彭场工商所“法治工商”建设交流:健全三大机制 提升办案能力
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近年来,我们彭场工商所以“法治工商”建设为主线,从健全三大机制、提升办案能力入手,积极探索,大胆创新,力求在办案领域实现突破,依法行政有新提升。近两年,我所共办结各类违法违章案件263件,案值82.1万元。我们的主要做法是:
一、健全学习机制,提高办案人员素质
一是抓学习示范。坚持抓好“每周一案”、“每日一题”、 每周“集中学习日”制度,采取跟班学、网上学、集中学等方式,组织参加市局的“一月一法一考一评”学习活动,使学习变得制度化、经常化,融入到工商所执法人员的日常工作中。另外,充分发挥本单位法制员的作用,先后在所内积极开展了“案件评析、交叉办案、模拟办案、见习办案,邀请监督员参与执法”等多种行之有效执法创新工作,做到了学习时间、人员、内容、效果“四落实”,示范和带动了一批懂业务、通法规的执法骨干,促进工商所行政执法水平的全面提高。
二是抓案例研讨。对一些针对性比较强,所里未曾办理过的案子,进行以案说法,以典型案例为范本进行剖析,使办案人员在较短的时间里掌握办案技巧,熟悉法律法规,提高实际操作的法律素养。此外,交流探讨一些疑难案例,对一些不规范的行为进行“通报亮相”,指出问题和错误所在,进一步推动执法办案工作。
三是抓现身说法。利用“对比法”,找办案差距,学办案经验。两个相类似的案件分别由两个不同的队室查办,通过对办案结果的对比,办案能力的强弱一目了然。能力强的,办案周期短,效益高,能力弱的,办案周期长,效益低。在所内的评析会上,由办案能力强的队室现场讲解办案体会,采取的技巧和途径,为什么取证容易、周期短、结案快。通过现身说法,对办理其他案件启动借鉴推动作用。
二、健全规范机制,夯实执法办案基础
一是建立力量调配机制。针对我所女同志多、力量弱、任务重的实际,实行集中办案和全员办案相结合的分类办案模式,对案情简单、案值较少、罚没金额低于1000元的违法案件,按照谁发案、谁查处的原则确定办案人;对案情复杂、调查取证难度大、罚没金额在1万元以上以及社会影响大、涉危涉安、定性存在争议的案件,统一指定业务能力强的人员办理。实行此项措施,有效解决了执法力量不足的问题,形成了集中力量办大案的良好态势。
二是建立执法衔接机制。按照网格化监管模式要求,我们把辖区划分为11个单元网格,分网格建立书式和电子“经济户口”台帐,明确巡查区域、巡查责任、巡查对象、巡查频次,做到巡查有痕迹、监管无死角。网格组除负责本网格市场主体巡查监管和一般性违法案件查办外,还承担重大案件线索上报及案后规范的职责,力求做到无缝衔接、快速反应。我所明确规定,巡查发现的重大案件线索,必须在第一时间内上报单位分管所长,由单位指定办案人员立案查处。
三是建立评议考核机制。紧紧围绕全年工作目标,制定《经济检查执法岗位效能考评办法》,将监管执法工作进行细化明确,把任务分解到网格组、责任明确到个人、目标进度分解到月。责任制规定,对不能完成任务数的分管所长,不再独立分管工作,只能协助分管,相关待遇一律扣除。同时,推行定期督办通报制度、绩效评比制度和优秀案件评选活动,对案件质量高、绩效优的案件主办人和协办人予以奖励,在评先表摸、后备干部推荐上优先考虑,从政治上激励。近两年,被市局评选优秀案件4件,对办案人员实施奖励,有力推动了执法办案责任落实。
三、健全查案机制,增强执法办案效益
一是拓展案源渠道。我们根据上级来文、互联网和新闻媒体通报的情况和发布的信息,以及兄弟单位查案信息,及时了解市场监管动态,适时掌握商品质量信息,有针对性地组织专项巡查,提高案件线索的搜集效率。我所联手浙江省杭州市滨江分局对阿里巴巴网、环球网上彭场辖区内所有企业所制做的网页进行了一次全面清理,对存在虚假宣传的企业进行立案查处。近年来,办理相关网络虚假宣传过万元案件10余起。建立消费者申投诉热点分析制度和案件线索排查举报奖励制度。依托消费维权站点,在主要街道和各村组设置举报电话,聘请义务监督员50多人,制发打假维权服务联系卡100多张,从有限的资金中拿出5000元设立专项奖励基金,奖励举报有功人员,延伸了监管触角,扩大了受案渠道。
二是提高办案技能。根据农村市场监管的特点,着眼于提高办案技能,邀请公平交易、经检大队和法规科人员讲解成功发案、办案、结案的技巧和注意事项,着力提高执法人员的实践能力、调查取证能力和定性处理能力;定期组织全所办案人员开展商品标识标注知识研讨、现场检查笔录制作、询问技巧等专项辅导培训。去年8月,我所在打假保春耕农资专项检查行动中,成功查处一起对复合肥作引人误解的虚假宣传案件,涉案金额2万多元,为监管农资市场闯出了新路。通过实践的锤炼,做到全所执法人员都能熟知办案流程,规范制作笔录和办案文书,查办的案件无一起诉讼败诉和复议改处,执行率在99%以上。
三是建立联动机制。在执法办案的过程中,我们坚持重大案件报告制度,对以辖区经营主体为对象的重大案件,做到事先向地方党委政府汇报,争取党委政府的支持。建立并落实内外结合的执法联动机制,开放利用系统内和相关职能部门的资源,达到降低成本、提高效能的目的。去年8月,我们查处某农资虚假宣传案件时,违法主体在武汉,调查取证、文书送达和案件执行都有一定的难度。在公平交易分局的支持下,迅速到省局备案,并函告当地工商部门使得案件顺利办结。同时,通过市局办公室以新闻报道形式面向社会进行宣传,放大监管执法的社会效应,赢得社会的支持和理解。
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