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在“严以用权”专题讨论会上的发言
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  在“三严三实”六个专题中,“严以用权”位列第三,居于修身、律己之后,创业、谋事、做人之前,可见其处于“三严三实”之核心地位。无论是修身、律已,或是创业、谋事、做人,其目的都是为做到“严以用权”,成效也都要通过“严以用权”来予以体现,也就是说“严以用权”是其他五个专题成效的集中体现。
  一要弄清楚什么是“权”
  “严以用权”的“权”就是指权力,是一个政治概念,一般是指支配他人的强制之力,它总是和服从联系在一起,有权就有服从,没有服从“权”也无从谈起。
  权力有两层含义:一是政治上的强制力量,如国家权力,就是国家的强制力量,像立法权、司法权、行政权等;二是职责范围内的支配力量,它同一定的职务相联系,即有了一定职务就有了相应的某种权力,就拿市委统战部来打个比方:部长有部长的权力,他的权力就是在党的法律法规赋予他的职权范围内,对市委统战部及全市统一战线工作大小事务的安排部署和处置权力;副部长的权力就是对其职责权限范围内事务的处分权。我们这里讨论的专题“严以用权”的“权”是指权力的第二层含义,即职责范围内的支配力量,也就是职务的权力。
  要做到“严以用权”,还必须弄清楚权力与权利的关系。权利是一个法律概念,一般指赋予人们的权力和利益,即自身拥有的维护利益之权。它表现为享有权利的公民有权作出一定的行为和要求他人作出相应的行为。例如,我国公民依法享有受教育的权利。权利的行使必须以法律为依据,即依照宪法和法律行使正当的权利。权利和义务相对应而存在。权利与权力的区别主要体现在四个方面:一是行使主体不同,权利的行使是一般主体,而权力主要是国家机关及其工作人员。二是处分方式不同,权利一般可以放弃和转让,而权力必须依法行使,不得放弃和转让。三是推定规则不同,权利的推定规则为“法无明文禁止及可为。”而权力只以明文规定为限,否则为越权。四是社会功能不同,权利一般体现私人利益,权力一般体现公共利益。
  二要明白权力是把双刃剑
  在第一部分谈什么是“权”的时候,我们谈到权力是职责范围内的支配力量,它同一定的职务相联系,即有了一定职务就有了相应的某种权力。概括起来就是“权就是支配力量”。既然是力量,我们知道,力量的结果有两种,一种是正面的力量,这种力量促进经济发展,推动社会进步,有了这种力量,可以象毛主席说的一样,敢叫日月换新天;另一种是负面的力量,这种力量阻碍社会进步,甚至会迫使社会倒退,如果不慎用了这种负面的力量,则会产生巨大的破坏力,如法西斯发动的二次世界大战,对整个世界和整个人类造成了巨大的损失。权力如水,水可载舟,亦可覆舟。权力是柄双刃剑,使用得当可以建功立业、造福于民,使用不当则令人堕落、为害人间。
  俗话说得好:“公门里头好修行”。什么意思呢?说的就是当官的人,如果行善积德的话,是很容易见到大成效的。因为权力是带有公职性质的,是与职务紧密联系在一起的,你有多高的职务就有多大的职权,如果运用好手里头的权力,就发挥出权力的团结、号召、命令的强大支配动能,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的因素,为人民群众办大事、办好事、办实事,造福百姓、行善积德。焦裕禄、杨善洲、沈浩等优秀干部典型,之所以令群众长久怀念,得益于他们在各自的岗位上,始终秉持为民情怀,一心一意将手中权力取之于民、用之于民。与之相反,如果权力用得不好,就会伤及自身,遗祸无穷。周永康、薄熙来、徐才厚等,起初或不乏为民之志,但在追逐权力的过程中逐渐堕落,将公权异化为谋私工具,终至身败名裂、令人不齿。
  三要立足岗位用好权
  习近平总书记提出“三严三实”要求中,严以用权直指领导干部作风的核心。虽然现在我仅是一名中层干部,但因为办公室工作性质特殊,也有严以用权之必要。如何立足本职岗位用好权,我在这里谈三句话,汇报一下自己的想法和打算。
  第一句:严以用权,要用之为公。古人讲,“居官守职以公正为先,公则不为私所惑,正则不为邪所媚。”强调的就是用权为公。权力是人民赋予的,行使权力必须为人民服务,一丝一毫都不能私用。用权为公,才能使人从容淡定、胸中有数,不当“糊涂官”,不办“糊涂事”。用权为公,才能积极履职尽责,敢于担当,遇到矛盾不绕道、碰到困难不退缩。用权为公,才能认真行权担责,不忘应尽之责,不滥用职权、不以权谋私。具体到办公室,承担着保证机关正常运转,为部领导和各科室服务,为统战工作开展创造良好条件的职能职责。因此,凡事必须公字当头,办任何事都要先问一问是否做到三个有利于,即:是否有利于全市统一战线的发展,是否有利于全市统战工作的开展,是否有利于部机关的正常运转。
  第二句:严以用权,要戒之以贪。老子在《道德经》里说过:“罪莫大于可欲,咎莫大于欲得”。意思就是罪恶没有大过贪婪的,祸患没有大过贪得无厌的。被誉为我国两个半圣人中的圣人之一的心学大师王阳明曾说:“破山中贼易,破心中贼难”,心学大师王阳明一生多次平定广西等地的山贼,但面对内心的欲望却发出这样的感慨。原中央军委副主席徐才厚被查处后,解放军军报以谢正平的名义发了一篇评论《贪腐穷途路 强军正当时》有这样一段话:贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。人道徐才厚是军中“大老虎”,我言真正的“恶虎”,是他心中的贪欲。正是这贪欲“恶虎”挣脱了自律的牢笼,吞噬了做人的良心,吞噬了为官的底线,吞噬了军人的操守,从而吞噬了他曾经拥有的一切。物必自腐,而后虫生;人必自侮,而被侮之。所谓咎由自取,大抵如此。“谢正平”的谢就是解放军第一个字解的谐音,正是指政治部,平就是评论,谢正平就是解放军政治部评论的意思。
  古往今来,为官用权贪为大忌。这里我想坦诚一下我钱财的看法,也就是我是如何破“心中贼”的做法。我用八个字来概括对追求财富的看法,即:君子爱财外求内守。首先是君子爱财,即钱财人人皆爱,无关乎君子与小人,不能用是否爱财作为君子与小人的判断依据。其次是“君子爱财取之有道”,做到“临财不苟得”。合法劳动、正当渠道是君子赚取钱财的“道”,因此在追求财富的过程中不能存非份之想,想歪门邪道,求不劳而获。再次,追求钱财无外乎外求与内守两种方式,外求即向处追求财富,通过提升工作能力获得职位提升相应获得更多劳动报酬,或通过其他正当的方式来取得财富;内守即向自己内心寻求幸福感,为什么叫内守呢,我认为幸福源于心中,其实是内心的一种感受,人们对幸福的感觉是各不相同,正所谓有人辞官归故里、有人星夜赶考场,有人认为飞黄腾达、有权有势是幸福,有人认为金银满屋、锦衣玉食是幸福,而我却认为心灵的平和安详、人生的充实自在是幸福。无论对外追求财富,或是向内心守住幸福,都只是人们追求幸福的方式而已,目的样同、路径各异,但殊途同归,最后都是为了心灵的满足。
  第三句:严以用权,要行之有规。既然“贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。”如何遏制这“燎原之火、滔天之水”破除这心中的贪欲,我认为必须做到两个遵循:一是对法律的遵循,权力如流水,在沟渠之内奔涌,可灌溉田地、运输货物。倘若破堤决坝,肆意泛滥,则将淹田毁屋,破坏巨大。唯有坚定法治信仰,树立法治思维,树立法治思维,谨守权力边界,把权力关进制度的笼子,才能从根本上防范权力滥用,使工作进入法治或制度的轨道。我们既不能突破法律法规的束缚去开展工作,也不能不尊重年初计划拍脑袋随意增加工作。二是对内心的遵循。所谓内心就是指心中的道德和良知。“法律是成文的道德,道德是内心的法律”。在工作中要心存敬畏,要敬畏天、敬畏地、敬畏黎民百姓,敬畏自己的良心,要坚持做人准则、坚守道德底限,要通过内心的修炼,最终做到“从心所欲不逾矩”,达到王阳明的“心即是理、知行合一”的境界。


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