x年x月份以来，全省从上至下积极开展“三打两建” 工作，旨在建立良好的市场环境和社会环境，为百姓创造良好的生活环境。省、市、区三级交通管理部门紧紧围绕党委政府的重大决策，将其作为中心工作抓紧抓好，全力投入到“三打两建”工作中，并以此为契机，全力提高交通运输市场监管效能和服务水平。本文试图从基层交通管理部门（xx区交通局）的实际情况出发，谈几点关于推进交通行业“两建”工作长效机制建设方面的建议，作抛砖引玉之用。
一、打建结合，以打促建，打开“两建”工作局面
“三打两建”工作的目的就是为了建设完善的社会信用体系、市场监管体系，抓“三打”是为了更好地促“两建”。以xx区交通局为例，自三打行动开展以来，共出动交通执法人员157xx人次、执法车辆45xx台次，查处案件31xx宗，查处黑站(票)点2个，移送公安机关拘留暴力抗法人员7名。“三打”工作取得了阶段性的工作成效，并得到了上级领导的充分认可和肯定，很好地整治了xx区内的非法营运、超载超限、无证经营及超范围经营、出租车违规、欺行霸市等行为，营造了良好的交通市场秩序，为下一阶段更好地开展“两建”工作打下了坚实的基础。因此，要使两建工作更好的开展，就必须严抓三打工作，只有打不放松，建才会轻松。
二、广泛发动，宣传到位，创新“两建”宣传方式
推进“两建”工作长效机制建设，是一项长期性的工作，只有广泛发动群众，加大宣传力度，才能使两建工作深入民心，工作开展才能更有成效。以交通系统为例，可以采取以下措施加强宣传：一是在交通业务窗口放置“两建”宣传材料，方便前来办理业务的群众查阅；二是在车站等人流密集区域悬挂宣传标语；三是深入交通企业宣传“两建”工作的意义和作用，扩大宣传教育的范围；四是在公交站场、候车亭制作宣传广告及利用公交车电子屏滚动宣传，强化宣传效果；五是在渡口所的售票窗口及渡口所的电子显示屏不间断地宣传“两建”工作宣传口号及标语，发动群众广泛地参与到“两建”工作中来。
三、依法行政，廉洁高效，夯实“两建”工作基础
政府部门是开展“两建”工作的主导力量，政府部门的决策和相关工作人员的素质高低直接关系到“两建”工作的成败。因此，确保政府部门依法行政、干部队伍清正廉洁，是“两建”工作的重要内容。
（一）强化领导监督，建立依法行政工作长效机制
政府部门都应该按要求完善依法行政工作领导架构，并实行分级负责制，单位负责人为依法行政工作第一责任人，属下各部门负责人为本部门依法行政第一责任人，一级抓一级，保证依法行政工作落到实处。要制定《政务公开工作方案》、《普法学习工作方案》、《服务承诺制度》、《首问首办责任制度》、《限时办结制度》、《行政执法人员管理制度》、《行政执法案件评查制度》、《行政执法监督制度》等一系列制度，进一步规范了依法行政工作，完善了行政决策机制，确保行政决策的科学性、合理性。同时，要将依法行政工作作为单位内部绩效考评和目标管理的主要内容，把依法行政工作与年终评优评奖挂钩，建立有效的考评和责任追究机制，从而保证依法行政工作扎扎实实开展。
（二）加强学习培训，提高依法行政工作能力
政府部门应该始终坚持在加大政策法规宣传上下功夫，在开展形式多样的政策法规教育培训上做文章，不断提高全体工作人员的法制观念和依法行政工作的水平，有效地保证依法行政工作的全面落实。
一是抓好工作人员普法学习，按要求给相关人员订阅年度普法读本、组织参加普法考试等。
二是开展形式多样的政策法规教育培训。采取自学、集中学习、以会代教、以会代训等多种形式，认真组织干部职工学法用法，深入学习宪法和国家基本法律制度、规范权力运行、规范市场经济秩序、人口资源环境、维护社会稳定促进社会公平正义等各种法律法规，努力提高交通运输管理职工的法制素质。
三是加大政策法规的宣传力度。以“3·15”消费者权益日、安全生产活动月、交通文明出行月等活动为契机，通过摆设咨询摊位等形式，接受公众的咨询，向公众发放相关的法律法规宣传资料，解答疑难问题，用实际行动来检验单位人员的学法质量和用法水平。
（三）优化审批流程，把好行政许可审核关
一是不断在简化流程、减少环节上下工夫，特别在联合审批方面，加强与相关职能部门的交流沟通，着力提高联合审批工作效率；并按上级要求抓好行政许 可“三梳理”工作。
二是按照谁审批谁负责的原则，由审批部门从办案实体、办案程序、卷宗归档三方面对案件质量跟踪负责，贯彻落实行政许可责任制。工作过程中，坚持依法行政原则，严格按照《行政许可法》等法律法规的要求办案。
三是抓好行政执法案卷管理工作。做到行政执法案卷文书格式统一规范，材料完整，要件无遗漏，内容填写齐全。做到一案一卷，卷内有目录，材料排列有序，纸张无破损，装订整齐，书写使用耐久的墨水填写。许可受理、许可决定文书齐全，受理期限合法，许可程序规范，文书送达合法。
（四）狠抓作风建设，确保干部队伍清正廉洁
坚持加强作风党纪建设，严格遵守和执行中央和省、市、区委关于加强作风建设的有关规定，领导班子作风正、形象好、素质优。高度重视廉政作风建设工作，以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，着力加强廉洁教育，突出制度建设，强化监督检查，按照提前介入、全程参与、严格监管的要求，突出加强对日常工作的监督，确保交通各项工作顺利有序推进。
四、结合实际，突出重点，明晰“两建”工作内容
工作要想取得实效，有目标是前提，明确具体的工作内容是重点。下面将以xx区交通系统为例，谈一下基层交管部门推进“两建”工作的具体做法。
（一）提升服务，建立交通运输市场诚信体系
一是严格落实《xx区交通运输行业年度服务质量信誉考核工作制度》，对辖区运输企业的资格条件、经营管理、安全责任、服务质量等方面进行综合考核，加快诚信体系建设，建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制。
二是深入推进区内客运班线公交化改造，使公交票价大幅下降，拟定了《xx区20xx年公交财政资金补贴方案》并抓紧实施，有效缓解了企业的经营压力。目前，区内已有1xx条线路（占区内线路的xx%）、11xx台车辆改造完毕，改造工作成效明显。
三是着手推行公交行业服务质量考评工作，已制定了《广州市xx区公共汽车线路考评方案》，对公共汽车线路的服务质量实现评价标准化、规范化，全面提升行业管理服务水平。
四是加强出租车行业综合治理工作，严把驾驶员准入关，指导企业建立健全《驾驶员招聘管理制度》，实现招聘规范化、流程化、标准化；建立驾驶员诚信档案，加强驾驶员入职资料审查备案，从源头上严把驾驶员素质关；加强人车关系管理和出租车班组建设，夯实行业管理和维稳工作基础。
五是开展行业创优活动，在全区行业开展创优倡议，促进行业服务水平提升，树立好典型、好榜样，大力弘扬好作风、好经验、好做法，通过行业评议等方式，评选服务优质者进行表彰。
六是切实加大窗口服务建设力度，加强窗口服务人员培训，简化办事流程，压缩审批时限，提高办事效率，为群众提供优质高效的服务。
（二）规范管理，建立完善的市场监管体系
一是利用信息化等手段加强对运输企业的日常监督管理，区交通运输信息指挥中心和各运输行业的监管平台不断完善，行业监管由传统的人工监管逐步向信息化管理方向转变。
二是充分利用监控平台的作用，对公交线路运营、出租车经营、危运车辆行驶等出现的违规行为进行从严处理。
三是抓好服务热线处理工作，制定了服务热线处理工作流程和各个环节的工作职责，使处理程序更加精细化、转办更加快捷有效，对案件办理进度密切跟踪，落实限时办结承诺制度，不断提高服务投诉处理水平。
四是积极开展全区道路运输企业安全生产大检查，对隐患深入排查、摸清底数，确保企业安全生产。
五是做好道路运输企业维稳工作，与区内客运企业签订了维稳责任书，进一步落实维稳工作领导责任制；坚持每月开展不稳定因素排查调研，加大对交通行业特别是出租车二级维护检测、跨区营运情况的关注力度，做好出租车综合治理进程的跟踪监控；通过靠前协调、部门联动、正面沟通等手段，确保不发生聚集闹事、集体上访等情况。
六是完善部门间案件通报协查和信息反馈等制度，形成上下联动、部门联动、区域联动的专项行动格局。
七是继续健全市场准入和退出机制，指导基层交管所规范行业日常监管，加强对客运、货运、驾培、停车场、维修行业巡查，规范持证企业的经营行为，积极引导无证经营企业办理申请手续，对不配合或者不符合开业条件的无证企业移送交通综合执法部门立案处理。
（三）强化指导，建立完善的交通行业自律机制
一是积极引导行业协会健康发展。充分发挥企业协会的指导作用，根据本地区各行业的发展特点、监管风险大小、发展空间等，有计划有步骤地引导各行各业建立自己的协会或商会。通过充分发挥行业协会的自我管理、自我发展和自我教育作用，切实引导行业内的经营者诚信守法经营，降低违法违章行为。
二是进一步促进行业自律机制的形成。充分发动政府部门的行政指导作用，指导行业制订行业规则、完善对行业组织的监督管理，规范行为组织行为，确保使市场监管的部分需求从“他律式”监管转化为“自律式”监管，以有效地减轻目前市场监管压力，实现政企双赢，并鼓励广大企业、群众、新闻媒体共同参与，大力开展企业信用评选工作，营造“共铸诚信”的良好氛围。
五、整合资源，协调联动，形成“两建”工作合力
一是建议由政府牵头组织各职能部门分门别类地开展“两个体系”建设的专题调研，客观找出各职能部门或各个领域在开展“三打”行动以来对构建“两个体系”存在的差距与不足，并提出完善“两个体系”建设的设想与见解，特别是要根据工作实践中发现的问题，进一步建立或修改完善相关工作制度或联动机制，以配套的工作制度促进部门之间在开展“两个体系”建设形成合力，并根据职能特点，各司其职，各尽其责。
二是建立部门间信息互通工作机制。要切实强化工商、公安、质监、交通和纪委等重要职能部门之间的定期沟通，信息反馈等制度，由“三打两建”牵头部门定期组织相关职能部门人员开展情报研判，及时分析掌握违反法律法规从事违法经营活动的特点规律，研究打防对策，确保“两建”工作顺利开展。
