AAA市公安局经济技术xxx分局创建于1987年。现有正式民警204人，下设16个处室队所，担负着xxx220平方公里管辖范围、13万常住人口、10万暂住和流动人口及来自40多个国家和地区的6000余名境外人员的治安保卫工作。2011年，分局第三届领导班子上任后，坚持以人民满意为最高标准，以忠诚铸警魂，以规范树形象，以创新促发展，全力打造一流公安民警队伍。三年多来，分局走出了一条成功的队伍建设路子，各项公安工作也取得了骄人成绩。2014年5月27日在xx省第二十一次公安工作会议上，省政府授予全省20个公安基层单位“执法为民先进集体”荣誉称号，AAAxxx公安分局名列其中。
（一）
三年来，AAAxxx公安分局在坚持不懈地推进依法从严治警的主动意识上是有超前性的，在工作起步上是领先的，在方式方法上也是符合xxx公安队伍实际的。具体工作中，分局突出抓了理清思路、完善机制、加强思想政治工作三个方面：
一、把提高民警队伍综合素质作为切入点，理清队伍建设的总体思路
AAAxxx公安分局是一支年轻队伍。成立近二十年来，队伍不断壮大，也积累了丰富的队伍管理经验。但随着民警数量的急剧膨胀，成分越来越复杂，内部思想也出现某些不统一、不规范的问题。2011年7月份，分局机构改革开始，一下分流了19名老民警，构成队伍主体的是一批30来岁、20来岁的年轻同志。应当说，机构改革、人员分流带走了分局很多困难和不和谐因素，为分局带来了一个很大的发展空间，也给队伍建设提供了难得的机遇。整个队伍更容易统一思想，把队伍建设的困难和阻力大大减少。
根据分局党委的统一安排，分局开展了为期半个月的纪律作风整顿。每一名民警认真展开反思自查，找出自身工作中存在的不足和问题，并结合自查自改，对加强队伍建设工作提出意见和建议。同时，党委班子成员通过分头召开座谈会的方式，深入各个部门和广大民警当中开展调研，征求意见，摸清民警的思想底子。分局先后收集了200多条合理化建议和30多份调研报告。在分局的全体民警大会上，xxx局长将队伍中存在的问题归结为“不勤”、“不实”、“不公”、“不廉”、“不严”、“不和”等六个方面，认为产生这些问题的根本原因，是民警综合素质不高、自我定位不准。为此，分局提出把提高广大民警的综合素质作为加强队伍建设的切入点，号召分局上下积极行动起来，靠一流的管理，带一流的队伍，做一流的民警，创一流的业绩的工作要求。
经过广泛讨论和整顿，广大民警的思想得到空前的统一。大家充分意识到公安队伍的确已经到了非下大气力抓好不可的时候了，民警的素质也的确到了尽快提升的时候了。尤其是在新世纪新时期，面对新经济时代的挑战，新的犯罪领域大量涌现，犯罪进一步向智能化和潜伏化发展的社会倾向，面对体制转轨时期一些人情绪躁动不安和行为失衡对社会秩序形成强烈冲击的社会现实，面对xxx扩区之后国内安全形势更加错综复杂，群体性事件高发和农村人口流动、职工失业下岗引发新治安问题增多的社会趋势，广大公安民警必须时时处处严格要求自己，严格依法办事，以更高的素质和更强的战斗力，才能应对挑战，战胜困难。
在统一思想的基础上，新一届领导班子出台了正式文件，即《关于进一步加强队伍建设的意见》。明确提出当前和今后一个时期，xxx公安分局要以提高队伍的整体素质为核心，以建立科学民主的工作制度为基础，以“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满意”为目标，用二到三年的时间，使分局各级班子建设得到切实加强，民警的整体素质得到明显提高，执法质量和服务形象得到较大改进，以追求事业为主的精神境界和以和谐透明为特色的人际关系得到发扬，努力造就一支具有鲜明时代特点的，高素质的，党和人民满意的，能够担当重任的公安队伍。根据公安工作发展环境、队伍状况和工作基础，分局提出2012年在AAA市公安系统确立领先地位的目标；2013年创省级优秀公安局的目标；2014年坚持在创优中持续创优，争创全国优秀公安局的奋斗目标。这个《意见》还着重围绕如何提高队伍整体素质问题，从率先垂范、加强领导班子建设，政治建警、大力强化思想政治工作，从严治警、全面加强法制建设，素质强警、抓好民警教育培训，从优待警、认真搞好后勤保障等五个方面，提出了一系列的具体措施，为深入持久、扎实有效地做好加强队伍建设工作奠定了坚实的思想、制度和领导基础。
二、把建立科学完善的管理机制作为着力点，激发队伍内部的生机和活力
三年来，分局一直把队伍建设的重点放在建立长效管理机制上，把功夫下在制定科学、合理的制度并严格执行上。经过不断探索完善，xxx公安分局逐步形成了相辅相成的五个机制，在队伍建设的不同方面发挥着积极作用，有力地促进了公安队伍的健康发展。
一是建立了严格的日常管理监督机制。分局陆续出台了《管理规范》、《服务规范》、《执法规范》，对队伍建设和业务工作进行了严格的规范。在《管理规范》中，明确了内部上下级关系、警容风纪、值班值勤、突发事件处置、装备及财务管理、办公秩序及内务设置、安全防卫与卫生管理等要求，使日常管理工作有章可循；在《服务规范》中，明确了群众报警求助受理、服务窗口建设、创满意活动、内外监督等方面的工作规程；在《执法规范》中，明确了民警执法办案程序和如何处理执法过程中遇到的具体问题。同时，分局还出台了《事后查究制度》，对违法违纪、违反规章制度的行为以及因责任心不强、措施不到位造成重大工作失误，产生不良社会影响的，追究相关单位及人员的工作责任，有效增强了广大民警的事业心和责任感，确保了岗位目标的落实。同时，分局成立了专门的督察队，所有案件的办理全部取消“暗箱操作”，实行阳光执法，定期对外公开警务，既让群众明白办事，又让群众监督执法。分局先后从社会各界聘请了20名警风警纪监督员，参与执法服务监督和廉政勤政监督。通过这些制度，把每个民警的工作全部纳入到日常管理机制中来，使各项工作走上规范化、秩序化、科学化的轨道。三年来，分局共事后查究暂住人口漏管失控、被群众投诉等事项156人次，扣发奖金5.5万余元。
二是建立了规范的绩效考评奖惩机制。分局全面推行了以定岗定责、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等为主要内容的等级化管理考核，即以每名民警的工作量为前提，以绩效考核为手段，以评定等级为主要形式，以兑现奖惩为保障，对全体民警实行等级化考核。大到工作中出现的疏漏和群众投诉，小到警容风纪、内务卫生，每季度一考核，每年度一评比。考核程序透明，考核结果公开。年度考核结果与民警的政治荣誉和经济利益相挂钩，作为竞争上岗、评先树优、奖金发放、末位淘汰的主要依据，年终报工委、管委嘉奖、立功的人员从优秀民警中产生，当年末位从不称职民警和基本称职民警中产生。受纪律处分的，直接定为末位。三年来，分局有21名末位进行了离岗培训，有2名全局末位纳入全区范围交流。这一考核奖惩措施的有效实施，极大地调动了广大民警的积极性，在全局上下营造起干事创业、创先树优、争当先进的良好风气。
三是建立了有效的人事改革竞争机制。三年来，分局党委致力于公安干部制度改革，切实营造起良好的竞争上岗机制。一方面，是严把“进入关”，畅通出口关。坚持“凡进必考”原则，全面实行了新警录用统一考录制度，真正为公安队伍充实素质高、能力强、作风硬的新生力量；同时坚持末位调整和离岗培训制度，充分运用低分培训、待岗试用辞退等手段，从制度和机制上解决“能进不能出”、“干好干坏一个样”等问题。另一方面，完善竞争上岗制度。坚持“凡升必竞”和公平、公正、公开原则，对局内中层干部任免工作实行了公开选拔、竞争上岗、定期轮岗、双向选择等制度，从而创造和保持了一个优秀人才脱颖而出的良好环境。在2012年中层干部竞争上岗中，有11名年富力强的优秀民警走上了中层岗位，有7名政绩平平的领导干部变为普通民警，中层干部平均年龄为33岁，整个队伍充满了朝气和活力。
四是建立了具有针对性的培养训练机制。为打造学习型、知识型公安队伍，分局下发了《关于进一步加强学习的意见》，要求广大民警本着缺啥补啥的原则，大兴培养训练之风，大兴学习之风，大兴岗位竞赛之风，规范和指导教育培训工作。分局还先后投资10多万元，购买了法律、政治、经济等近万册图书，订阅了百余种报刊，建立起了图书阅览室，引导广大民警多读书、读好书，陶冶情操，净化心灵。同时，为有效调动广大民警学习的积极性，分局采取“走出去、请进来”的方式，坚持以个人自学为主，集中教育培训为辅，并在集中教育培训中引入考试考核机制，实行“逢学必考”，成绩全部纳入年终等级分管理考核，并与单位和个人评先树优相结合，严格兑现奖惩。大家在这种浓厚的学习气氛中明确了方向，找准了定位，特别是还造就出AAA警界首位国际维和警察杨家信，已于2013年12月底赴利比里亚执行维和任务。到目前，分局45周岁以下民警全部通过了全省计算机一级考试。在今年的全警大练兵中，95％以上民警通过了业务技能、法律知识、综合执法、警务实战、综合体能的考试考核，优秀率达到80％以上。
五是建立了有力的民警权益维护机制。为切实保障民警的执法权益不受损害和侵犯，改善执法环境，增强公安执法执勤的严肃性和权威性，分局拟定出台了《维护民警正当执法权益暂行办法》，组成了由分局政委牵头，政治处、三个综合业务处、刑警、巡警等职能部门主要负责同志为成员的维权办公室。对于民警正当权益受到损害的各类投诉，积极协助有关部门妥善处理，主动做好民警的思想疏导工作，并根据实际情况，对权益受到侵害的民警，给予登门慰问、公开道歉、发放慰问金等补偿措施。维权办还积极开展有关维护民警正当执法权益的调研工作，就民警维权问题提出了一系列合理化建议，从而有效加强了对民警自我维权的教育和培训，提高了民警的自我保护能力。两年多来，分局先后对6名正当执法权益受到侵害的民警给予了精神上和物质上的抚慰。
三、把创新思想政治工作模式作为突破点，打造和谐统一、奋发向上的团队精神
AAAxxx公安分局党委一班人体会到：一支队伍有了自己的精神支柱，有了自己的文化底蕴，有了自己丰富的内涵，这支队伍才能是有战斗力的队伍。为此，多年来，分局致力于坚持不懈地继承和创新思想政治工作，提出了核心价值观，在纷繁复杂的社会大环境中营造了一个良好的小气候，有效丰富了队伍建设内涵。工作中，分局主要把握了以下三个方面：
一方面，适时转变观念，改进思想政治工作的方式方法。处于当前社会转型期的公安民警，其内心世界同样也是复杂的。在这种情况下，完全囿于传统的思想政治工作方式方法，已很难适应建设高素质高战斗力公安队伍的客观需要。因此，xxx公安分局在思想政治工作的方式方法上着重抓好了三个重点：一是实行开放式教育。近年来，分局思想政治工作始终紧紧把握时代脉搏，努力改变过去那种由少数政工干部唱“独角戏”的陈旧模式，密切联系市场经济条件下公安工作、队伍建设及警民关系的实际，通过开展创人民满意派出所和在社区设立警务室等措施，让民警走向社会、走进社区，熟悉市场经济社会下的新情况、新问题，跳出传统思想的桎梧，树立起与时代相适应的中心意识、竞争意识和危机意识，增强公仆观念、服务观念、民主观念，以正确的人生观、世界观固本强基、凝聚警心。二是开展层次性教育。根据公安队伍年龄结构、文化结构、生活阅历和思想观念参差不齐的现状，分局定期开展综合调查和预测分析，分别确定教育重点。对参加工作多年的老同志，注重灌输新思想、新观念、新技能，促其跟上时代步伐；对新参警的年轻同志，重点加强革命理论和传统教育，增强其坚持和发扬公安机关优良传统的自觉性；对出问题的民警，安排专人跟踪加强指导、检查和约束，从严管理，决不让其掉队。分局坚持开展个别谈心、个别走访活动，规定了“四种情况必谈心、四种情况必家访”制度，即：民警情绪低落时必谈、批评处罚时必谈、发生矛盾时必谈、完不成任务时必谈；民警家中有困难时必访、生老病死必访、停职待岗必访、抵触情绪必访。通过谈心、走访，及时打好“预防针”，做好疏导化解工作，保证民警心情畅通。三是抓好群体性教育。近年来，分局不断提高思想教育的透明度和民警的参与度，把教育的目的、问题的危害性和严重性等先教给民警，使广大民警变被动为主动，然后通过座谈讨论、对话交流、知识竞赛、文体活动等形式，实行“兵将对话、将兵共容”，增强了教育者与教育对象之间的心理相融。为有效反映民警呼声，分局自2011年开始，还组建了由17名民警组成的民警委员会，担负参与分局重大事项决策、队伍管理、考核考评等职责。民警委员会自成立以来，先后提出的100多条意见建议均被分局不同程度地采纳。
另一方面，坚持以人为本，营造健康向上的人际氛围。分局党委一班人认为：公安工作本身压力很大，没有必要在管理上再人为地制造紧张气氛，搞得人人自危。应当通过创造宽松的工作环境，让大家处处感觉到组织上的关怀，才能使人人有一种相互信任感、责任感和激奋感，从而产生满意和愉悦的情绪，增强队伍的凝聚力，更有效地发挥每个民警的潜能。近年来，分局不断强化以人为本意识，真心诚意地尊重人、关心人、管理人、教育人，大胆运用激励手段，充分满足广大民警自我表现、自我实现的心理需求，进一步增强了民警的向心力。一是通过理想激励，促使民警树立正确的人生观和世界观，视公安工作为可以为之奋斗的事业而不是仅仅看作一种职业，增强干公安、爱公安、在公安事业中有所作为的激情；二是通过表彰激励，充分肯定民警个人的正确思想和行为，增强民警的荣誉感；三是通过信任激励，大胆为民警压担子、布置任务，激发民警的参与意识和事业心、使命感；四是通过旗帜激励，让民警看到身边的榜样和典型的成长历程，比对自身找差距，增强民警的危机感。在积极利用激励手段的同时，分局还通过一件件小事，妥善调节人际关系，求大同存小异，并通过一些丰富多彩、健康有益的集体活动，加强民警之间的交往、沟通、理解和融洽，增进感情和友谊，形成一种共生共容的心理氛围。
再一方面，实施从优待警措施，激发民警的工作积极性。自2012年以来，分局建立了民警生日档案、健康档案、家庭档案和荣誉档案，以此为载体，开展了各项行之有效的“亲警”活动，把深厚的感情融入到了队伍建设中。不论是远在千里之外的办案民警、还是日夜坚守的值班战士，都会经常收到局党委发送的生日贺词、健康状况提醒、节日问候以及对家人的祝愿，感动之余是“井喷式”的工作热情。2012年11月份，民警陈天胜冒着严寒在大兴安岭一带调查取证时，意外地收到了分局领导向他表示生日祝贺的电话，早已忘记自己生日的陈天胜感动得热泪盈眶，表示“破不了案决不回家”，凭着这种情感上的共鸣，终于找到了破案的关键线索。
（二）
三年来xxx公安分局加强队伍建设，为整个公安工作注入了新的生机，产生了巨大的推动作用，形成了以服务改革开放和经济发展为中心，以人民满意为最高标准，为创建全国优秀公安局而努力奋斗的良好局面。分局上下思想统一，步伐一致，和谐顺畅，广大民警爱岗敬业、无私奉献、团结协作，在居民小区技术防范、信息化建设、队伍正规化建设等多项工作上，都走在全省乃至全国前列，受到中央、省、市各级领导的高度评价。2013年6月份，分局被省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号，9月份被省公安厅荣记集体二等功。连续两年获得xxx行风评议先进单位，连续五年实现了零违纪。每年分局都有60余人次受到上级党委、政府和业务主管部门的表彰，受奖面达到40%以上，其中个人荣记二等功以上的就有5人，受公安部表彰的有3人。
在具体工作中，一是相继告破了一批重特大案件，有力地震慑和打击了犯罪。分局在爆炸、杀人、绑架、抢劫金融单位等恶性案件的破案率一直保持在90%以上，使AAAxxx一直没有形成黑恶势力，暴力犯罪所占比重持续下降，在整个AAA市处于最低，使xxx成为犯罪分子的“雷区”，为xxx创造了平安的社会环境。近三年来，分局连续破获的系列强奸案、“10·21”抢劫轮奸案等6起性质恶劣的大要案，都属于流窜xxx作案仅1起，即被快速打掉，成员无一漏网的。在侦破这些案件过程中，面对线索少、取证难、时间紧的巨大压力，分局领导与参战民警团结一致，执着追求，凭着一股发自内心的激情和强烈的事业心、责任感，克服了种种常人难以想象的困难和危险，把几乎无法侦破的案件办成了经典案例。二是建成了高效务实的服务体系，促进了投资环境的优化。分局在全省县级公安机关率先建立了集户政、治安、出入境、边防等业务于一体的“一站式”办证中心，并根据xxx外来人口较多的现状，牵头组建了由劳动、计生、工商等部门参与的暂住人口服务中心，所有服务环节全部实行“阳光操作”，坚持节假日、双休日不空岗，为广大投资商和人民群众提供了最为及时和便利的服务。三是建立起密切协作、联防互动的治安控制格局，构筑起基层基础的长效机制。分局自2012年开始，率先在全省提出并实行了巡警和派出所联勤制，24小时屯警街面，实现了对社会面的全时空、全方位“无缝”监控。探索实施了社区警务战略，建立起了17个规范化的社区警务工作室，把社区保安的工资、奖金、福利纳入分局统一考核发放，使社区保安真正成为基层防范的主要辅助力量，形成了多层次的社会治安管理体系，有效地将公安基层基础工作延伸进入社区。社区警务改革的成功经验先后被市局、省厅推广。四是加快实施了科技强警战略，为公安工作再上新台阶奠定了坚实基础。为了借助现代信息技术来整合资源、规范管理、提高效率、辅助决策、监督考核，分局着手构建一流的县级“数字化”公安局，完成了涵盖全部公安工作的30余万字的警务工作流程，于2013年3月通过了专家评审，被公安部予以科技立项。目前，办公自动化、执法办案系统已经投入使用，从接警、受理到立案、审查、破案到结案以及领导审批等全部业务均实行网络化管理，利用计算机编辑、打印笔录、法律文书，自动生成统计报表，网上进行执法考核监督，杜绝了执法的随意性，提高了办案质量。
（三）
AAAxxx坚持不懈抓好队伍建设，有力地提高了分局在群众中的形象，极大地增强了队伍的战斗力，在维护xxx社会稳定、攻坚破案、打击犯罪、执行重大安全保卫工作中都充分发挥了有效的职能作用。分局的实践也给当前公安队伍建设提供有益的启示：
1、加强公安队伍建设，必须把握社会主题，改革创新，与时俱进。近年来，AAAxxx公安分局始终站在政治建警的高度，自觉地把公安工作与队伍建设置于党和国家的工作大局中加以考虑，敢于打破常规，探索新的方式方法。实践充分证明，加强队伍建设，必须敢于在思想认识上突破，解决思想，与时俱进；必须敢于在制度上突破，变一般性要求为特殊性要求，变常规性操作为超常规操作，增强教育的针对性、突出制度的可操作性，对传统的、不适应新形势要求的队伍建设方式方法大胆摒弃，逐步创建适应时代要求的新机制。
2、加强公安队伍建设，必须致力于调动民警的积极性和主动性。近年来，AAAxxx公安分局所出台的任何一项决定、命令、方案，始终围绕如何做好人的工作，如何使每一名民警的积极性和创造力都得到充分调动而展开的，善于把眼前利益与长远利益结合起来，把治理与教育结合起来，把从严管理与宽仁厚爱结合起来，以教育来统一思想，消除分歧，真正把队伍建设变成了广大民警的自觉行动，达到了管理与教育相辅相成的作用，营造出一种人人心情舒畅，工作热情高涨，人人想事干、人人争干事，个人潜力和本领得到充分发挥的浓厚氛围，有效保持了队伍的生机和活力。
3、加强公安队伍建设，必须全面提高领导班子凝聚力和战斗力。班子建设是队伍建设的重中之重，只有好班子，才能带出好队伍，才能干出一流的业绩。近年来，AAAxxx公安分局始终把班子建设作为队伍建设的核心来抓，班子成员带头遵守民主集中制的有关规定，善于充分发扬民主，集思广益，密切联系群众，并利用局域网建立了局长信箱，在办公大厅设置了意见建议箱，虚心听取民警的意见、建议。班子内部加强了大局观念教育和团结协作教育，互相信任、理解、支持、帮助，有效保持了党委班子的战斗力。三年来，分局将队伍建设的责任压到每位班子成员身上，分局抓中层，中层抓民警，一级抓一级，一级带一级，在全局上下叫响“向我看齐、官兵一致”，为广大民警树立了标杆。使全局上下拧成一股绳，劲往一处使，为了一个共同的奋斗目标而齐心协力。
4、加强公安队伍建设，必须正视问题，常抓不懈，提高抓落实的力度和水平。加强队伍建设是一项持久工作，旧的问题解决了，还会出现新的问题。近年来AAAxxx公安分局正是在解决一个又一个问题中推进了队伍不断向前发展的。实践证明，加强公安队伍建设，必须端正思想认识，敢于正视存在的问题，敢于从自身找原因，不怕揭短亮丑。不管涉及到谁，涉及到什么问题，都敢于动真格，始终严格按照从严标准，严格教育、严格管理、严格监督、严格查处，决不搞一阵风，决不做表面文章，坚持狠抓落实，从大处着眼，从小处入手，稳打稳扎，使队伍建设不断向更高的层次迈进。
