**是国务院**年公布的批国家历史文化名城，**古城则是这一核心区域，内有特色街巷**条，各级文保单位**处，具有较高的文化和学术研究价值。多年来，通过对古城内历史建筑的修缮维护、基础设施改造提升、旅游景区的创建提升等，保护历史文化遗产的原真性与完整性，优化居民生活环境，促进旅游与环境、历史、文化的有机融合，最终实现社会、经济与环境协调发展。
一、**古城旅游发展基本情况
**古城景区是**的政治、经济与文化中心，也是**文化旅游景区的精华。05年9月按照“统一管理、统一品牌、统一价格、统一营销”的“四统一”经营机制将我县古城内原有的多处景点整合成**古城景区,并于 年 月 日成功创建了国家AAAA级旅游景区。下辖******等七处知名景点及十条特色街巷。整合后的**古城景区大大地降低了经营成本，有效地维护旅游市场的秩序，促进了旅游各大要素和人力资源的科学合理配置，增强了服务功能，无论从接待人次和营业收入上比整合前成倍增长，实现了双赢的目标，并成为**的核心景区，增强了**旅游市场的核心竞争力。**年，**古城开始进行国家AAAAA级旅游景区创建工作。
**古城还先后被评为“中国旅游文化示范地”、“中国自驾车旅游品牌十大目的地提名”、“中国最佳旅游品牌目的地”、“安全文明旅游景区”、“平安景区”、“**省爱国主义基地”、“全省旅游系统先进集体”、“价格诚信单位”等荣誉称号。同时，以“先出题目、后写文章”为指导思想，对**古城品牌予以商标注册，实现了对品牌的保护，为品牌加“保险”。
二、主要做法
（一）强化规划引领。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，做好规划设计工作，相继编制了《**国家历史文化名城保护规划》、《历史文化名城控制性详细规划》、《历史文化街区保护规划》、《****府衙历史地段保护修建性详细规划》、《**古城文化旅游区5A提升规划》等规划，明确了名城保护与开发的重点。其中，重点打造**古城内的历史街区和**府衙，**府衙历史街区处于核心区域，范围包括东至——，南至——，西至——，北至——，总面积5.4公顷。为更好地还原**古城内各点的历史风貌，**不断加强环境整治，截止目前，已基本完成了整体环境的提升。
（二）强化保护意识。我们本着一体化保护的原则，从维护古城历史的原真性、风貌的完整性和生活的延续性出发，严格科学把关、精心组织，确保将其打造成百年产业。一是全力构建保护组织网络。县委、县政府高度重视古城保护工作，及时成立了**历史文化名城保护委员会。其后又将其与**申报世界文化遗产工作委员会、****古城管委会合署办公，设立常设机构—古城办，全面负责国家历史文化名城的保护开发利用等工作。二是不断完善古城保护制度体系。**年以政府名义发布了《关于加强古城保护的通告》，强化对**古城进行全方位保护。我县被国务院命名为国家历史文化名城后，相继制定出台《关于加强历史文化名城保护建设和管理的决定》、《**文物保护管理实施办法》、《**历史文化名城保护管理规定》等一系列政策文件，对古城内文物资源的保护与管理、开发与利用作出了明确规定，为古城保护工作提供了政策依据。
（三）扎实推进遗产保护和环境整治工作。2005年以来，我县投入累计投入、、亿元，按照“修旧如旧”的原则，修复了占地面积、、万平方米的**府衙，维修加固了近1000米古城墙，拆除了古城墙下2万多平方米与古城风貌极不和谐的零乱建筑，建设了以******名人命名的3.7万平方米的主题休闲公园，开展**古城旅游线路环境整治工作，对历史街区范围内的街巷实施“三线”下地、路面改造和墙体立面整治，**古城的旅游环境得到极大改善，现已向国家旅游局申报了国家5A级旅游景区。
（四）保护传承古城文化内涵。在保护开发过程中，我县大力挖掘历史街区所寄寓的文脉，使传统文化在保护开发中得到重构和新生。一是挖掘府衙文化。通过修复**府衙，编排、、、、、等历史情景剧，再现历史场景，弘扬古典文化精髓。二是复活民俗文化。以举办**古城民俗文化节为平台，通过组织、、、、等民俗文化表演，加深人们对传统文化的感情。三是传承徽商文化。充分利用历史街区内的现有建筑，开设了、、、、、、等多处非遗展示馆，不断传承徽商的经典文化。四是丰富旅游业态。结合5A创建规划要求，出台《奖励办法》，充分利用历史街区内的现有建筑，挖掘非物质文化遗产，合理设置民俗展览、民俗餐饮、民俗文化体验和零售商业四类旅游业态，不断丰富历史街区内涵。2013年，景区接待中外游客、、万人次，同比增长、、%。
（五）广泛筹集保障资金。我县按照“政府主导、市场运作”模式，积极吸收社会资金，在统一规划要求下有序开发，形成良性资金投入机制。一是向上争取一部分，以实施国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设为契机，利用各种渠道，积极向上争取各类引导和奖励资金。二是银行融资一部分，通过县城投公司融资平台，向农业发展银行、国家开发银行等金融机构贷款，确保了各类项目建设资金的及时到位。三是政府安排一部分，按照集中财力办大事的原则，从土地出让收益、地方财政收入中，挤出一部分资金，用于古城保护和开发利用。四是社会筹集一部分，从**古城景区经营收益中提取一部分文物保护资金，用于街区文物修缮和日常维护。同时，引导民间资本，特别是社会团体和个人，积极参与名城保护和专题博物馆、非遗展示馆建设，丰富名城文化内涵。
（六）创新长效管理机制。在整治过程中，我们强化长效机制的建立，不断完善各项规章制度。历史街区核心区内禁止一切机动车辆入内，合理设置非机动车停车位，并在古城外围修建了游客服务中心和大型生态停车场。同时，号召旅游从业者、社区居民和游客重视遗产保护，引导他们认识到古城历史文化价值、艺术价值和科学价值，增强保护文化遗产的自觉性和主动性。加强对游客的宣传教育，引导其文明参观，减轻因旅游开发对文化遗产保护造成的影响。
二、几点体会
**古城历史文化遗产保护与利用，是我县推进历史文化名城保护与利用、促进文旅结合一次重要尝试。
（一）坚持以人为本是前提。在保护与整治工作实施过程中，我们坚持从全县大局出发，充分考虑群众的意愿，保障群众的合法权益，争得群众的理解和支持，是我们顺利开展工作的重要保证。无论是旅游环境综合整治或是**府衙的修复，我们均做到公正、公平、公开，将规划和方案面向社会公布，征求方方面面的意见和建议，同时在整治过程中坚决不搞商业开发，还利于民，做大限度争取群众的理解和支持。
（二）坚持尊重历史是保证。按照“修旧如旧、以存其真”的原则，着力保护历史街区的传统格局、建筑风貌、历史遗存，并传承好非物质文化遗产，让其充分展现历史古韵与文化意义，使历史文脉得到存续和延伸。如：**府衙的修复、5A旅游景区的创建、博物馆群的打造等，这都是衡量保护工作成败的关键。
（三）坚持合理开发是手段。我们将本着保护与利用相结合原则，充分利用**府衙和历史街区开发，集中展示**名人、**书画、**传统工艺、**民俗等古**辉煌璀璨的物质、非物质文化遗存，带动旅游业态的调整和提升，从而带动整个古城旅游服务业的提升，实现旅游由观光型向文化体验型、修学型转变的目标，推动现代服务业发展。
三、存在主要问题
一是古城景区管理体制及运作还不够健全，组建现代企业机制仍需经过一段时间的探索。
二是古城类景区多为通透式景区，进出口多，景区内景点过于分散、资源保护线长、面广，给景区的管理带来一定难度，形成一个高效、长效的管理机制还需要一定时间的磨合及各相关单位的配合。
三是随着古城景区的快速发展，如何协调深度发展商务、会展、自助、自驾车及网络旅游等新的旅游业态是我们面临的又一课题，迫切需要我们进一步创新理念、创新思路、创新模式。
四是政府的投入部分没有得到有效利用，很难从公司经营的效益上得以体现，各部门部门利益化现象较为严重，政府部门职能合力没有形成。
四、古城旅游发展的建议
1、强化政府主导，实现古城旅游转型升级。增加政府企业的经营实体，以政府主导、市场调节为手段，强力推进古城旅游新业态调整，改变单一门票经济向多元化经济过渡，且不可将政府投入部分、国有资产房产、文物单位等廉价外租，要通过业态调整，补充完善丰实景区内容，提高景区内涵和品质，发挥其应有的经济效益和社会效益。
2、全力打造古城品牌，创建精品景区。充分调动区内旅游资源，运用整体发展的观点，创新旅游线路，着力打造文化旅游系列活动品牌，通过举办全国性文化旅游节庆活动，实施品牌引领战略，开展品牌化经营，把古城的品牌做响做亮，以文化展示古城旅游的内涵。如：**古城要坚持“四统一”经营机制不动摇，由政府通过招商引资进行股份制改造，继续加大整合力度，进行整体经营，全力打响**古城品牌。
3、扩展景区服务内涵，为游客提供更多便利。结合各类创建提升项目，建立完善的景区质量管理体系，充分满足游客需求。完善景区的公共服务产品，景区服务人员的素质建设，职业道德建设等，不断增加游客对古城旅游体验的满意度。如：建设斗山街家庭旅馆，充实景区基础设施；建设练江水域旅游交通和旅游项目，逐步形成系统性的水上景观游线；结合中和街整治项目，建设**特色物产类购物场所，满足各种需求。形成水、陆循环旅游线路，弥补古城旅游交通网络的缺陷。
4、丰富古城旅游产品，不断景区竞争力。以提高游客过夜率、延长游客消费链为目标，鼓励发展有特色、高档次的旅游宾馆酒店，提高餐饮住宿服务水平；抓好民间传统小吃、民俗活动的开发；精心设计和开发古城夜游项目，从而实现文化和旅游的高度融合。拓展其旅游产品的广度，深度和关联度，使景区保持长久的生命力和竞争力。
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