着力法治“三化”建设 夯实基层法治根基
近年来，xx市工商局以推进法治工商建设为主线，着力抓好基层工商所的法治规范化、精细化、标准化建设，固本强基，努力提升基层法治水平。2015年，xx工商所、市政务中心工商窗口被评为xx市“基层人民满意站所”，xx工商所经办的一起案件被评为xx市行政执法优秀案卷。我们的主要做法是：
一、从“三立”入手，促进基层法治建设规范化
（一）立“制”。我局制定修改完善了20多项相关配套制度，包括行政决策、行政许可、执法办案、考核奖惩等方面的制度。同时，对2004年以来的规章制度进行了全面清理 ，保留42项，废止44项，修改4项。这些制度的建立和完善，形成了制度链条，有效地推进了行政行为的科学化和法治化，为规范执法行为打下了良好的基础。
（二）立“规”。为规范基层具体行政行为，我局出台了《基层商标监管与服务工作规范》、《局、所登记注册窗口工作规范》、《财务管理工作规范》、《基层广告监管与服务工作规范》等工作规范，后期还将陆续出台《流通领域商品质量抽查检验工作意见》等24项工作规范，为基层法治工作指引方向，明确任务，细化责任，发挥导航作用，起到事半功倍效果。
（三）立“法”。制定《委派法制员管理暂行办法》，对法制员的职责、人员的选拔、考核、奖惩都作了具体的规定。为每个基层工商所配备１名法制员，每季度对法制员执法责任履职情况进行一次考核，每年对法制员的全年工作进行综合评价考核，法制员进行集中述职，评选优秀法制员，给予经济和政治上的奖励，从而提高法制员的工作积极性，为基层法治监督提供坚强的人员保障。
二、从“三定”入手，促进基层法治建设精细化
（一）定权限。我局作为权力清单和责任清单制度工作试点单位，制定下发了《实施方案》，明确工作任务到科室，分工细化到个人，开展了专项清理活动。共清理权力清单347项，编制了权力依据、责任清单与流程图。编印《行政权力清单》与《行政处罚清单》发放至每个干部职工手中，起到“拐杖”作用，确保工商行政执法不越位、不缺位、不错位，使行政执法行为在法律的框架内规范运行。
（二）定岗责。为解决了履职监管中“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题，我们在权力清理的基础上，对局机关18个内设机构与5个直属机构的职责进行了梳理与明确，并重新对基层工商所岗位与职责进行明确，共设置14个岗位，84项职责。基层工商所根据工作实际，把每个人合理分配到各个工作岗位，再按相关要求进行考核，保障“人有岗、岗有责、责有考核”。
（三）定考核。今年，我局调整了目标责任制考核内容与方式，将责任制由过去“大而全”的1000分制改成了现在“小而精”的100分制。重点工作采取得分制，基础工作采取扣分制。重点工作以各业务科（室）、直属机构自行考评为主，督察队抽查检查、配合考评为辅，基础工作由业务科（室）、直属机构自行考评，督察队只对其检查督办落实情况作抽查检查和考评。转变办案理念的得分加重，对乡镇、城区办理入库罚没金额3万、5万以上，与稽查分局联办案件，跨辖区查办违法案件等都有较大得分。强化了法规科等业务机构的指导督办作用，将指导督办基层工商所的工作情况，纳入各业务机构年度考核。这样，目标责任制不仅对基层的法制工作进行考核，而且对机关科室也进行同步考核。
三、从“三重”入手，促进基层法治建设标准化
（一）重评查评析。我局对案件质量高标准、严要求，做到案例评析和案件评查“两手抓”。制定《行政处罚案件（卷）质量评查暂行办法》，改评查部分案件为评查全部案件，改一人评查为集体评查。评查结束后，将案件质量评查的结果在系统内予以通报。2015年，开展案件评查3次，共评查各类案件114件，对案件评查中发现证据收集不充分、调查终结报告不规范、罚款票据不规范、案源登记材料不全、文书用语不规范、归档不规范六个方面的共性问题，提出了整改意见和要求。另外，坚持一季度举办一次案例评析会。一次选定一个评析主题，案例评析的案件来源于各办案机构查办的真实案例。在开展讨论和考试的同时，由市局业务骨干进行专题讲解，结合实际案例重点讲解基层工商所在查案办案中存在的问题和解决的方法。2015年，共举办4期案例评析，促进了执法人员办案水平的提高。
（三）重教育培训。一是开设法制大讲堂，由法规科、公平交易分局、督察队等专业机构和纪律机构人员进行讲课，主要讲解《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》以及廉政执法等知识，让系统内的执法办案人员能更好地掌握行政执法程序，规范执法，同时认识到违规执法、过错执法产生的后果，从而提升他们的规范执法的自觉性和自律性。二是继续开展“一月一法”学习考试活动。年初制定“一月一法考试”学习考试计划，每月组织一部法律法规的学习，每期分管考试内容的业务副所长、近两年新录用公务员必须参加考试，再用抽签方式确定其余考试人员，同时每次考试结束后由编写试题的相关业务科室人员对试卷答案进行讲解，从而达到以考促学，考有所得的目的，通过开展“一月一法”学习考试来提高干部职工的学习积极性及掌握新出台法律法规的技能。三是抓好新录用公务员的培训。制定下发了《青年干部跟岗学习实施方案》，对新录用的公务员采用多种形式进行业务知识培训，提升新录用公务员的岗位履职能力和业务水平。
（三）重复议诉讼。我局十分重视复议诉讼的监督作用，严格落实行政负责人出庭应诉制度。2015年6月30日，xxx诉我局不作出撤销变更登记一案在xx市人民法院第三审判庭公开开庭审理，我局分管法制工作的副局长xxx亲自出庭应诉，在xx市工商局行政诉讼史上开辟了行政机关负责人出庭应诉的新篇章。这是实施新《行政诉讼法》以来的我局第一起行政诉讼案件，具有里程碑式的意义，增强了行政首长的法律意识，提高其行政执法能力和水平；有利于提高行政机关整体素质；有利于行政争议的最终顺利解决，实现依法行政与行政诉讼双赢。此外，我们还通过行政复议诉讼中反映中的问题，制定下发《执法办案中应注意细节与问题》的通知，全员学习，吸取经验与教训，达到举一反三，触类旁通，规范行政行为的目的。
