习近平总书记明确指出:“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。”这一科学论断,为推进新形势下反腐败斗争、建设廉洁政治指明了方向。当下作为经济社会发展新常态时期,如何在法治的旗帜下建立反腐新常态尤为重要。
一、培育筑牢反腐法治思维
思维决定方式和行为,只有在思维上牢固树立了预防腐败的意识,才能斩断想腐的根源。法治思维本身是一个不断发展更新的过程,只有长期坚持不懈的抓好法治思维的培育,才能适应依法治国、依法反腐败的基本要求。总体来说,要树立三种思维:一要树立宪法至上思维。法治是规则之治,而法律是社会治理的最高规则。要始终把以宪法为母的法律体系作为做官从政的第一准则,时刻在法律的框架下开展一切工作,不碰法律底线,不越法律雷池。切实增强法治观念和法治素养,时刻谨记“有权不可任性”的警训,养成在法治下想问题、做决策、办事的思维习惯。二要树立权力在民思维。国家的一切权力属于人民,人民是权力的来源和目的。公职人员应当把手中的权力作为为人民服务的一种载体,而不是谋取个人私利的工具。要始终把人民群众的需求和期盼作为自己手中权力的风向标,为人民群众谋取最大利益。三要树立公平正义思维。政府是维护社会稳定的第一主体。作为公职人员,要坚持依法办事、公平处事,善用法治思维和法治方式解决现实问题,全力维护社会公平正义,最大限度增加政府公信力,打造让人民放心政府。
二、依法严惩违法腐败分子
法不阿贵,绳不绕曲。在法律面前人人平等,谁都没有超越法律的特权。党的十八大以来,先后依法查处周永康、薄熙来、令计划等一批党内腐败分子。法治化反腐遵循的正是“不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处”的法治逻辑。一要严格依法查办。加强反腐败工作组织领导,进一步整合纪检监察、司法机关等反腐资源,坚决推行法治方式惩治腐败。严格依照法律以及反腐的其他规定受理、侦查、查办,以保证准确及时查明腐败事实惩处腐败分子,保障不腐败的人不受追究。坚定法治思维,崇尚法律绝对权威,“对事不对人”,凡是依照有关规定应当立案侦查查办的,坚决立案查办,“不论涉及到谁都要一查到底”。不符合立案条件的绝不立案。落实腐败案件查办问责制度,对查办“定圈子”、“定调子”等决策的行为都必须留下“痕迹”,出现放纵腐败分子时进行责任倒查,落实“定者”担责。二要严格依事实和法律处罚。在查处腐败的各个环节,都要严格依照法律法规、党纪政纪规定办事坚持“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,“不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷”。相对于人治反腐、全力反腐以及历史上的其他反腐形式,以法治思维和法治方式反腐所持有的标准不是权力意志,而是稳定统一的法律纪律,能够最大限度地实现对所有主体的一视同仁,确保同样的腐败受到同样的惩罚,从而打掉一切“漏网”预期,侥幸心理,使反腐产生最大的震慑力和公信力。三要严格执行到位。对腐败分子作出处罚、处理后,予以执行,本是自然的事情,但现实是种种原因导致未予执行或执行不到位,诸如腐败分子“此地撤职彼地任用”、“降级未降薪”、服刑中“特殊待遇”、违规减刑假释等,让腐败者逍遥法外。为此,有必要建立执行跟踪制度,让腐败分子受到与其犯罪相适应的惩罚和教育,确保法治反腐的真正落实。健全并实施办案责任制,把“纸面上的法”转化为“行动中的法”,有效抵制以言代法、以权压法、以情乱法、以情枉法。
三、推动完善反腐新机制建设
反腐的目的在于营造不敢腐的氛围,形成不想腐的风尚。要更加注重法治的“顶层设计”,更加注重从法律制度、法治方式和法治机制入手,更加充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。一要做好设计。要将反腐败工作纳入国家立法范畴,构建系统、科学、完备的反腐败法律制度体系,确保反腐败走上法治轨道,确保反腐败不因领导班子的更迭而改变、不因领导的议论及红头文件而选择性反腐。二要强化公开。党务公开、政务公开、司法公开等方面的公开,作为一个制度确立并实施,让权力在“阳光”下运行,这是充分运用了“阳光是最好防腐剂”原理,是防腐、揪腐的最有力举措之一。为此,一切法律法规、制度、文件,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等应当保密的外,都应当通过互联网等媒介向社会公开,让公众知晓、随时方便地查阅,以此最大限度压缩权力暗中运行的空间。纪检监察等机关必须担负起此项监督重任,对没有落实到位的,应当依法依规追究责任。把“口头上的正义”外化为“看得见的正义”。三要依靠监督。随着群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高,纪检监察部门不断拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道,构建起来信、来访、电话、网络等公众举报体系,积极引导网络、信件举报在法治轨道上运行,不断增强人民群众在新常态下反腐工作中的支持率、参与率。
反腐败,任重道远。只有坚定地走用法治思维和法治方式反腐败之路,权力才能被真正关进制度的笼子,实现对腐败的标本兼治。
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