突出资源整合 强化机制创新
全面提升彩票公益金扶贫项目管理水平
xx省位于中国中东部，总面积11.7万平方公里，下辖13省辖市，118个县（市、区），总人口0.96亿人，是全国第一批中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点省份。
2008年以来，我省彩票公益金扶贫项目在国务院扶贫办、财政部的大力支持下，在扶贫发展中心和原外资中心的具体指导下，以群众参与为主线，以项目管理为核心，以提高群众自我组织、自我管理、自我发展能力为重点，以贫困村群众尽快摆脱贫困为目标，累计投入中彩资金3.02亿元，全省207个项目村的基础设施及环境条件显著改善，特色优势产业得到较大发展。彩票公益金扶贫项目的实施，体现了党和政府对贫困革命老区的关心和支持，同时也为推进我省扶贫开发工作起到了重要作用。
一、主要做法
（一）强化领导，夯实责任。开展彩票公益金项目扶贫工作，不仅是促进贫困革命老区经济社会发展、反哺老区人民的重要举措，而且项目贯穿的参与式理念、注重产业发展理念，对于我省扶贫开发工作创新具有重要意义。省委、省政府领导对此项工作十分关注，每年都召开专题会议进行研究。省扶贫办专门成立了由主任任组长、主管副主任和纪检组长任副组长、相关处室负责同志为成员的领导小组，负责项目工作的组织、协调、指导、监督和检查，做好与有关部门的联系、沟通。各项目县均成立了以县长为组长，副县长为副组长，县直有关职能部门和项目乡镇一把手为成员的项目工作领导小组并制定具体的工作方案，定期听取项目进展情况汇报、协调解决遇到的困难。各项目乡镇也都成立了项目工作领导小组，形成合力，扎实推进项目工作开展。同时，我们要求各项目县将彩票公益金扶贫项目建设纳入政府目标管理考核，与乡镇签订目标管理责任书，全面落实项目建设责任。
（二）严格筛选，竞争选县。为选好项目县、调动积极性、实施好项目，省扶贫办专门成立了中央彩票公益金项目竞选工作办公室，负责对整个竞选工作的组织领导。认真制定了《xx省利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目县竞选工作方案》。《方案》从组织机构、竞选原则、竞选程序、结果公示、纪律监督等方面都做了明确规定，具有很强的可操作性。还聘请多个相关部门和科研教学单位的领导和专家组成评委组。通过参选县竞选陈述、评委组认真评议、网站或新闻媒体上公示等，最终确定项目县。
（三）加强培训，交流学习。我们要求项目县在竞争确定项目村后，结合实际，编制通俗易懂的培训教材，举办项目村全体村干部、村级项目组织成员参加的参与式村级规划培训班，就村级参与式规划编制的程序、资金来源、投资规模、资金使用范围、各分项目资金使用比例、项目投资概算、效益分析等内容进行认真细致地培训。我们还向新项目县推荐以往彩票项目做得好的县，让他们去实地参观学习，直观感受，取得了较好效果。
（四）科学规划，群众参与。各项目村在参与式村级规划的编制过程中，充分尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，召开村民或村民代表会议，讨论分析制约本村发展的问题，根据资金规模投票选出急需办的事情并进行公示。县扶贫办聘请有关专家对规划的可行性进行考察论证，提出修改意见，保证了规划既符合民意又科学合理。
（五）整合资金，提升效果。我省在充分利用好中央彩票公益金的同时，充分发挥彩票公益金的撬动作用，多方整合资金，凝聚开发合力，确保项目村资金综合投入、建设一步到位。各项目县利用县政府的中枢平台作用，协调财政、交通、农业、水利、林业、卫生、教育、商业、文化、体育等多部门的涉农项目资金向项目村倾斜。按照“用途不变、渠道不乱、集中投入、各负其责、各记其功、共建共享”的原则，对各类资金整合捆绑使用，发挥资金使用的最大效益。据统计，各项目县整合资金都是彩票公益金的1.5倍以上。同时，充分利用各职能部门的技术优势，为项目实施提供项目勘测设计和竣工验收等技术服务，提高了项目建设质量，实现了对项目村的全方位支持。
（六）后续管理，措施到位。一是项目后续管理。为使项目长期发挥效益，我们注重建立项目长效机制，组织项目村制订项目后续管理办法，将项目后续管理纳入项目村的村规民约，通过落实管理人员、管理职责、管理经费，做到有人管事、有章理事、有钱办事，确保建成项目长期发挥作用。如兰考县各项目村都成立了工程管护领导组，实施“一分钱”管护工程，即在村民“一事一议”的基础上，村民每人每天拿出一分钱作为工程管护费用，根据各村不同情况，选出3—5名责任心强，热心公益事业的村民承担项目工程管护和卫生保洁。实行村民门前“三包”责任制，做到门前、房后、室内清洁卫生，每月评选一次“卫生清洁户”。鼓励群众监督举报，有损坏公共设施者，一经发现及时向村管护领导组举报，举报属实有奖，对损坏公共设施者加倍处罚。同时将管护制度、管护责任及管护人员上墙，接受群众监督。二是档案管理。彩票公益金项目注重档案管理，要求保存完整规范的项目档案。为此，各项目县将档案管理贯穿于项目实施全过程，从项目县竞选到宣传发动、竞争定村、编制项目规划，再到项目招投标、施工、监理、验收、后续管理等各个过程，做到有活动就有记录，并按照项目单元或实施顺序进行整理、归档，及时、准确、全面地反映项目实施情况，既便于项目管理和总结，又培养了项目管理队伍。
（七）部门配合，密切协作。一是在项目管理过程中，我们始终坚持与财政部门共同组织项目县竞选、共同评审项目县项目规划、共同审批项目变更、共同进行项目检查项目验收、共同委托审计机构、联合行文下达资金等，既增进了友谊，又避免了“肠梗阻”。二是在省财政厅的大力支持下，从2012年开始，我们4年投入省级彩票公益金9000万元，在12个国家和省级贫困县的85个贫困村，参照中央彩票公益金项目实施手册的要求，组织实施了“省级专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目”并取得了较好成效。
二、存在的主要问题及应对措施
（一）部分群众对彩票公益金项目需要群众全程参与的认识不足，参与意识不强。应对措施：一是通过召开村两委班子会、党员会、群众代表会、群众大会、发放宣传单、悬挂横幅、张贴标语等形式，大力宣传项目实施的意义、资金规模、建设内容、实施方法等内容，赢得群众的理解和支持，增强群众参与的积极性。二是充分尊重群众意见，让群众根据本村实际，找准问题、选好项目，全程参与项目的规划编制。三是在工程招投标过程中，每村推选群众代表全程监督项目评标过程。四是将项目工程数量、项目投资、建设标准、施工单位、监理单位、完成时间、监督电话、监督方法等内容在项目村公开公示，接受群众监督。五是对于技术含量低、便于操作的项目，由群众自己组织施工，既增加了农民收入，又便于工程监督管理。
（二）村级对任何活动都要有记录不习惯，导致部分项目村的会议、活动记录不完整、内容不全。应对措施：一是组织开展档案管理业务培训，并定期到项目村实地检查指导；二是组织项目村实施小组成员到运作成熟的项目村交流学习；三是要求项目村对档案管理实行专人负责制，落实档案柜、档案室及相关办公经费。
三、几点启示
（一）彩票扶贫必须坚持群众主体。彩票扶贫项目的运作必须紧紧依靠群众的参与，充分听取贫困群众的意见，从解决群众最迫切、最急需解决的问题入手，才能真正发挥彩票扶贫项目的最大效益。群众主体作用的充分发挥，其效果主要体现在两个方面：一方面，提高了基层干部的素质能力，密切了干群关系。村两委从项目宣传发动、竞选方案的制定，到组织群众参与项目规划、建设、管理，并与贫困群众一起解决问题，使基层干部带领群众脱贫致富和协调处理事务的能力得到了提高，基层组织的战斗堡垒作用得到了充分发挥，向心力、凝聚力进一步增强。另一方面，保证了项目的顺利完成和项目后续管理的高质量。自始至终让群众参与项目的规划、决策、实施、管理、监督和评估，提高了群众对项目认知度和认可度，实现了贫困村群众对项目的自主管理和自我监督，资金使用的透明度明显提高，保证了项目的质量和效益。
（二）彩票扶贫必须突出资源整合。贫困村由于基础设施建设欠账多，社会事业发展滞后，几十万元投入的整村推进，事实上难以实现预期目标。彩票扶贫项目成效显著的一个重要因素是投入力度大，有的项目村综合投入达到300万元，比较彻底地解决了贫困村经济社会发展基础性、根本性问题。探索了“用途不变、渠道不乱、集中投入、各负其责、各记其功、共建共享”的资源整合模式，为整合扶贫资源，形成协同聚集效应，实现对贫困村的全方位支持提供了借鉴。
（三）彩票扶贫必须严格规范操作。严格按照标准规范操作，是彩票公益金扶贫项目顺利实施的重要保障。我们在操作程序上，严格按照“竞争选村、宣传发动、规划编制、招标采购、组织实施、监督管理、验收报账”的程序规范操作，保证了项目的顺利实施；在资金管理上，严格按照“专款专用、专账核算、专人管理”的原则，进一步推动了资金管理的科学化、制度化、规范化、程序化；在项目监管上，要求各项目县监察、审计等监督部门自始至终全程参与，确保了项目建设廉洁有序推进。
我省在实施彩票公益金项目过程中，虽然取得了一些成效，但离群众的期盼、国务院扶贫办的要求，特别是与兄弟省份相比还有一定差距。我们将以此次会议为契机，认真学习兄弟省份好的经验和做法，以更得力的措施，使我省的彩票公益金项目再上一个新台阶，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！
谢谢大家！
