监督事项实施全方位的监督。如**县近两年就制定完善了《**县党委全委议事会议事规则》《**县党委常委会议事规则》《**县党委财经领导小组议事决策规则》《**县党委书记办公会议议事规则》《机关干部绩效考核管理办法》《**县公务接待管理办法》等10余项议事管理制度，形成了以制度管人管事管作风的有效监督机制。二是抓监督程序建设。制定党委常委会议事决策规则和程序，明确常委会议事决策事项的会前准备、会中讨论和会后检查程序，不搞临时动议；健全完善领导、专家、群众“三位一体”的科学决策机制。制定监督党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监督的程序。制定纪委对涉案党委常委会成员处置规则，最大限度赋予纪委对同级党委的监督权，保障纪委监督同级党委的相对独立性。制定违反程序性规定的纪律处分规定，确保党委及其常委会成员都能按照程序行使权力。三是抓执行中的监督。将纪委的同级监督贯穿常委会决策的全过程，强化执行监督和过程监督。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败高发领域，纪委按照有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题提出质询，具体分管的党委成员必须进行答复和解释。纪委通过一定形式，跟踪参与常委会决策前调研、咨询、论证、听证、评估等程序，强化对掌握审批权、市场监管权、项目资金分配权等权力高“含金量”职务和岗位的监督制约，在权力运行高风险节点上设防布控，建立源头治理的有效管控机制。
2、强化纪检监察干部队伍思想教育。针对**县纪检监察干部队伍思想不解放现状，**县纪委一是可以通过举办专题讲座、召开学习交流会等方式，组织全县纪检监察干部学习中央关于反腐倡廉建设的新思路，把思想统一到中央纪委 “转变职能、突出主业”的新要求上。二是强化创新意识教育，引导纪检监察干部开展反腐倡廉调研活动，分析纪检监察工作中存在的问题，探索破解难题的对策，在实践中创新工作思路，从实践中总结工作经验，增强工作的主动性、积极性和创造性。三是强化责任意识教育，引导纪检监察干部树立敢于担当、敢于碰硬的意识，在工作中，不怕得罪人，敢于坚持原则，冲破“关系网”，顶住“说情风”，严格依纪依法处理问题。
3、精准调整纪检监察机构职能定位。针对**县纪检监察机关工作方式出现偏差现状，建议上级纪委出台指导基层纪检监察机关工作职责。一是坚持“不该自己参与的不参与，不该自己抓的不抓，不该自己管的不管”的原则，尽快使基层纪检监察机关可以准确定位角色。二是回归本位职能，集中时间和精力履行党章和行政监察法赋予的职责，从“监督事”转为“监督人”。如，围绕**县党委中心工作开展监督检查，重点对**县各机关各部门履职情况开展监督检查，对推进工作不力、落实不到位的单位及相关责任人进行责任追究；对工程建设领域开展监督检查，重点是督促各职能部门依法履行监管职能，对不依法履职的相关责任人予以行政问责。
4、激活创新纪检监察机关监督方式。针对**县纪检监察干部工作作风存在“四个不够”问题，**县可以在实践中探索一些新的做法，使工作方式方法变“活”。一是运用**县交叉办案等方法，破解“人情关”。有效提高办案成果。二是利用互联网或**县门户网站，建设投诉中心，可对群众投诉做出快速反应，缩短办理时限，使投诉中心成为群众问题的“绿色通道”。三是探索建立举报奖励制度，对实名举报有功人员予以表彰和奖励，引导群众署实名举报，提高信访举报成案率。
5、强化提高纪检监察机关人员能力。打铁还需自身硬，只有纪检监察干部自身素质和能力强了，才能提升履职效果。为此，建议上级纪委根据基层实际需要，制定业务培训方案。一是在数量上，每年多举办一些业务培训班，组织基层纪检监察干部分批次参加培训，努力实现**县纪检监察干每人每年都参加一次纪检业务知识培训。二是在内容上，拓宽知识层面，更新知识结构，适当举办金融、法律、计算机、经济、会计、管理等培训班，提高干部的政策水平和工作能力。三是在形式上，选送基层纪检监察干部到上级纪委跟班，组织县级纪检监察机关之间互相参观交流，或每年召开一两次工作交流会，以案例分析探讨等方式，组织基层纪检监察干部进行业务学习和交流，从而增强履职能力。
