坚持服务中心 科学规范管理
为基层公安工作提供强有力后勤保障
xx市公安局现有正式民警450多人、武警士官200多人，下设25个处室所队，现有固定资产8000多万元，车辆210辆，办公楼房15处，总建筑面积5万平方米。近年来，xx局紧扣基层基础建设这一中心，不断完善保障机制，规范资金运作，强化财务管理，为全局各项公安工作的顺利开展提供了强有力的后勤经费保障。
一、加强协调，在争取财政支持上下功夫。
近年来，随着公安事业的不断壮大，公安经费紧缺的问题日益突出，为切实解决这一问题，xx局紧紧依靠各级党委、政府，不断加强纵向、横向协调，积极争取社会各界的支持。
一方面，通过主动向党委、政府汇报工作以及邀请主要领导视察公安工作等方法，争取对公安工作的重视和支持。去年下半年，我们牢牢抓住市区连发两起命案的时机，安排专门力量，撰写了xx市社会治安形势调研报告，分别向市委、市政府主要领导专门汇报，引起了领导班子的高度重视，在随后召开的研究政法公安工作专题会议上，市委、市政府做出了增加编制100人、拨出1000万元专款用于小区保安设施建设、增加辅警力量配备、公安机关罚没收入全额返还等重大决策，一下子解决了长期困扰公安事业发展资金、警力、设施不配套的问题。今年2月27日是xx局建局30周年纪念日，我们组织了一系列纪念和庆祝活动，在场观看的市委、市政委及各级领导和社会各界都深受感动，财政部门的领导当场表示以最大的努力来支持公安工作，一些企业老总慷慨捐助。自xxxx年开始，全局的公安经费全部纳入财政预算保障，而且每年以8 %的比例持续增长。2014年经费总额1.2亿元，公用经费人均公用5.2万元，2015年上半年经费总额8000多万元，人均公用经费远远超过公安部规定的标准。2015年还争取财政性专项拨款2000万元。同时，立项批准新建x个派出所和新的看守所，建筑面积约3万平方米。整个工程完工后，全局所有外设单位都具有自主产权办公用房。
另一方面，面对日趋严峻的治安形势，xx市公安局狠抓了治安辅助队伍建设。目前，共有治安辅警500余名、外来人口协管员200余名、保安人员600余名。这支队伍在维护一方平安、缓解警力不足的同时，也大大增加了全局的经费负担。为有效解决治安辅助人员的经费保障问题，近年来，各派出所不断加强与辖区街道办事处、乡镇党委、政府以及村委会的协调与沟通，大力开展争取支持工作。目前，除保安公司的经费保障独立核算外，治安辅警、外来人口协管员经费按照人均8万元的标准，纳入乡镇、办事处和村一级经费保障大盘子，逐步解决了基层治安辅助力量的经费保障问题。
二、突出重点，在经费合理使用上下功夫。
多年来，xx市公安局紧紧围绕基层基础建设这一中心，以提高基层战斗力为目标，牢固树立“人往基层走、财向基层流、物向基层移”的指导思想，在经费使用上突出工作重点，分清轻重缓急，努力向基层倾斜。
一是公安经费向基层民警倾斜。局里专门出台了相关制度，大幅提高基层所队民警值班、加班、夜班以及巡逻执勤民警的补贴标准，使基层民警的津贴和绩效奖金比局机关民警高出10％以上。在此基础上，基层民警的经费配比力争每年增长10%以上。
二是公安经费向基层装备倾斜。按照省厅明确的配备标准，xx市公安局先后投入1000余万元为基层所队配齐了“九小件”、“五小件”、110处警、巡逻车等防护装备；投入2000余万元购置了电脑、打印机、照相机、电台、移动警务通、活体指纹采集仪等科技装备；投入1600万元为基层所队购置了110辆警用汽车和警用摩托车；投入500万元为巡逻车全部安装了GPS卫星定位系统。同时，为派出所争取财政经费300万元，在全市建设了30个高标准的社区警务室，大大提高了社会面治安防控能力。先后投入3000余万元，新建和改造了1000多处治安监控设施，新上了较为先进的路面记录、比对、测速和监控系统。
三是公安经费向信息化建设倾斜。信息化建设是xx市公安局做出的一项提高警务效能、做大做强基层基础工作的重大举措，为保证整个研发工作的快速推进，局里在经费上全力支持。自2014年以来，先后投资1500余万元，建起了覆盖所有公安派出所、队及主要路口、部位的光纤网络，依托自建的光纤网，先后建设了公安接入网、重点部位监控系统、警银联网报警系统、治安卡口系统及电子警察系统，实现了局指挥中心与基层部门的互联互通和对重点部位的实时监控，提高了交警路面管控工作水平，节省了警力，提高了效能。目前，接入公安网的微机已达1370台，为公安信息化建设奠定了坚实基础。
三、建章立制，在规范经费管理上下功夫。
管理出效益，管理出保障力。xx市公安局从规范制度入手，建立起一整套完善科学、合理有效的管理机制，大大规范了经费管理工作。
一是建立科学的决策机制，实现经费保障决策的民主化、法制化。从公安建设的长远性、计划性、连续性出发，坚持党委当家、后勤人员理财、一支笔签字原则。对重大的经费开支，坚持党委集体研究决定，充分听取相关职能部门的意见和建议；对基建项目、大型项目装修、现代化先进装备的投入，事前都经过各方面、多层次的可行性咨询、论证，落实责任追究和招投标制度，防止决策上的失误和投向上的浪费。
二是建立科学的理财机制，把握合理的经费投向和投量。xx市公安局在坚持经费向基层倾斜的基础上，建立科学的理财制度，各单位均不单独设立帐目，由局里统一核算管理，负担各单位购置车辆、微机、大修改造等大项支出，日常经费实行包干管理，每年核定一次经费包干指标。在此基础上，严格落实四个“管”：管紧预算，将各单位所有行政事业性收费、罚没款和其它收入全部纳入经费管理，严禁乱“开口子”；管牢资金，将派出所经费全部纳入统一报支，防止经费收支不入帐，出现“第二财政”或“体外循环”现象；管严票据，经费往来收支有据，各类票据实行出纳专用，限量调换，逐笔核查，防止遗失或被他人利用；管好资产，财产物资落实及时拍照登记制度，防止出现流失现象。
三是建立科学的监督机制，促进经费管理的公开化、透明化。强化监督制约是规范公安机关经费管理，实现公安财务平衡运行的重要保证。为此，xx市公安局建立了科学的财务监督机制，在监督力量上，坚持业务监督与审计监督、党内监督与群众监督、上级监督与下级监督相结合。在监督内容上，坚持以管理薄弱环节和敏感部位为重点，尤其是将基建工程、物资采购、赞助慰问等作为经费管理的重点内容进行监督。在监督方法上，依托内部警务管理系统，建立了财务申报系统，所有经费全部采用网上报批，相关程序、签字、流程等一目了然，各单位均可上网查看，随时监督。
四、从严治警，在理财队伍建设上下功夫。
队伍管理是根本、是保障。为确保后勤装财队伍不出现任何问题，xx市公安局重点抓了三个方面：一是抓班子建设。挑选年富力强、作风正派、懂专业、会理财的同志负责后勤装财工作，工作人员之间相互配合、相互支持，整个财务后勤工作全部纳入绩效考核。负责财务工作的领导班子坚持做到严以律己，充分发挥了班子的表率作用。二是抓队伍思想教育。以开展社会主义荣辱观教育和作风建设为抓手，狠抓了后勤民警和广大工作人员的思想道德教育。结合社会主义法治理念教育，端正民警的执法思想，规范民警的行为。同时，组织民警开展岗位大练兵和计算机操作技能竞赛、执法资格考试和后勤装财业务培训等活动，着力提高后勤民警的岗位业务技能。三是抓廉政建设。后勤民警管钱管物，特别是一些基建项目、装备采购以及财务管理等工作需要与方方面面打交道，为防止发生违纪问题，局党委将廉政教育作为对民警日常教育管理的重要内容，做到常抓不懈、警钟常鸣。同时，每年定期主动邀请财政审计部门对财务情况进行审计监督，及时整改问题，规范了财务运作，确保了连续多年未发生后勤民警违法违纪的问题。
