【前言】
在滨州慈善工作开展的第十年，面对各级党委、政府对民生工程的高度重视，困难群众对慈善救助的高度期望和社会各界对慈善工作的高度关注，2013年10-11月，市、县慈善总会联合对全市慈善工作进行了调研检查，共发放收集调查问卷1078份，实地考察了19家慈善分会、21家慈善工作站、3家慈善义工站、2家慈善医院、2家慈善超市，召开座谈交流会2次，在此基础上，形成此调研报告。
【正文】
目前，全市共有慈善组织6045家，其中慈善总会11家、慈善分会92家、慈善工作站5262家、慈善超市510家、慈善医院40家、义工团（站）130个，现有专职工作人员14人、慈善义工2万名。十年来，累计募集善款3.8亿元，支出善款2.5亿元，开展了五大救助工程20余个救助项目，救助困难群众23万人次。
一、全市慈善事业步入常态化发展。经过十年实践，我市“党委领导、政府推动、慈善组织运作、社会各界广泛参与”的慈善大格局已经形成，正逐步向产业化、规范化、公开化迈进，集中体现在三大体系的建立和健全。
（一）全市慈善组织网络体系基本形成。慈善工作的有效开展，离不开各级慈善组织的共同努力。目前全市六县一区三个开发区、91个乡镇办、5250个村全部建立慈善工作站。在纵向普及到村（居）的同时，横向开始向党政机关、企事业单位、服务行业延伸，全市现已设立企业（机关）慈善工作站（分会）15家、慈善医院40家、慈善超市510家。慈善组织网络的建立健全，为各项慈善工作的开展打下牢固的基础。2013年，全市6045家慈善组织开展捐款工作的5008家、占82.8%，开展救助工作的4418家、占73.1%，开展义工互助活动的3214家、占53.1%。从抽查的47家慈善组织看，慈善章程，募捐、救助、义工管理办法基本齐全，并有各项工作档案和资料。无论从数量还是工作开展情况来看，我市慈善组织网络体系已经形成（见表一）。（网络示意图，圆形网络图）
（二）募捐救助体系基本形成。作为慈善的基础性工作，我市募捐总额稳定增长，救助能力日益增强（见表二，2004-2013年募捐救助柱状图）。目前，我市形成了以“慈心一日捐”个人（单位）现金捐赠、企业认捐慈善基金、村（居）设立慈善互助基金为主，其它捐赠为补充的募捐机制。每年5—8月份，各级党委、政府出台文件、召开动员会议进行启动，各类慈善组织分头进行募捐。其中，工作站所募善款（大部分为村（居）互助基金）交由慈善分会监管，用于工作站内部及时救助，构筑起第一道救助保障；慈善分会所募善款交由县（区）慈善总会监管，分会内统筹使用，构筑起第二道救助保障；市（县、区）慈善总会所募善款统筹用于本市、本县（区）救助，构筑起第三道救助保障。在此基础上，开展了以朝阳助学、康复助医、夕阳扶老、情暖万家、爱心助残五大救助工程为主的二十余个品牌救助项目，并针对急难险重事件开展了及时性快速救助工作，如自然灾害、车祸、火灾等。为确保慈善救助的科学规范、公开透明，2012年，市、县分别出台《救助管理办法》，进一步明确了救助原则、救助对象，规范了救助程序，确定了慈善救助原则。无论从募捐救助的数额，还是具体实施情况看，我市募捐救助工作已经步入正轨、初具规模。
（三）义工和宣传体系基本形成。作为一项社会性工作，必须要依靠社会办慈善。2010年起，我市开始着手创建自己的志愿者队伍——滨州慈善义工；四年时间，全市已建立义工团（站）130个，发展慈善义工2万名。据不完全统计，2013年全市开展了十个类别200多次义工活动，平均每两天就有1次义工服务，义工队伍的壮大和活动的经常性开展，弘扬了慈善公益精神，并有效缓解了慈善工作人员严重缺乏的现状。与此同时，慈善宣传由最初的阶段性单一媒体宣传发展为常规性、因地制宜的多种宣传模式。目前，慈善宣传从借助媒介方面分为媒体、网络、义工、活动开展等四种模式。从宣传对象方面分为机关、社区、学校、乡村、企业五种模式，如乡村主要通过发放明白纸、集市、宣传车、救助活动开展等进行宣传。各项工作的深入开展和宣传，使慈善工作得到社会各界的广泛参与和关注。
二、当前慈善工作面临巨大挑战。据统计，我市现有城乡低保对象10万人，孤残儿童近千名，受灾群众135万人。对于这些人，单纯的依靠政府保障难度比较大，需要各类慈善组织给予有益补充。而面对社会对慈善的极大需求，慈善组织本身却正面临前所未有的挑战。
（一）政府推动的重大作用与“去行政化”导向之间的问题。近几年来，全国各地和舆论导向要慈善组织真正回归民间，这虽是慈善事业发展的未来方向，但就目前我国国情和慈善组织发展情况来看，并不是都适合立即脱离政府。目前，我市慈善工作的动力，更多来源于自上而下的行政推动和影响。市慈善总会136名理事中，有67位是党政机关在职人员、大约占50%，县（区）、乡（镇、办）慈善组织中党政机关在职人员所占比例与市慈善总会相似。调研中，我市各级慈善组织的共识是，在当前慈善事业的起步阶段，要做好慈善工作，必须要政府“抓”，舆论“推”和典型“带”，而不是搞“去行政化”的一刀切、把尚在襁褓中的慈善组织推向“自立”。2014年，滨州市慈善总会面临换届，这就需要我们结合滨州实际和慈善组织发展情况，很好的处理这一关系，确保我市慈善事业发展不受影响。（漫画，众人呵护中的婴儿，到扔在地上哭的婴儿）
（二）工作量急速增长与人员严重匮乏之间的矛盾。由最初募捐不足1000万元到目前全市8400万元的募捐总额，由最初每年救助几千人次到目前4万人次的救助总量，由最初5月份的“慈善月”，发展到目前常年开展募捐、救助、义工、宣传等慈善活动，市、县11家慈善总会工作人员总数始终停留在15人左右，不及其它地市1家慈善总会的人员数量。2013年，我市慈善工作者以高度的责任心和敬业精神，平均每人募捐工作量600万元，调查核实救助对象2857人、组织慈善公益活动35次以上。然心有余而力不足，全市依然存在诸多慈善空白点。现实情况是，从业人员的匮乏，严重制约了我市慈善工作的拓展；社会工作、宣传策划、市场营销等专业人才的缺乏，大大束缚了全市慈善事业的创新发展。
（三）募捐增长与救助需求之间的差距。近年来，我市慈善募捐数额每年以1000万元的速度递增，2013年已超过8000万元，人均22.22元，人均捐款额位居全省前三。与此同时，据不完全统计每年因病、灾、祸、残、孩子上学等到慈善组织申请救助的都在5万人次以上，按照今年募捐8400万元计算，每人仅能救助1600元左右。事实所需救助为，一名残疾人安装一个义肢最低需要3500元，一名大学生一年学费最低为5000元，一名大病患者一个月的治疗费都在几万至几十万元。随着我们救助项目的开展和慈善宣传的不断扩大，有困难找慈善已经成为人们的共识。面对这种情况，各级慈善组织一方面以项目救助为主、明确救助条件和范围；另一方面降低救助额度、扩展救助广度，却仍有大量的申请者因资金缺乏而得不到救助。目前，我市11家慈善总会已有5家在用完当年所募善款后，开始启用往年结余进行救助；其余6家慈善总会年救助支出额都占到募捐额的近90%。当前，所募善款离困难群众需要还有很大差距，必须在加大募捐力度的同时，合理开展救助，把有限的善款用在刀刃上。
（四）慈善工作有效开展与群众慈善意识淡薄、信任危机等方面的困惑。2012年，滨州市荣膺“中国慈善百强城市”，在全国近3200个市（县）级城市中位列第57位，市慈善总会连续多年被评为“全省慈善工作先进单位”，各项工作走在全省前列，已累计募集善款3.8亿、救助困难群众23万人次。事实证明，滨州慈善为济贫扶弱、社会和谐做出了积极贡献。，2013年度全市城镇人口捐款人数为434436人、占我市城镇总人口数的31%（全市城镇人口为139.83万元，见《中华人民共和国政区大典（山东卷）》），农村捐款户数为41万户，占我市农村总户数的51%（80万户）；设立慈善基金或捐款企业为354家，占全市规模以上企业的31%（1122家），占全市注册企业的1.3%（27006家）。捐款是社会各界参与慈善的一个重要方面，从捐款数据上不难看出大多数的单位、个人慈善意识还不强。相对于参与慈善、奉献爱心，近年来，多数人更关注于慈善做了些什么、怎样做的，甚至质疑慈善机构的可信度、对慈善组织和工作人员进行排斥。除了受慈善负面信息等客观因素影响外，我们更应正视慈善组织自身存在的问题和不足。目前，我市慈善工作尚处在起步阶段、各项工作还不够健全和规范；由于人员缺乏，工作开展广度不够；由于资金有限，救助保障能力不够；慈善信息发布不及时、不广泛，公开还不到位等等，都导致了社会对慈善组织的不信任，从而影响他们参与的积极性。这也是慈善事业发展过程中必须经历的一个阶段，它必将推动各类慈善组织进行自我提升。（“三皮”主任漫画）
三、滨州慈善必将迈上新征程。慈善事业发达与否，表明了一个社会，一个国家，一个城市的文明和进步的程度，随着人们物质精神文化生活的不断丰富和发展，慈善事业一定会迎来一个又一个的春天。那么，立足滨州实际，当前抓好慈善工作，重点应从以下几个方面入手。
（一）继续坚持政府推动。中华慈善总会会长李本公同志在今年9月的全国慈善会负责人座谈会上明确指出，“中国国情复杂，各地情况不同，在慈善会的组织建设上不能一刀切，何时能实现政社分开、从政府部门中剥离出来，要完全尊重各地从实际出发作出的决策”。参照上级精神，立足滨州实际和各级慈善组织的共识，滨州慈善应继续坚持党委、政府的推动作用不动摇。在此原则下，2014年顺利完成换届选举，继续以党委、政府组织发动、慈善部门运作的方式开展工作，募集更多善款、服务滨州人民。
（二）全面实行信息公开。尽快制定实行慈善信息公开办法，将社会关注的捐款、救助、财务等信息面向全社会及时发布，自觉接受社会各界的监督。与此同时，进一步加大慈善宣传广度和慈善意识普及力度。宣传的重点，不仅要针对“先富起来的”那部分人，更要将广大的普通人纳入慈善宣传的对象，普及“人人可慈善”的理念。
（三）深入开展慈善组织网络建设。结合当前工作开展，尽快修改制定募捐、救助、义工等一系列慈善工作制度和操作流程，确保各级慈善组织规范开展工作。召开全市慈善组织网络建设现场会，进一步总结提高我市慈善组织网络建设工作。
（四）适时招募社工人员。借鉴先进地区经验，面对内部调整充实人员困难的现实情况，建议从慈善工作经费中拿出部分资金，采取给予一定生活补助的方式，面向社会公开招募有爱心、有专业特长的专（兼）职社会工作者，从事慈善工作，以解决目前慈善工作量大和专业化水平不高的问题。
（五）不断增强募捐救助能力。“众人拾柴火焰高”，只有少数人参与的捐款活动难以支撑整个慈善事业的大厦。下一步募捐工作应重点从四方面进行突破，一是以认捐慈善基金的方式年初劝募大型企业，二是以“慈心一日捐”的方式每年5月劝募党政机关企事业单位职工，三是以设立村（居）互助基金的方式年底劝募广大村（居）民，四是以小额冠名（定向）基金、救助项目引导等方式随时劝募中小企业、个体商家及社会零散爱心人士，从而使慈善募捐常年开展、随时接收。与此同时，归纳梳理现有救助工作和项目，打造滨州慈善救助品牌，联合各级慈善组织开展影响广、效果好的救助项目，大力提升慈善公信力和社会影响力。
【结论】
一项事物的产生与发展，必须要立足实际，实事求是，科学发展。经过十年的实践，滨州慈善已经走出了一条符合市情的发展之路，必将沿着这条道路，不断探索、勇于创新、继续前行。
