社会治安综合治理工作是一个系统工作中，今天和大家交流的主要是我自身从事这项工作的一些体会，通过交流让大家对综治工作的基本框架有一个初步认知。下面我从五个方面给大家介绍。
一、社会治安综合治理工作的组织形式
讲这个问题主要有目的是要弄清在社会治安综合治理工作中，党委政府干什么、综治办干什么、成员单位干什么。
1、社会治安综合治理委员会（2012年更名为社会管理综合治理委员会）。一般由各级行政机关首长任综治委主任、人大联系副职、政府常务副职、分管副职、政协联系副职、常委政法委书记等任副主任，党委部委、法检部门、政府组阁部门、群团组织基本上全部纳入综治委成员单位。总体上看，综治委是一个议事协调机构。其主要通过召开综治委全委会来决策和部署工作，按照规定各级综治委每个季度召开一次综治委全委会，听取工作情况汇报，分析研究治安形势，对重大问题进行安排部署，为综治工作开展提供人才物保障。这就是党委政府需要履行的综治工作职责。
2、社会治安综合治理办公室。是社会治安综合治理委员会下设的具体办事机构，有机构编制和人员经费保障。其主要职能和任务是：就是在同级党委、政府的领导下，代表同级社会治安综合治理委员会，组织协调指导各综治委成员单位，形成合力，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等各种手段，整治社会治安，打击预防犯罪，保障社会稳定，为经济社会发展营造良好的社会环境。简言之，就是代表县综治委组织协调各综治委成员单位，按照职能分工各司其职各负其责，推动重大疑难社会治安问题的解决，不断提升群众安全感和满意度。由此可以看出，综治办的具体职能是“组织协调和指导”，具体的工作职能理所当然由各职能部门依法负责。这个问题一定要搞清楚，综治办不能越权办事，不能代替行政执法部门去处理具体问题。在这个问题上，我们有很多综治办是错位的，自身的组织协调指导职能没有履行，而是越俎代庖去处理本应由行政执法单位处理的具体问题，这也是我们现在有很多具体问题越来越不好处理的原因之一。我们要逐步把这个事情理理顺，在这个问题上我的观点是“理顺就是创新”。其实现在进行了涉法涉诉信访体制改革，下面将要推行的信访体制改革，其目的也是把这些工作理顺。
3、综治委成员单位。一般包括党委部委、法检部门、政府组阁部门、群团组织。在社会治安综合治理工作中，综治委成员单位才是履行具体职能的主力军，综治委成员单位只需要按照党委、政府和综治委的统一安排，依法履行自身工作职责就行。比如：打击犯罪、治安防范、治安管理这些工作本身就是公安机关的职能，只需严格依法推进工作就行；检察审判机关有明确的工作职责，其实这些职责也就综治工作的一个方面；司法行政系统的普法工作、重点人口管理工作，也是如此；教育系统的校园周边环境整治工作、团委的预防青少年违法犯罪工作既是自身业务工作，也是社会治安综合治理工作的一方面。其他成员单位也是如此。所以真正的工作落实在综治成员单位，大家一定要有这个观念。
二、社会治安综合治理工作的核心内容
我们作为综治干部，首先要弄清的问题就社会管理综合治理工作要做什么，这是最基本的出发点，如果连要干些什么都不清楚，那肯定干不好工作。所以今天我要给大家讲的第二个问题就是：社会治安综合治理工作要做些什么？
一是基层平安创建工作（解决群众安心的问题）。这项工作是综治基层基础工作的一个重要方面，这项工作的目的主要是动员各行各业、各级各部门及广大群众参与，开展平安创建活动，提升国民整体素质和水平，解决农村社会管理、百姓安居乐业、突出治安问题整治等难题，为广大群众营造良好的生产生活环境。
二是两个排查工作（解决治安混乱的问题）。两个排查工作是指：社会治安重点地区和突出社会治安问题的排查整治。这项工作是社会管理综合治理工作的一项常规工作，也是一项非常重要的工作，是采取综合治理的手段解决突出社会治安问题的根本途径，这项工作做好了，治安混乱地区就会得到及时整治，突出治安问题就会得到及时解决，我们的社会治安状况就会逐渐好转。
三是治安管理工作（解决秩序规范的问题）。社会管理管什么，其实就是管人、管事、管组织。管人主要是管辖区内长期居住和生产的人，特别是辖区内常住的特殊人群，包括重症精神病患者、涉邪教人员、涉毒品人员、刑释解教人员、社区服刑人员、行为偏执人员、有违法犯罪倾向的未成年人，对辖区内的常住人口和特殊人群，数据一定要清楚，每一个人每一家每一户的信息、生产生活现状、贫困程度、存在的治安隐患等一定要搞清楚，要有工作资料体现。要通过对这些重点对象的有效管控，有效预防社会治安问题的发生。管事就是加强社会治安管理，堵塞违法犯罪漏洞，预防和减少社会治安问题，主要要加强旅店、废旧物品收购、公复娱乐场所、各种特殊行业、重要物品（涉枪涉爆）等的管理，确保不出问题。
四是治安防范工作。治安防范工作大家都有一种误区，总认为这是公安机关的事情，与大家无关。事实与此恰好相反，治安防范工作更多的是需要大家的共同参与。公安机关解决的只是专业防范的问题，比如组织治安巡逻、进行视频监控等，但其所覆盖的面很窄，特别广大农村，更多的需要在座的各位去组织发动群众参与，加强自防。村里的的同志要组织群众开展群防群治，大家一条心与违法犯罪行为作斗争。单位的同志要做好单位自身的防范工作，确保不发生案件。
五是矛盾化解工作（解决利益冲突的问题）。主要是进一步规范镇（乡）综治工作中心、村（居、社区）和村民组（平安村寨）综治工作联系点的运作模式，让司法调解、行政调解、人民调解真正联动起来，通过各种手段解决各种利益冲突，真正实现化解社会矛盾、维护社会稳定的目的。
六是提升安全感的工作。安全感和满意度是群众社会经济发展情况和社会治安总体状况的评价，是一个综合反映。我们所做的所有工作都是提升群众安全感和满意度的工作。
当然，纳入社会治安综合治理工作的内容还有很多，比如打击犯罪、治安防范、禁毒、涉法涉诉信访、维护稳定风险评估、普法依法治理等，但这些工作只是纳入综治考核，有专门的部门办理，不作过多讲述。
三、怎样做好社会治安综合治理的五大块工作
怎样做包括三层意思，一是思路，二是方法，三是程序，解决好这三个问题，各项工作都可以做到有条不紊。
（一）怎样做好基层平安创建工作？
一直以来，基层平安创建都没有引起大家的重视，有很大程度都是重了形式，走了过场，应付了检查，没有发挥应有的效果。怎样做，我想从以下几点给大家提个思路。
一是建立创建责任体系。1、在城镇，以“四民社区”为载体，抓好平安社区、平安小区、平安单位的创建活动，由镇综治办牵头负责，各社区、单位具体落实；2、在农村，以四在农家创建为载体，抓好平安村寨的创建工作；3、在行业系统，各牵头单位具体负责抓落实：平安学校的创建由教育行政主管部门牵头负责落实，县管学校县教育局来抓，中心学校管辖的学校由中心学校来抓，综治办只需要抓住中心学校就行；平安医院的创建由医疗行政主管部门牵头抓，镇（乡）只需要协助；平安家庭由妇联负责，平安车站码头由交通部门负责等等。要按照这个体系，科学做好创建规划。
二要实实在在开展活动。主要有：1、政策法规大宣传活动。要通过召开动员会、群众会、院坝会和开展有奖知识竞赛等等形式，向群众广泛宣传党的政策法规，宣传平安建设的具体内容，真正引导和以动群众积极参与到平安建设中来。要在人流量大的地方设立平安创建政策法规宣传专栏，逐步提升群众的法律水平。2、平安主题文化娱乐活动。包括在平安创建点上开展蓝球、下棋比赛、歌舞比赛等文化活动，也可以是以平安为主题的书画比赛、征文比赛、有奖知识抢答等活动。3、平安文明家庭评比活动。主要包括卫生评比、平安文明家庭评比、遵纪守法评比、文明礼貌评比、尊老爱幼评比、好公婆好儿媳评比等活动，真正达到移风易俗的效果。
三要建立健全各种组织。主要有：1、建立综治点和人民调解室开展义务调解和收集治安信息。要在平安创建示范点上建立综治工作联系点和调解室（说事室），聘请德高望重的义务调解员，主要负责解决民间纠纷，收集治安信息。2、组建义务巡逻、消防、护村护寨队等群防群治组织，动员和引导群众逐步进行自我防范和管理，让群众自己管理自己的事，不断提高自治水平。
四要加强社会管理。主要有：1、人口管理。包括实有人口管理、特殊人群管理，要做到底数清、情况明，管理得了管理得好。要特别注意特殊人群的管理和服务，确保特殊人群的管理到位，有效预防刑事治安案件、事件的发生。2、秩序管理。包括矛盾纠纷排查调处、刑事治安案件的打击处理、文明卫生检查、治安巡逻防范等，要做到管理规范，秩序良好。
五要落实便民利民措施。1、在平安村寨开设农家店，销售群众日常生产生活用品，为群众生产生活提供方便。2、在平安村寨建立农家书屋，为群众学习文化知识年代最大的方便。3、在平安村寨开通农信通，方便群众缴纳电费、电话费及小额取款等。4、在平安村寨建立留守儿童之家，亲情网吧、亲情电话等，关爱留守儿童成长。5、建立远程教育联系点，为群众提供农业技术、生产信息、学习培训等服务。
六要建立长效机制。平安创建一直有一个难题至今仍然没有解决好，那就是创建一个丢一个，没有得到有效巩固的问题。有很多客观原因，但最根本的还是没有把群众真正发动和引导起来。解决这个问题的根本办法就是，实实在在地做，把群众积极性发动起来，形成自发机制后，政府组织再逐步淡出，最终实现群众自己管理自己的事。我们要在研究这个机制上多思考、多下功夫。
在平安创建过程中，只要以上六件事情一件一件地落实了，干每一件事情的时候都收集好相关工作资料，按照时间主线串起来，就能够真正体现我们平安建设工作开展的具体情况，这也就是我们的工作成果。
（二）怎样做好两个排查工作？
两个排查是社会治安综合治理的重要内容，是解决突出社会治安问题的基础性手段，要做好这项工作，必须得注意以下几个方面：
1、排查核实。每年市、县综办都要下必相关排查文件，要求以镇（乡）为单位，排查辖区内的社会治安重点地区和突出社会治安问题，然后根据排查情况进行挂牌整治。这个排查很重要，通过排查可以全面掌握辖区社会治安状况，可以全面掌握辖区的治安混乱地区在哪里，突出社会治安问题有哪些，从而研究对策，有针对性采取措施开展集中整治，更加有效地开展工作。排查的方式有很多种，既可通过各村（居）、各单位排查，也可采取召开群众座谈会、发放征求意见表等方式寻找线索。排查出来后，要进行初步核实，确定之后再进行挂牌整治。今年挂整治的问题中，我们有些镇就没有认真核实，年底验收的时候说根本不存在需要整治的问题，经核实确实也不存在所挂的问题。我作一个强调：所排查出来的社会治安重点地区和突出社会治安问题必须是已经客观存在了的，不能是将来可能发生的。
2、挂牌整治。问题排查出来后，各镇（乡）要认真分析研究，比较复杂且仅凭自己的力量无法解决的，上报县综治办挂牌整治，自己能够根治的，自己组织力量开展集中整治。在上报、市县挂牌整治的治安乱点和问题时一定要慎重，一定要认真认真再认真，的确存在突出问题才往上报。无论论是上级挂牌整治的还是自己决定整治的，都必须按照“一个乱点、一名领导、一班人员、一个方案、一套措施、一抓到底”和“定牵头领导、定责任单位、定责任人员、定整治对策、定整改时限、定工作效果”的要求，认真分析存在问题的主要根源，采取综合治理的手段和措施，针对问题的情况，有针对性地组织综治委成员单位，深入扎实地开展整治。要按月对整治情况进行分析，看是否取得效果，效果要有具体的数据支撑。在去年和今年的整治检查中，我发现一个非常具体的问题，我们一些镇的政法委书记、综治办人员根本不知道这项工作，更谈不上怎样去做？有些镇（乡）还不知道这项工作是综治常规工作。我特别提醒大家注意，排查是事情的缘起，整治是工作的过程，这个过程非常重要，也正是这个过程才真正体现我们做了哪些工作，这个过程中所产生的全部资料都必须收集整理好。
3、自查验收。对于已经整治并达到预期效果的整治问题，各镇（乡）综治委要按照重点整治检查验收标准，自行进行检查和验收，经自查验收认为达到要求的，写出自查验收情况报告和重点整治工作总结，并以镇（乡）综治办的文件予以摘牌。如果是县级以上挂牌整治的单位和问题，经自查验收后认为达到要求的，要以镇（乡）综治办的红头文件向县综治办提出检查验收申请，并附自查验收情况报告。自查验收情况报告必须写明：开展排查的情况，进行集中整治的过程，开展了哪些整治活动，取得的整治效果，一定要有充足的数据支撑，要有整治和整治后的情况对比，数据的一逻辑关系一定要清楚，数据一定要准确无误。县综治办根据各镇（乡）综治办提交的检查验收申请，组织人员进行检查验收，然后根据验收的情况，达到要求予以摘牌，没有达到要求的继续整治。属于市级挂牌整治的，县综治办还将按照报市综治办检查验收。
（三）怎样做好社会治安管理工作？
1、理顺。其实就是摸清底数，建立台帐的问题，实质是要把管理的对象整清楚。一要以村（居、社区）为一个单元，由派出所牵头，对辖区内的长期居住生活的实有人口进行统计，摸清底数。二要以村（居、社区）为一个单元，由司法所牵头，对辖区内的特殊人群，主要是重症精神病患者、涉邪教人员、涉毒品人员、刑释解教人员、社区服刑人员、行为偏执人员、有违法犯罪倾向的未成年人等进行统计并建立台帐，搞清楚每一个人每一家每一户的信息、生产生活现状、贫困程度、存在的治安隐患等。三要以镇（乡）为一个单元，由镇（乡）综治办牵头，对辖区内的新经济组织和新社会组织进行统计并建立台帐，搞清这些组织的性质、活动情况等基本信息，并通过其行业主管单位，加强对这些组织的监督和管理。
2、管理。管理是各职能部门的具体业务工作，按照具体业务要求办理就行，目的就是要管好、管到位，服务好，确保各项工作都规范有序进行。比如对社区服刑人员的管理，由司法行政机关负责，如何建档、多少时间找对象谈话见面、什么时间解除等等，具体的业务有具体的规定，只管执行就可以。又比如对出监所必接这项工作，大有都有些想不通，但既然规定了，该接就接，具体怎么接也有明确的规定，按规定办理就行。对各种协会、非公经济组织的管理，行业有行业的规定，但我们可以将综治工作推进企业、推进行业协会，开展平安企业、平安协会等创建工作，通过这种方式落实具体的管理措施。在这项工作上，平安创建是推进两新组织社会管理的最有效的载体，大家一定要用好这个载体。当然，对公共复杂场所、枪支爆炸物特殊药品等这些管理，都有各自己的管理规定，各职能部门必要严格执行。
（四）如何做好矛盾化解工作
这项工作是维稳办的主要业务工作之一，具体怎么做周有志主任已经讲了，我侧重从综治网络建设的角度和大家交流。
1、建好矛盾纠纷化解工作网络。这个是最基础的工作，2009年，全县30个镇（乡）和253个村（居、社区）就全部建立了综治工作中心和综治工作站，到去年已经有一部分村民组（平安村寨）建立了综治工作联系点并聘请了义务调解员，现在平均每年三级综治网络化解矛盾在3000件左右，这个网络对于维护全县社会稳定直到了积极作用，这个网络一定要建好。另外，综治工作中心一定要充分调动各级各类人民调解组织的积极性，真正推动三调联动，形成合力化解社会矛盾。省市对综治中心的的工作提出了“矛盾联调、问题联治、平安联创、工作联勤、治安联防”的六联机制，但我认变这种提法太大、内容太多，也没有办法真正做到，目前我们镇（乡）综治工作中心最主要的工作任务就是矛盾联调，把大量的社会矛盾化解在最基层，化解在初始阶段。
2、严格按照“六个统一”的要求规范运作综治工作中心。“统一接待、统一分流、统一交办、统一督办、统一回复、统一归档”这六个统一讲的既是工作流程，也讲的是工作方法，镇（乡）综治工作中心的办事程序就是这六个统一。统一接待要求设统一的接待窗口，群众反映问题由此窗口统一接待，填写接待登记表，作好接待记录，搞清群众反映的问题及诉求；统一分流是指由综治中心办公室对接收到的群众反映认真进行分类，提出初步处理建议，报中心办公室主任或者中心主任签字分流到相关领导或者相关单位；统一交办是指综治中心办公室根据中心领导的签批意见，将来信来访件交有关领导和部门办理；统一督办是指在办理时限届满前，中心办公室要及时提醒相关领导和部门在时限内办理；统一回复是指问题办理结束后，承办单位将办理情况及时反馈级综治中心办公室，综治中心办公室根据信访条例的有关规定，统一回复当事人；统一归档是指前面五道程序全部结束后，综治中心办公室按照阅卷归档的有关要求，对处理完毕的矛盾纠纷以件为单位进行立卷归档。当然需要阅卷归档的纠纷都是大的通过综治中心处理的矛盾纠纷，一些小的矛盾几句话就整好了那种，也就用不着这样去整，只要作好台帐登记就行了。各镇（乡）综治工作中心如果严格按照六个统一来做，最后一形成的纠纷案件卷宗就是综治工作中心工作成效的最好体现。
（五）如何做好治安防范工作
专业和群防群治相结合。专业防范指公安专职治安巡逻、视频监控、单位、小区门卫值班守护；群防群治主要依靠群众开展自防。要抓好几个方面：
1、在硬件建设上下功夫，干点实事。可以借鉴桐梓的经验，把街上能够封闭的小区全部封闭，建立固定的门卫值班室，把小区内的治安防范工作做到位。散居的楼栋单元，可以探索采取群众自筹和政府补助的形式安装电子防盗门。（防盗门工程、门卫值班室工程、路灯亮化工程、视频监控工程）
2、建立犯罪空间适时控制机制，推行社会治安网格化管理，今年要求是全部推开。
3、单位要加强内保，广大农村要建好群防群治队伍，在群众中要开展治安防范宣传，普及一些治安防范常规知识，增强群众的自防意识。
（六）如何做好提升安全感的工作。1、要真正从群众反映强烈的问题着手：比如街道脏乱差的问题；比如巡逻不到位的问题；比如警务室无人值守的问题；比如吸毒贩毒问题。对这些问题都要有具体行动，一个问题一个问题解决，群众只要看到了党委政府的实际行动，安全感和满意度自然会提升。2、综治宣传工作。和群众沟通，争取群众理解支持，提升群众安全和满意的度的一项重要工作。向群众宣传所做的工作，让群众听到我们的实际行动。传统方式宣传（五月综治宣传月，8——9月的集中巡回宣传要抓实在。媒体方式：在各级报刊媒体发表相关的文章。座谈通报方式：向社会各界人士通报工作情况。
四、需重点强调的综治办业务工作有关问题
1、资料收集的问题。现在的工作都在要求规范化，那么痕迹管理也即是资料收集工作的重要性日益凸显，那么我们应该怎样收集相关工作资料？这也是一门学问，需要大家多思考、多留心。
首先，工作资料应该包括：镇（乡）党委政府、综治委、综治办形成的各种文件以及综治工作有关的简报，召开各种会议（党政联席会、党委会、综治委全委会、政法治工作会）有关研究综治工作的会议记录、纪要，开展每一项工作的方案、记录、图片、总结，综治中心化解各种社会矛盾形成的所有资料等等，一句话，就是与综治工作有关的文字、图片、报表、信息等都属于综治办应该收集的工作资料。
其次，收集工作资料有细心耐心更关键的是要用心。每年的社会治安综合治理工作考核时，我们一些镇（乡）的领导说起来篇篇段段，但最后一查办公室的资料，只言片语都没有，实际上我们做了很多工作，就是具体负责资料收集的同志没有留心没有用心，没有将工作的痕迹保留下来。我们的工作做了，但没有体现出来，从最现实的角度讲，在检查中你们就吃亏了。资料的收集不是一天两天的，综治办工作的所有同志都要养成一个习惯，就是随时收集工作资料的习惯，只要与综治工作有关的资料，都要收集，不要等迎接检查析时候凭回忆、靠感觉来重新编材料。实际这这么多年来我们有很多镇（乡）的同志甚至是领导总认为我们综治检查是搞形式、走过场，是造假资料，其根本的原因就在这儿，因为平时不收集资料，到迎接检查瞎编资料，而且编出来的资料牛头不对马嘴，是真是假一看便知，只是在检查中我们大家都打了些马虎眼。
2、立卷归档的问题。这个问题非常重要，而且是最能体现工作成效的环节，大家一定要引起高度重视。
首先，要知道立卷归档的意义和作用。对每一项工作，完成之后进行科学的立卷归档，最后形成完整的卷宗，能够让人从卷宗里看出你的工作思路、工作脉络、工作线索，能够从卷宗中看出你开展工作的整个过程，具体做了些什么事，做事的方式是什么，取得的效果如何。卷宗做好了，真的能够体现的是你们的工作成效。比如综治中心矛盾纠纷化解的工作卷宗，如果严格按照上面所讲的“六个统一”来收集相关工作资料，最后将这些资料按照办理的顺序整理归档，形成卷宗，那我们从这个卷宗里看到的就是综治中心化解这个矛盾的整个过程和结果，我们所看到的就是你们的工作成效。如果没有卷宗，只凭大家口头说起热闹，但什么也看不到，你又有凭什么说你做了工作呢？
其次，要如何立卷归档。我这里所说的立卷归档只是针对综治工作而言，并非完全符合档案管理的相关规定，但大致上应该是符合的。前面讲了立卷归档的意义在于保留工作痕迹，让别人从卷宗中能够看出工作的脉络、过程、结果，能够还原工作开展的原状，那么我们的立卷归档工作就要紧紧围绕这个目的和意义，科学进行资料收集、分类、排序，最后立卷。
平安建设的立卷归档：
标准：一个平安建设示范点建一个卷宗。
卷宗的基本内容及大致顺序：创建点的基本情况介绍——镇的平安创建工作方案和规划表——点上的创建计划、各种组织机构建设情况——召开群众会动员会的图片资料、讲话稿——开展平安创建各种活动的记录及相关资料——各种组织机构开展工作的情况和记录——镇综治办组织检查验收的打分表册——各级综治委（或者政府）行文的授牌文件——平安创建工作总结。这样立卷归档后，一个点的平安创建工作情况就基本清楚了，当然资料质量的好坏高低要靠大家努力，开展的各种活动越多，资料就会越充实，如果你没有开展任何活动，纯粹的应付检查，那你的资料就不充实，是真是假能够看得出来。
重点整治的立卷宗归档：
标准：挂牌整治的点一个点或者一个问题立一个卷宗。
卷宗的基本内容及大致顺序：市或者县挂牌的文件——镇政府或者综治委按照“一个乱点、一名领导、一班人员、一个方案、一套措施、一抓到底”和“定牵头领导、定责任单位、定责任人员、定整治对策、定整改时限、定工作效果”要求制定的重点整治工作方案——具体职能部门开展工作的具体措施——开展相关集中整治活动的图片资料——按月上报的报表和数据对比分析（数据一定要整准确，要注意数据的逻辑关系）——镇（乡）综治办组织自查验收的打分表格——自查验收情况报告——整治工作总结——提请县综治办验收的书面申请（红头文件）——县综治办验收后下发的摘牌文件。把这些资料收集齐全并尽量做到丰富，就能完整地体现一个社会治安重点地区和突出社会治安问题的整治过程和效果。
常规资料的立卷归档：除专项工作立专卷外，其他工作资料最起码的有两样：一是本级党委、政府、综治委、综治办出台的有关社会治安综合治理的所有文件，按照文件编号排序立卷，基本可以体现综治工作的全貌；二是综治办本身形成的各种工作简报、信息立卷，基本上可以反映社会治安综合治理工作开展的过程。
