本次专题研讨的主题是：“严以用权，真抓实干，实实在在谋事、创业、做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”。**纪委陈**在10月22日“三严三实”专题教育报告会上讲到：“严以用权是三严三实的核心”。可见，今天这个专题非常重要。
一、对严以用权的理解和认识
权力的含义非常宽泛。例如：有的国家多强调主权、有的国家多强调人权；为官者关注支配人、财、物的权力；个人在意生存权、隐私权、名誉权、话语权……。
严以用权的“权”，主要是指各级领导者具有的一种组织性支配力，简言之就是为官者手中的权力。其实不管什么权，都应该是制度规定下的权，都不应该是特权，都不能任意发挥，任意发挥就容易滥用职权。
习总书记指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”我认为这句话的核心就是按制度用权，因为制度本身就该考量广大人民的利益，同时也该充分考虑限制特权。
制度的一般含义，就是要求团队成员共同遵守的规章或准则。
上面说“把权力关进制度的笼子里”，这个制度包不包括法律法规？肯定包括。因为广义的制度就包括法律、条例，也包括我们日常所说的的规章制度，也包括我们执行的规范、标准、操作规程、方案等。
孟德斯鸠是西方国家学说的代表，是十八世纪法国的一位思想家、法学家。他是提出三权分立（立法权、司法权、行政权）的代表人物。他在《论法的精神》一书中，对待人们使用手中权力表达了这样的看法：他说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才会休止……”。他认为“要防止滥用权力，必须用权力约束权力”。他建议“建立一种政制，不强迫任何人去做法律不强制做的事，也不禁止任何人去做法律许可做的事”。
举个例子来进一步解读孟德斯鸠对法律（或扩大到制度范畴）的阐释。路边有个老人摔倒了，路人该不该扶？法律没规定必须扶，所以不会强迫你扶；法律也没规定不能扶，所以你也可以扶。他强调的就是依法办事。其实这就是在讲法律的重要性，也可以引申为制度的重要性。再举一个咱们公司执行制度的例子：高点巡检要求至少每周一次，你两周巡检一次不行，但是你一周巡检两次不会限制，也不会强制。
二、在严以用权方面存在的不足
要分析在严以用权方面有哪些不足，就应该先搞清楚我们手中都有哪些权力。就分管业务而言，我们有一定的财权、物权、指挥权、考核权、审批权等。比如：生产运行处有指挥开停工、应急处置的权力、有审批方案的权力、有对巡检和执行调度令方面考核的权力；机动设备处有使用修理费的权力、有审批材料计划和施工签证的权力、有对设备维护和包机制方面考核的权力；车间领导有安排员工岗位、二次分配奖金、审批员工请销假、指挥开停工、考核员工行为的权力。剖析在用权方面存在的不足，主要体现在以下几个方面：
一是制度不够完善。有的制度不再适合新要求但没及时修订；有的制度不全面导致有些情况无据可查；有的制度原则性要求多可操作性差，等等。
二是执行制度不够严谨。如包机制、特护落实不是很到位；事后合同有时会出现；备品配件管理存在缺失；开停工指挥有时凭经验、脱离操作规程等。
三是有时担心违反制度而缩手缩脚，影响工作效率。
四是有时会觉得严格按制度用权缺少人情味，担心与“用权为民”相矛盾。事实上，用权为民是指为大多数人，个别人违章违规恰恰是违背了大多数员工的利益。因为类似个别人不认真巡检、不按规程操作这样的违反规章制度行为，很可能造成安全生产事故，给更多的员工带来生命或财产的威胁。
三、改进措施和努力方向
一要根据实际需要，不断梳理、修改完善，形成一套可操作性强的制度。
二要搞好制度培训，是相关人员都深入理解制度条款，培育尊重制度的文化。
三要严格执行制度，树立制度的威严。严格执行包括两层含义：严格遵守制度；违反制度严格考核。
再严密的制度也很难包罗万象。制度没有规定的，既不能任意发挥，也不该无所作为。来得及就先完善制度，再按制度办。有的事情紧急，修订制度来不及，那也应该走审批程序，然后尽快完善制度。有了完善的制度并严格执行，就可以避免领导喊得凶就上纲上线，领导不喊就得过且过，这不是严以用权。
总之，要想真正实现把权力关进制度的笼子里，就必须要有一套科学合理的制度，并严格执行，即严以用权，制度为先。
