加强党对金融的领导
从严从实抓好党的建设
各位学员：
在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是党中央为深化党内教育作出的又一重要部署。现在，我行“两学一做”学习教育正在扎实有序推进，大家来到井冈山集中学习培训三个月，非常必要，机会难得。井冈山是中国革命的摇篮，在这里，毛泽东同志和他的战友们通过艰苦卓绝的斗争，探索出“农村包围城市、武装夺取政权”的正确道路，明确了“支部建在连上”“执行三大任务”等重要制度，制定了人民军队必须遵守的“三大纪律六项注意”，后来进一步完善扩展为“三大纪律八项注意”，为党和军队建设留下了光辉灿烂的篇章。这里红色文化浓厚，环境十分优美，是集中学习的好地方。希望大家珍惜机会、多多交流、抓好学习，力争学有所得、学有所获。今天是农发行党校春季班开学第一天，我代表总行党委来看望大家，同时也借这个机会，按照“两学一做”学习教育的部署，就学习贯彻习近平总书记讲话精神，抓好农发行的党建工作谈一点想法，与大家交流切磋，不当之处，请大家批评指正。
一、深刻领会习近平总书记关于加强党对金融的领导的重要指示精神，把思想和行动统一到中央要求上来
习近平总书记深刻指出，金融是现代经济的核心，是国家总体安全的重要基石，要加强党对金融的领导，切实发挥党组织领导核心和战斗堡垒作用，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。对此，我们要深刻学习领会，指导思想和行动。
从经济视角看，金融是现代经济的核心。邓小平同志在上世纪90年代初指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”怎么理解金融在现代经济中的核心地位，我认为主要有三个方面。
首先，金融是经济的血脉。马克思认为，货币资本是经济发展的第一推动力和持续动力。作为极其重要的经济资源，货币资金联系经济生活的方方面面，金融市场将资金富余者和资金短缺者对接在一起，通过贴现功能化无为有，通过聚集功能化少为多，通过跨期功能化短为长，实现资金融通，使储蓄有效转化为投资，极大地便利了经济的运行。马克思曾经说过：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。”随着经济的发展，金融市场日趋完善，产品种类不断丰富，参与主体趋向多元，资金融通交易大幅增长。2015年，我国仅银行间市场债券回购、交易所债券回购和同业拆借累计成交额就达650.2万亿元，是同期GDP的9.2倍。我们大胆地设想一下，假如没有货币和金融，整个经济发展可能要回到斧头换羊的史前时代。
其次，金融市场是进行资源配置的重要平台。现代市场经济从本质上讲是一种发达的信用经济，马克思指出：“信用通过一根根无形的线，把那些分散在社会表面的大大小小的货币资金吸引到单个的或联合的资本家手中。”在有效的金融市场中，金融资源作为一种高能资源，通过竞争机制实现优化配置，并进一步派生出对劳动力、生产技术、自然资源的优化配置，促进社会专业化分工，提高经济产出水平，成为经济增长背后最重要的制度安排之一。记得萨缪尔森在著名的《经济学》中曾引述韦尔·罗杰斯的话讲，火、轮子和中央银行是人类社会三项最伟大的发明，这种说法是否准确我们暂且不论，但从优化资源配置的角度来说，现在还没有任何一种机制能够代替金融的功能。美国拥有世界上最发达的金融市场，资源配置效率和创新能力都执世界牛耳，在传统产业逐渐式微的同时，微软、谷歌、苹果、脸谱等新兴企业渐次崛起，像微软市值最高时超过6000亿美元，比很多国家的GDP还要高，这实际上从一个侧面反映了金融市场强大的资源配置功能和创新驱动功能。当然，金融市场的鲜明特征是高杠杆率，如果应用不当，也可能放大市场缺陷，恶化资源配置。
另外，金融政策是宏观调控的重要工具。金融联结着国民经济各方面，能够比较深入、全面地反映企事业单位的经济活动，同时又对微观经济主体有着直接的影响。国家可以运用各种金融调控手段，适时调控货币供应的数量、结构和利率，进而调节经济发展的规模、速度和结构，保障宏观经济稳定运行。还是以美国为例，在1993-2001年，美国历史上出现了罕见的经济增长期，连任五届美联储主席的格林斯潘及其推行的金融货币政策被认为发挥了重要的作用。布鲁金斯学会前几年有个研究报告认为，美国经济景气扩大，1/3的功绩是克林顿总统的贡献，其余的2/3是格林斯潘和民间的力量。《参考消息》转引的一篇文章指出，全球事物的管理正在发生微妙的但关系重大的变化，世界大国的经济越来越多地由中央银行家掌管，这种情况被称为“世界格林斯潘化”，这种观点是否适用于所有经济体值得商榷，但金融对经济的调控作用由此可见一斑。
从政治视角看，金融是国家安全的重要基石。金融的经济组织功能内在地决定了，它是取得和维系政权的重要工具。秦始皇统一中国，六国毕、四海一，便着手统一货币，“以秦币同天下之币”，规定以黄金为“上币”、铜钱为“下币”，废除了原六国通行的珠玉、龟贝等货币，极大地便利了商品交换和经济发展，有力地加强了中央财权和财力。与此相反，王莽托古改制，禁五铢、行新钱，币制复杂多变，导致经济的极大混乱，加速了新朝的灭亡。17、18世纪，英国同法国等欧洲大国争夺海外殖民地，建立了“日不落帝国”，它之所以能够战胜人口和经济两倍于己的法国，普遍认为是由于英国王室向英格兰银行大量借款，助其成就了世界霸权。而巴黎公社之所以遭到失败，一个重要的原因就是没有及时处置法兰西银行的资产，失去了对国家经济命脉的掌控，甚至无法保障巴黎人民基本生活用品的需求。
近代以来，金融安全越来越成为国家安全体系的核心组成部分，与政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、社会安全等共同组成了国家安全体系。从内在机理看，一般是金融危机导致经济危机，再延伸到社会和政治领域，导致社会危机和政权更迭。1948-1949年国民党政府滥发金圆券，发行总额超过原定发行限额的六万五千倍，造成了恶性通货膨胀，政府财政金融全面崩溃，城市中产阶级大量破产，政府民心丧失，加速了国民政府的倒台。上世纪80年代，由于国际大宗商品价格下跌和美元政策转向，国际资本大量流出，拉美国家陷入了严重的债务危机，通货膨胀飙升，墨西哥、智利、秘鲁等国陷入旷日持久的动荡，政权更迭频繁。印尼在东南亚金融危机后，接受了IMF十分严苛的援助方案，导致印尼原国有企业、金融机构和重要工业均被外国投资者控制，金融门户大开，经济、政治、贸易、外交等权力逐步丧失。危机期间，印尼连续三任政府首脑被迫下台，国内政治局势几度失控。而反观次贷危机发源地的美国，虽然在危机头两年遭受重创，但凭借着美元的霸权地位，通过量化宽松政策放任货币贬值，冲击他国经济，将危机转嫁、祸水外流，自身经济实现复苏。而受到冲击的欧洲、日本和新兴经济体，却先后陷入债务危机、经济衰退，至今复苏缓慢。大量事件表明，金融安则国家安，金融乱则国家危，必须从战略和全局的高度来维护金融安全。
从社会视角看，金融服务具有很强的外部性。社会性是金融与生俱来的特性。一是现代金融高度依赖社会信用和契约精神，良好的信用有助于金融的发展，信用的缺失、环境的恶化则会导致金融失序，甚至严重影响到经济发展。也就是说，现代金融的有效运作，必须以完善的社会基础设施为前提。二是随着社会的进步，国际社会越来越重视发挥金融在促进社会公平正义方面的作用。联合国2005年首次提出普惠金融的概念，将信贷权作为一种基本的公民权利，孟加拉国乡村银行总裁尤努斯因推广小额信贷而获得2006年诺贝尔和平奖。我国也日益重视发展普惠金融，习近平总书记指出，发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。国务院今年初印发了《推进普惠金融发展规划（2016-2020）》，首次从国家层面确立普惠金融实施战略。从这个意义上讲，金融对于提升弱势群体的福利水平、促进社会公平正义也具有十分重要的意义。三是金融风险的高溢出效应。金融风险不但会伤及金融机构、金融产业，控制不好会从金融体系向实体经济蔓延，从一个行业传导到另一个行业，从一个地区传导到另一个地区，甚至有可能越过国界传导到别的国家。
根据经济学的基本原理，金融的社会属性和高溢出性，决定了金融具有很强的公共产品特征，必须加强政府对金融行为的监管。在理论上，针对外部性有两种解决方案，即庇古方法和科斯方法。庇古强调政府作用，科斯强调市场机制，但科斯定理有个前提，即交易费用为零，而现实经济生活中交易费用并不为零，甚至会产生高额交易费用，致使交易无法达成。因而在2008年国际金融危机后，各国均加强了对金融的监管，即使标榜市场经济和自由化的美国，也大大加强了政府对金融部门的介入，扮演起“超级监管者”的角色，凸现了政府在解决金融外部性中的重要作用。
从国际关系视角看，金融是国际竞争的重要手段。进入21世纪，金融问题成为世界各国必须严肃对待的战略问题，也是大国间竞争、博弈的战略性新领域，经济外交特别是金融外交具有越来越突出的地位与影响。美国当代政治学家亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中，列举西方文明控制世界的十四个战略要点，第一点即是“控制国际银行体系”，第二点是“控制全部硬通货”，第五点是“掌握国际资本市场”。在十四个战略要点中，三个与金融直接相关。
纵观今日世界，美国在全球金融领域拥有绝对话语权，日欧等发达国家和地区拥有相对话语权。学过国际金融的同志都知道，克鲁格曼有一个很著名的“三元悖论”，即一国无法同时实现资本自由流动、汇率稳定和货币政策独立三大目标，最多只能同时实现其中的两个目标。但当今世界有且仅有一个国家可以突破“三元悖论”的束缚，那就是美国。这是因为美元处于霸权地位，很多国家采取盯住美元的汇率制度，美国便将保持汇率稳定的义务交给别的国家。去年以来，人民币贬值压力加大，人民银行为了维护汇率稳定，做了大量的工作，取得明显成效。同时也要看到，中国还是国际金融游戏规则被动接受者，反对“金融霸权”，防止“金融侵略”，维护“金融安全”，与传统意义上的国土、军事安全具有同等重要的意义。
国际关系发展的历程也表明，要建设经济强国，必须同时建设金融强国。换言之，不建设金融强国就难以实现经济强国。19世纪初，英国通过《金本位制度法案》，英镑与黄金挂钩，成为世界货币，德、法、意、荷、西等国效仿金本位向英镑靠拢，从而成就了英国的经济霸权。一战后，世界经济版图中心转移到美国。1944年，45个国家的代表齐聚美国新罕布什尔州的布雷顿森林小镇，讨论战后世界经济秩序，期间发生了经济史上著名的凯恩斯和怀特之争，来自美国的怀特占得上风，推动建立了布雷顿森林体系，其核心是美元与黄金挂钩，其他国家的货币与美元挂钩，实行固定汇率制度。布雷顿森林体系使美国成为国际金融体系的实际主导者，美元的霸权地位得到确认，并且催生了两大世界主要多边金融机构——世界银行和国际货币基金组织。1971年布雷顿森林体系瓦解，美国又胁迫相关国家签订《牙买加协定》，延续美元本位制，但美元不再与黄金挂钩，也就是说，各国政府无权再以手中的美元，要求美国兑付黄金。此后，国际金融危机周期性发生，“广场协定”使日本陷入经济衰退，迄今仍未走出泥淖。1997年亚洲金融危机，2008年发生全球金融危机，构建新型国际金融秩序的呼声越来越高。中国政府因势利导，于2015年12月推动人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，在人民币国际化上迈出关键一步；牵头成立多边金融开发机构——亚洲基础设施投资银行，有57个创始成员国、1000亿美元资本金，支持亚洲地区基础设施互联互通，成为探索建立新型国际金融体系的一个组成部分。
我们党一直高度重视金融工作，无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期和改革开放新时期，一直牢牢把握金融事业发展方向，不断探索金融支持革命战争和创立新政权、服务社会主义现代化建设和改革开放的道路。我们党在成立初期，就开始了对经济金融政策和实践的有益探索，提出了“组织农民借贷机关”和实行低息借款的倡议，彭湃、毛泽东等革命家在农民中广泛宣传金融思想，领导建立农协信用合作社和农民银行，帮助农民解决生活困难问题，为广泛发动群众巩固革命政权，起到了重要的作用。土地革命时期，我们党在革命根据地摧毁旧的金融机构，建立新型金融事业。1928年5月，湘赣边界苏维埃政府在井冈山办起了造币厂，铸造“工”字银元，冲破封锁开办集市，缓解了药材、布匹、食盐等日用品缺乏的问题。1932年中央苏区专门成立了中华苏维埃国家银行，通过发行货币，吸收存款和发放贷款，促进生产发展，为巩固和发展革命根据地提供了重要的金融支持。第五次“反围剿”失利后，国家银行参加了长征，历经艰难和巨大牺牲将金融事业的种子转移到了延安。抗战时期，我们党先后建立晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、山东、华中等一批边区银行，发行货币并与日伪货币进行斗争，克服了日伪封锁造成的经济困难，有力支持了持久抗战。解放战争时期，我们党通过集中和统一解放区金融力量，建立中国人民银行，统一华北、华东、西北三区货币，接收管理国民党金融体系，有效化解了解放区的财政困难，为取得解放战争的全面胜利提供了坚强保障。
新中国成立后，我们党采取有力措施接管官僚资本金融业，整顿和改造私营金融业，建立独立、统一的人民币本位制度，有效治理恶性通货膨胀，迅速恢复国民经济秩序。随后，逐步建立了与计划经济体制相适应的高度集中的单一国家银行体制，中国人民银行既是中央银行，也是商业银行；既承担发行货币、金融管理等国家银行职责，也办理商业银行业务。这种“大一统”的银行体制配合集中统一的财政体系，有力支持了大规模经济建设。改革开放以来，我们党把推进金融改革作为促进经济发展的强大动力，不断完善现代金融体系。1994年，国家分离政策性金融业务，先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。1998年，成立了信达、华融、长城、东方四家资产管理公司，剥离四大国有商业银行的不良资产。从2003年开始，着力推进金融重点领域和关键环节改革，四大国有商业银行完成股份制改造并成功上市；按照主动性、渐进性、可控性原则推进人民币汇率形成机制改革，不断完善以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度；利率市场化改革基本完成，人民币存贷款利率取消上下限；政策性银行改革稳步推进；人民币国际化进程迈出关键步伐。经过近40年的不懈努力，我国金融业为推进国民经济快速发展作出了巨大贡献。2015年GDP是1978年的185倍，年均名义增长15%；我国广义货币供应量M2余额139.2万亿元，是1978年的1160倍；金融业增加值占GDP比重达到8.5%，从业人员近800万人；金融机构实力大幅增强，我国银行占据全球前十大银行中的四席。
历史和现实都充分表明，金融既是国器，更是国策，关系到加强和巩固党的执政地位，关乎经济发展、社会稳定和国际竞争等诸多方面。习近平总书记关于加强党对金融的领导的重要指示，丰富和发展了中国特色社会主义理论，揭示了我国金融业改革发展的规律，指明了金融企业党建工作的方向，内涵丰富、思想深邃、意义重大，是我们做好工作的基本遵循。当前，我们党正带领全国各族人民建设小康社会和现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴而努力奋斗，必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，坚持党对金融工作的政治领导、思想领导、组织领导，把党的意志切实转化为金融工作的实际行动。
放眼未来，政治多极化、经济全球化、思想多元化、传播信息化的发展趋势，进一步彰显了金融党建工作的重要性和紧迫性，如何完善金融党建工作的运行体制和领导体制，落实好坚持党对金融的领导这一重大政治原则，急需研究破题。近一段时间，中组部先后两次到农发行调研。访谈中，我也谈了自己的观点，主要是：强化党对金融工作的集中统一领导；着力造就对党忠诚的社会主义金融企业家队伍；坚持用党的建设统领和保障金融发展；强化对金融党建工作的系统规划；严字当头，久久为功等。这些建议其实也是工作中的一点体会，还不够完善，希望大家多出谋划策。
二、充分认识坚持党的领导对农业政策性金融事业的特殊重要意义，增强做好党建工作的主动性和自觉性
农发行也是银行，具有金融企业的一般属性，也需要加强党的领导。不仅如此，农发行还是国有农业政策性银行，坚持党的领导，加强党的建设，对农发行履行职能和改革发展具有特殊重要的意义。
从所有制性质上看，农发行是国有企业，而且是中管的国有金融企业。党的十八大以来，习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设作出一系列重要论述：一是强调国有企业的重要地位和作用。指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业做强做优做大不动摇。二是强调坚决推进国有企业全面深化改革。指出，全面深化改革是国有企业发展的必由之路，要着力深化体制机制改革和组织制度创新，健全国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。三是强调党对国有企业的领导是重大政治原则。指出，坚持党的领导，是我国国有企业的独特优势，国有企业改革首要一条就是坚持党的领导，否则就不是中国特色社会主义，要把国企党的建设坚决抓紧抓实抓好。四是强调选优配强国有企业领导人员。指出，要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，选好配强“一把手”。五是强调加强对国有企业领导班子的监督。指出，要强化对权力运行的制约和监督，严明党的纪律，严肃查处腐败和违纪问题。国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。六是强调国有企业必须落实好管党治党责任。指出，全面从严治党、加强党的建设，在国企没有特殊、没有例外，只能加强、不能削弱。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动企业切实履行“两个责任”，决不能只抓业务不抓党风，只管发展不治腐败。总书记的这些重要论述，高屋建瓴、切中要害、振聋发聩，全行各级党组织和党员干部都要认真学习领会，抓好贯彻落实。
从属性定位上看，农发行是一家政策性银行，在讲政治讲政策等方面必须坚持更高的标准。政策性银行最早出现于19世纪初期的欧洲，20世纪30年代大萧条和“二战”后各国经济重建时期，适应政府加强经济调控的要求，政策性银行经历了两次大规模发展，后来逐渐在全球开枝散叶，目前全球主要经济体均设有一个或数个政策性银行。由于国情不同，所处的发展阶段不同，各国政策性银行有很多类型和模式，但在运营上也有一些共同特征。我们去年曾经在全国分行行长会议上做过专门分析和论述，比如经营目标突出社会性，与商业银行追求利润最大化不同，政策性银行坚持社会效益优先，注重公共产品供给，扶持弱质产业或弱势领域，同时兼顾自身经营效益，保持财务可持续；业务范围的特定性，政策性银行是一种结构性的资源配置手段，为国家特定的战略意图和产业目标服务，业务范围大多限定在公益性、基础性、战略性较强的领域；履职重点的阶段性，政策性银行体现政府意志，根据政府在不同时期的战略安排，动态确定履职重点；其他还有金融服务的优惠性，资金来源的稳定性，监管政策的差异性，法律保障的完备性等等。这其中非常关键的一条就是，政策性银行首先是政府的银行，必须把执行政府意志放在第一位。不仅农发行是这样，其他政策性银行也是这样；不仅中国的政策性银行是这样，其他各国的政策性银行也是这样。这就是政策性银行的属性定位，也是政策性银行区别于商业银行的最显著特征，是政策性银行质的规定性。当前，我国经济发展进入新常态，国家加快推进供给侧结构性改革，对农发行发挥逆周期调节作用和战略支撑作用提出更高要求。我们必须坚持党的领导，加强党的建设，强化政策导向，有效服务国家战略大局，努力为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。
从服务领域上看，农发行是专司支农职责的银行。农业是国民经济的基础，是人类衣食之源、生存之本；同时又是一个弱势产业，收益低、风险高，技术进步慢，需要政府给予扶持。重视“三农”工作，加强对“三农”工作的领导，是我们党在长期的革命建设和改革开放的实践中始终坚持的一条历史经验，也是立足中国国情作出的战略抉择。中国革命的胜利，走的就是一条农村包围城市的道路，我们党领导农民打土豪、分田地，实施土地改革，极大调动了广大农民的革命热情，焕发了改天换地的巨大力量。在新民主主义革命取得胜利的基础上，完成了对农业的社会主义改造，建立了农村集体经济所有制，大规模开展农田水利等基本建设，发展农村社会事业。改革开放后，推行家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，并为中国的改革开放事业拉开了序幕。进入新世纪，我们党立足中国的国情农情，依然把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。从2004年开始，中央连续13年出台以“三农”为主题的一号文件，加快实施以城带乡、以工哺农战略，废除了延续2600多年的农业税，积极推进新农村建设，中国的“三农”发展取得了举世瞩目的历史性成就。中国以全球7%的耕地、9%的淡水解决了全球21%人口的吃饭问题，累计实现了7亿多农村人口的脱贫问题。可以说，在我们这样一个处于并将长期处于社会主义初级阶段的人口大国，农业农村的每一项进步和发展，都离不开党的领导。党的十八大以来，习近平总书记站在协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标的全局高度，深刻阐述了维护国家粮食安全、促进农业现代化、加快城乡发展一体化、推动区域协调发展和坚决打赢脱贫攻坚战等一系列重大战略思想，为“三农”发展进一步指明了方向。作为服务“三农”的银行，农发行要增强政治意识、大局意识，不折不扣执行好党的“三农”政策，以发展新理念为引领，认真落实“五个全力服务”，有效发挥托住底、强供给、促协调、补短板、添动能的战略支撑作用。
从发展历程看，农发行是1994年适应建立社会主义市场经济体制、加强对农业金融支持的背景下成立的，具有鲜明的时代背景和政策导向。20多年来，农发行在探索中前进，在改革中发展，走过了不平凡的历程，为保障国家粮食安全、保护农民利益，促进城乡发展一体化做出了重要的贡献。20年探索实践积累的一条最重要的经验就是，执行政策是农发行的生命线，必须牢牢把握，不可有丝毫动摇。什么时候政策执行比较到位，我们的改革发展就会比较顺利、富有成效；什么时候政策把握不够准确，就可能会走弯路。
建行之初，农发行的业务范围是比较宽的，但由于主客观等多方面的原因，我们执行政策出现了一定的偏差。1998年，国务院对农发行业务范围进行调整，将农业开发、扶贫等专项贷款划转有关商业银行，让农发行专司粮棉油收购资金供应和管理工作。这段时间，农发行的功能比较单一，业务发展长期徘徊，财务可持续也面临困难；人气低落，甚至产生了“红旗还能打多久”的疑问。面对种种困难，全行员工自强不息、拼搏进取，坚决贯彻执行国家粮棉油收储政策，构建了收购资金封闭管理的政策制度体系，形成了独具农发行特色的核心业务能力，从根本上解决了困扰党政多年的“卖难”和“打白条”问题，为农发行发挥更大作用打下了基础。2004年以来，随着以城带乡、以工哺农战略的实施，国家更加重视城乡发展一体化，农发行的业务范围逐步拓宽，由单一支持粮棉油购销储，逐步扩大到农业产业化经营、农业农村基础设施建设等领域。去年以来，根据党中央、国务院部署，我们又相继开办了重大水利专项过桥贷款、重点建设基金、易地扶贫搬迁等业务，支农功能更加健全。最近，国务院领导同志又批示要求农发行研究推进基金业务常态化的机制。
正反两方面情况表明，农发行必须提升站位，把自身改革发展同国家经济社会发展的大趋势、大战略紧密结合起来。没有国家经济社会发展的大势做依托，农发行不可能实现有效发展。同时面对形势的发展，我们要因势而变、乘势而上、顺势而为，绝不能无动于衷。“审度时宜，虑定而动，天下无不可为之事”。去年以来，我们强调加快发展，一个很重要的考虑就是用好逆周期调节的时间窗口，加快补齐全面建成小康社会的突出短板。这是党中央、国务院对农发行的明确要求，也是形势发展使然。不这样做，农发行就辜负了党中央、国务院的期望，就没有尽到自己的职责，同时也错失了宝贵的发展机遇。总之，农发行要有效履行职能，推进改革发展，就必须坚持把执行政策放在首位，听党的话，跟政府走，有力有效贯彻落实国家各项大政方针和战略部署。
从现代化的发展要求看，党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。党的领导在国家治理体系中居核心地位，治国理政必须坚持党的领导，这是一项重大政治原则。农发行改革是全面深化改革的重要组成部分，改革的目标就是要把农发行建设成为治理体系健全、治理能力出色的现代化银行，具体地说，就是统筹抓好四大路径，实现六个方面的现代化目标。必须强调的是，农发行的改革必须坚决落实好坚持党的领导这个重大政治原则，我们在修订农发行章程时，专门增强了这方面的内容，同时有针对性地增强了党务部门的力量。下一步，还要按照中央的要求，落实好“双向进入、交叉任职”等各项管理规定，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。同时也要看到，农发行的改革是一项复杂的系统工程，绝不是简单的调整几个部门、出台几项制度的问题，而是涉及管理理念、管理模式、职责划分、行为规范和价值取向等方面的深刻变革。在推进改革的过程中，还要不折不扣贯彻执行好国家政策，不能出现偏差，不能出现区域性、系统性风险。为此，必须加强党的领导，这是农发行改革取得成功的重要保证。从机构布局上说，农发行不同于其他政策性银行，我们从上到下设有总省市县四级机构，分布在全国31个省（自治区、直辖市），管理层级多、链条长，治理起来难度大，要想上下同心、步调一致，拧成一股绳、劲往一块使，就必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。农发行有3100多个党组织、8000多个党小组、3.5万多名党员，接近员工总数的70%，“两个作用”发挥好了，治行理政就有了可靠的基础。所以我一直强调，管党和治行是统一的，我们要把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为创新优势、发展优势、管理优势，凝聚全行智慧和力量，深入推进农发行现代化建设。这是基于历史和现实的考量，同时也是推进农发行现代化的必然要求。
加强党对金融的领导，认识上要统一，行动上要坚决。作为国家全额出资的中管金融企业，而且是履行政策性职能、服务“三农”的金融企业，农发行必须以更加坚定的信心、更加坚实的措施，始终坚持党的领导，不断加强党的建设。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把忠诚党的事业、执行党的决策落实到有效服务国家战略和“三农”发展的具体行动中，坚决贯彻党的路线方针政策，坚持政策性银行办行方向，努力完成好党中央、国务院交办的各项工作任务。要坚决落实党管干部原则，充分发挥党组织的领导和把关作用，着力打造一支对党忠诚、作风干净、敢于担当的干部队伍。要从严求实推进党的建设，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用、基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒作用和广大党员“牢记宗旨、服务群众、立足本职、干事创业”的先锋模范作用，努力把农发行建设成为党和人民可以信赖的“大国重器”。
三、去年以来坚持党的领导，加强党的建设的探索实践
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，举旗定向、谋篇布局，攻坚克难、强基固本，全面推进党的建设。总行党委认真贯彻落实中央部署，深刻领会“坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障”的实践要求，抓住“三严三实”专题教育和中央专项巡视两大机遇，出台了全面从严治党和依法从严治行指导意见，从思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设六个方面，构建全面从严治党新格局。
（一）加强思想建设。重视思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，也是中国共产党的优良传统。因为我们党从成立之初，其成份就是以非工人阶级出身的知识分子和农民为主。因此，“我们党的建设中最主要的问题，首先就是思想建设的问题”。早在井冈山时期，针对我们党长期在农村环境中生存、农民成份的党员占多数的状况，毛泽东同志鲜明提出了“无产阶级的思想领导”问题，1929年古田会议决议强调，加强党的思想建设，这是思想建党的第一步。井冈山时期的思想建设，形式活泼、不拘一格，很多革命思想以歌曲形式进行传唱，比如《红米饭、南瓜汤》《红军纪律歌》等等，曲调优美、朗朗上口，易记、易唱、易传播。延安整风运动确立了实事求是的辩证唯物主义思想路线，党内达到了空前团结和统一，为战胜敌人、取得胜利奠定了基础。我们党加强思想建设的优良传统和有益经验，是一笔十分宝贵的精神财富。
我们针对农发行的特点，着力加强思想建设。一是组织全行员工深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央权威，与党中央保持高度一致。二是引导全行自觉从全局和战略高度来重视和加强党建工作，立足农业政策性银行的职责使命，自觉在讲政治守纪律上坚持更高标准、更严要求，坚决破除“企业党建特殊论”。去年3月我刚到农发行就强调，要牢固树立“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念。下基层调研，我首先了解党建工作，与各级领导干部谈心谈话，都把加强党建作为第一位的要求，把愿不愿、会不会抓党建作为衡量各级领导干部特别是“一把手”是否合格的首要条件，坚持将加强党的建设写入农发行章程，纳入“一二三四五六”总体发展战略，与业务同部署、同落实，实行同样的考核权重，树立了鲜明的抓党建工作导向。从总行到二级分行都成立了党建工作领导小组，全行上下对党建工作的重视程度和抓党建的积极性、主动性明显提升。三是引领全行提升站位，坚决克服过“小日子”的思想，有效服务战略大局。党建工作与业务工作不可分割，总行党委注重发挥好党建的统领作用，引导全行提升站位、服务大局，用服务国家战略实践来检验党建成果。四是坚持从严管理，用严管体现厚爱。强调从严管党治行，不是要跟谁过不去，而是加强源头治理，防止小毛病演化成为大问题。严管与厚爱相辅相成，严格要求、严格管理，是真正对党和国家的事业负责，真正对干部负责。
（二）加强组织建设。列宁指出，组织能使力量增加十倍。一个单位、一个集体如果没有坚强的组织，就会成为一盘散沙。1889年，第二国际成立，但在很长时间内没有常设领导机构和共同规章，没有机关报，也没有发表过成立宣言或纲领性文件，内部存在马克思主义、无政府主义、改良主义、修正主义各个派别，组织十分松散。针对这种情况，列宁在1914年宣布“第二国际已死，第三国际万岁”。根据列宁的要求，第三国际将加强组织建设摆上突出位置，严明的政治纪律、严密的政治组织是列宁建党思想的重要方面，也是马克思主义政党区别于其他政党的突出特征。
总行党委高度重视组织建设，一是认真落实民主集中制原则。民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度，在党的建设中处于重要地位，党章将其与党的基本路线、思想路线和党的宗旨并列为加强党的建设基本要求之一。总行党委以身作则，修订党委工作规则，带头落实民主集中制原则和“三重一大”决策制度，不搞“一言堂”。规范党内政治生活，用好批评与自我批评的武器，特别是经过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级党组织批评和自我批评的“辣味”更足了，效果更好了。二是加强基层党组织建设。著名的“三湾改编”把支部建在连上，是基层党建工作的光辉实践。农发行业务重心和人员重心都在基层，总行党委坚持抓基础、强基层，督促落实好“三会一课”、主题党日、党员党性分析等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。开展党委书记抓党建工作述职评议，我逐一对31个省级分行、25个总行部室“一把手”的工作进行点评。针对农发行机构布局点多线长面广的特点和党建工作层层衰减的问题，我们建立党建联系行制度，总行班子成员每人联系一个二级分行和县级支行，都处于贫困地区、革命老区和边远地区。我到联系点洛川县支行调研时了解到，洛川党员积分管理制度值得我们学习，总行已出台专门办法，推广这方面的经验。三是加强“一把手”党务培训。“一把手”会不会、愿不愿抓党建直接关系党建工作开展，今年总行党委着重加强“领头羊”队伍建设，对二级分行、县级支行党组织书记集中开展轮训。前不久在这里，举办了3期二级分行党委书记党建专题培训班和1期基层党支部书记党建专题培训示范班，集中对分支行“一把手”开展党务培训，年内要将所有二级分行和县级支行党委（支部）书记轮训一遍。四是加强党员队伍管理。党员是党的肌体上的细胞，党员先锋模范作用如何，直接关系党的凝聚力、感召力。总体上说，农发行的广大党员是敬业奉献、群众信服的，但也确有一部分党员把自己混同于一般群众，甚至不如一般群众，先进性不突出、不明显。这个方面我们已经做了一些工作，但效果还是初步的，要结合“两学一做”学习教育将党的建设向基层延伸、向全体党员延伸的有利时机，进一步加强党员管理，从源头上保证党员质量，及时处理清退不合格党员，保持党的纯洁性和先进性。
（三）加强干部队伍建设。为政之要，莫先于用人。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。毛泽东同志曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”“领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事”。金融业是人才和智力高度密集的行业，必须把干部和人才工作摆上突出位置，落实党管干部、党管人才原则。
总行党委把选人用人作为关系全局的关键性、根本性问题，在推进改革中把人才建设摆在突出位置，作为推进现代化建设的四条路径之一。一是广泛延揽储备人才。首次面向社会公开招聘高端专业人才，第一次由总行统一组织全系统校园招聘，委托外部机构办理，全国统一标准，社会各界反响强烈。校园招聘报名约10万人，简历投递倍数为38，硕士以上人员占比超过1/3。社会招聘也延揽了一批各方面的优秀分子，很多都是原单位的业务骨干。这也从一个侧面反映了农发行的吸引力和社会影响力，在座的各位都是副处级以上干部，有的还是“一把手”，在农发行工作应当有自豪感。虽然我们也有这样那样的问题，大家可以群策群力研究解决，不要妄自菲薄。二是加强领导班子建设。组织制定《分支行领导班子建设规划》，本着知识化、年轻化的原则，对在原籍和成长地任职的“一把手”、任职时间较长的省级分行副行长和部分总行部室负责人进行交流，队伍结构有了明显改善，班子活力明显增强。调整后的总行部室和省级分行主要负责人平均年龄下降了1.2岁，拥有硕士、博士学位学历的占比提高了8.1个百分点。下一步，要用好党校培训这个平台，进一步加强各级行领导班子建设力度，力争通过5年时间，省级分行领导班子中45岁以下、二级分行领导班子中40岁以下、县级支行领导班子中35岁以下的干部，达到1/6到1/5左右。这批同志，原则上都要经过党校培训。三是制定落实《领导干部选拔任用工作暂行办法》，严格用人标准和工作流程，树立正确的用人导向，防止和克服带病提拔、裙带关系等问题。推行领导干部能上能下制度，明确了领导干部不宜继续任职的15种情形和进行问责的7种情形，选拔那些政治强、业务精、敢担当、作风正，能让广大员工信服的好干部，让实心干事的人有盼头，让钻营混事的人早回头。四是强化干部监督管理。好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。我们建立了干部日常管理台账，专门设立干部监督处，从严监督管理干部，深化干部任前考察，对干部档案、个人事项、廉政等情况凡提必核，落实提醒谈话、函询诫勉等制度，“修枝剪叶”，防患于未然，用严管体现厚爱。
（四）加强作风建设。在长期的革命斗争和建设中，我们党形成了三大优良作风，即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，这是我们党的传家宝。新的历史条件下，党中央又围绕保持和发扬党的优良作风，提出一系列针对性要求。总行党委认真贯彻中央部署，全面落实中央八项规定精神，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续反“四风”转作风，在全面落实中央各项要求的基础上，紧密结合农发行实际，着力解决针对性问题。一是秉承家国情怀，引导全行提升站位、报国支农，铸就眼底山河、胸中事业的家国情怀，增强执行党的方针政策的自觉性和坚定性。二是强调上通“政气”、下接“地气”，克服主观浮躁的思想。毛泽东曾引用一副对子来批评主观主义：墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。干工作如果不通“政气”就可能偏离方向，不接“地气”就无法有效落地。在座的各位大都身处基层，直接面对客户，要自觉做到上通“政气”、下接“地气”，吃透政策精神，把握政情区情农情，不断研究新情况、解决新问题，提高服务水平和抓工作落实的能力。三是培养与时俱进、开拓创新的作风，克服消极等待的思想。办好政策性银行没有现成经验可照搬，我们注意引导全行思进思变、创新创业，在做强主场主业的同时，着力开拓“蓝海”，培育新的增长点。在推进改革中，加强政策研究和战略规划，新设立政策研究室、战略规划部、创新部，成立农发行专家委员会，以增强政策性银行履职能力和水平。还是那句话，创新是改革发展的动力，我们允许在主动担当、积极探索中出现工作失误，绝不允许在为官不为、消极应付中逃避工作职责。
（五）加强反腐倡廉建设。腐败与党的宗旨背道而驰。银行资金密集、资源富集，受多种价值观念冲击、多样化利益关系调整影响，加之经济下行压力，银行员工容易成为不法分子“围猎”的重点对象，反腐倡廉的形势不容乐观。发生在我们身边的操良玉、盛利等案件，不仅使农发行遭受损失、名誉受损，他们个人也身陷囹圄、身败名裂，令人十分痛心。针对严峻复杂形势，总行党委聚焦问题、标本兼治，深入推进党风廉政建设。一是落实从严治党责任。坚持把履行从严治党责任作为严肃的政治立场、组织纪律和党性原则，制定落实两个责任的意见，建立健全责任体系、考评体系，细化并严格落实主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”，把责任传导下去、压紧压实。二是坚持把纪律规矩挺在前面。严明纪律是治本之道，立起规矩才能避免小错酿成大祸。我们引导全行牢固树立纪在法前、纪严于法的意识，尊崇党章党规党纪，严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，筑牢“高线”，守住“底线”。深化纪委“三转”，推行纪委书记专职化并异地任职，改进和加强巡视工作，以“零容忍”的态度查处腐败案件，切实维护纪律规矩的权威性、严肃性。三是规范权力运行。权力是把“双刃剑”，为民则利、为己则害，为公则利、为私则害。我们从管好权、用好权入手，引导各级党员干部规范用权、谨慎用权、科学用权。同时着力健全体制机制，深入推进依法从严治行，构筑全面风险管理体系，加强内控体系建设，改革内审体制，强化岗位制衡，开展“贷后管理年”活动，加大对权力的有效制约和监督。四是严肃执纪问责。本着“问责一个，警醒一片”的初衷，主动开展风险和案件线索核查，集中通报处理了一批违纪违法违规案件，加大向上追责问责力度，起到强烈的警示震慑作用，全行上下的政治意识、纪律规矩意识和从严意识明显增强。
（六）加强制度建设。制度建设是带有根本性、全局性和长期性的问题。井冈山革命时期，毛泽东把民主制度引进军队建设，规定长官不准打骂士兵、官兵待遇平等，并建立士兵委员会直接参与军队管理，成为民主监督、相互监督制度的雏形。邓小平同志曾指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持依法治国和以德治国相结合，思想建党和制度治党相结合，采取了一系列重大举措。总行党委认真落实中央要求，注重从建立科学机制入手解决问题，标本兼治，举一反三，扎紧织密制度的笼子。先后制定实施全面从严治党、依法从严治行、规范和加强巡视工作、加强意识形态建设等制度意见，出台各项规章制度110余项，细化了尽职免责的标准和失职问责的依据，初步构建了相互衔接、环环相扣、标准统一的制度体系，党建工作的组织领导和推动落实更加有力有序，为从严管党治行打下了坚实的基础。
去年底，中央第五巡视组对农发行开展了专项巡视。全行上下把这次巡视作为对农发行的全面政治体检和现场帮扶，自觉站在讲政治守纪律懂规矩、加强党对金融的领导的高度，积极配合专项巡视。2月3日，中央巡视组、巡视办反馈了巡视意见后，总行党委立即成立整改领导小组，组建专门工作机构，制定下发《整改工作方案》，层层传导压力，落实责任，逐条逐项抓好整改落实。经过全行上下共同努力，整改工作取得明显阶段性成效，我们如期向中央巡视办报告了整改情况，并于4月25日分别向系统党内和社会进行了通报，公开接受内外部监督。全行上下在接受巡视和抓好整改的过程中，进一步深化了思想认识，严明了纪律规矩，从严管党治行的自觉性和主动性明显提升，抓党建促发展的基础进一步巩固。
一年多来，我们狠抓从严管党治行，取得一系列新进展新变化新成效，为改革发展提供了坚强的政治保障，党建和业务呈现互促共进的良好态势。全行上下积极聚集引导资金回流“三农”，3月末全行付息负债总额4.5万亿元，其中债券余额2.98万亿元，同比增长36.5%；存款余额1.1万亿元，同比增长一倍多；PSL成为筹资新工具，发行扶贫专项债取得突破。积极发挥逆周期调节作用，一年来累计发放贷款1.78万亿元，贷款余额3.74万亿元，同比增长23.8%，超过全国贷款增速9.1个百分点；累计投放重点建设基金2556亿元。农发行支农资金净投放逆势上扬，与全国贷款增速徘徊不前形成鲜明对比。坚持优惠支农、让利于农，对易地扶贫搬迁、重大水利建设等重点领域实行优惠、特惠利率，新发放贷款加权平均利率5.1%，低于全国平均水平106个基点。今年3月末，全行资产总额4.61万亿元，同比增长43.4%。自去年3月至今年３月，对“三农”领域净投入资金近万亿元，达9737亿元，是过去10年年均投入量的4.6倍，超过过去3年投入量的总和，是农发行历史上支农力度最大的时期，充分彰显了托住底、强供给、促协调、补短板、添动能的逆周期调节作用。国务院领导先后10次作出重要批示，给予充分肯定。
与此同时，还要清醒地看到，我们的党建工作还存在一些问题与不足。从中央专项巡视反馈情况看，党的领导虚化、弱化、淡化问题还需引起高度重视，“企业党建特殊论”仍不同程度地存在，“四风”整治情况“回头看”中，也查找到不少问题，主要表现在：履行主体责任方面，有的党组织重业务、轻党建，缺乏抓党建、带队伍的自觉，“研究业务工作可以用一上午，研究党建只要一根烟的时间”。监督执纪问责方面，主动作为不够，动真碰硬不力，存在不想监督、不敢监督、不会监督的问题，追责问责失之于宽、松、软；聚焦主业不够，巡视、内审工作定位不准、力量薄弱；管理粗放滞后、廉洁问题多发。基层党建方面，党建工作层层衰减、穿透力不强，在局部还存在上面浪高三尺、下面纹丝不动的问题；有的基层党组织软弱涣散，党内政治生活长期不正常，存在娱乐化、庸俗化倾向。党员先锋模范作用方面，有的党性意识不强，忘记了自己党员干部的身份，将自己混同于普通群众；有的纪律规矩意识淡漠，不按组织原则办事，想怎么来怎么来；有的热衷于传播小道消息，“朋友圈”里东家长西家短，口无遮拦乱发议论。廉洁风险防控方面，有的办贷管贷不尽职，看不住库存，盯不住担保，贷后管理流于形式，违规对外担保；有的以贷谋私，搞交易做交换，甚至内外勾结、吃里扒外；有的虚列费用，私设“小金库”，甚至贪污、挪用公款，滥用职权、损公肥私。作风建设方面，个别行不顾中央三令五申，打“擦边球”违规发放津贴补贴，我行我素超标准接待；有的官僚作风依旧，门难进、脸难看、事难办的现象仍未杜绝；还有的作风拖沓，“为官不为”，办事效率和办事质量不高，等等。
这些问题在各级行都不同程度地存在，有的还比较严重，如果不管不问，任由问题发展，小毛病也能拖成大问题，必然会削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，必然会削弱我行的履职尽责能力，必须采取针对有效措施，切实加以解决。
四、坚决落实加强党的领导这一重大政治原则，深入推进农发行的党建工作
未来五年，我国正处于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。十八届五中全会确定了“十三五”时期经济社会发展新的目标要求，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，适应和引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。农业、就业、金融业是保持经济全局稳定发展的三条底线，“三业稳、全局稳”。农发行的工作与“三业”直接相关，在全面建成小康社会、维护国家经济金融安全和稳定发展等方面担负着重大使命。必须坚决落实加强党的领导这个重大政治原则，从严从实抓好党的建设，各级党组织和党员干部要始终忠诚党的事业、严守党的纪律、执行党的决策，为农发行更加有力有效服务国家战略和“三农”发展保驾护航。
（一）健全责任体系，解决“谁来抓”的问题。马克思说，作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务。习近平总书记强调，抓党建必须抓责任制，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党就会成为一句空话。严格落实党建工作责任，是中央全面从严管党治党的重大举措。各级行党委（支部）是不是真管党建，书记是不是真抓党建，班子成员是不是真正履行“一岗双责”，是对党性原则、纪律意识、担当精神的重要检验，是能不能管好党治好党的关键问题。
农发行绝大多数党组织和党员干部履行党建工作责任是好的，但也确有一部分组织和同志工作还不到位。有的认为抓发展是硬的，抓党建是虚的；也有人认为，农发行支农工作任务很重，根本没有时间和精力抓党建工作。应当说，存在这种错误认识的同志不少，有的还是党员领导干部，在座的各位有没有这种认识呢？这实际上是将抓党建和促业务对立起来、割裂开来了。我始终认为，抓党建和促业务是有机统一的，说到底都是人的工作，党建工作有利于抓班子、带队伍，影响人、塑造人。党建工作抓好了，业务发展就有了基础，就能无往而不利。我们要以强烈的使命感和高度的自觉性，坚决破除“企业党建特殊论”，上下联动、形成合力，共同把管党治党这个最根本的政治责任扛起来、落实好。
一是落实党委主体责任。习近平总书记深刻指出，抓好党建工作是最大的政绩，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？农发行各级党组织和党员干部都要认真学习贯彻习近平总书记指示精神，牢固树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，主动作为、敢于担当，把千斤重担扛起来，切实履行好全面领导、选人用人、正风肃纪、源头治理、支持纪委、示范引领6个方面的责任。要认真落实一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系，把责任压下去，不断健全党委统一领导、部门牵头协调、有关方面齐抓共管的党建工作格局。
二是落实纪委监督责任。纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是各级纪委必须担负的重大政治责任。早在1927年，我们党就在“五大”上建立了中央监察委员会，以后在不同的历史时期，纪律监督机关的主要任务和工作重点有所不同，但最根本的职责始终是执纪监督。在新的历史条件下，中央强调各级纪委要聚焦主业、深化“三转”，在某种意义上也是一种历史的回归。总行党委坚决落实中央部署，已经对纪检监察部门的职责进行了调整，各级行要抓好落实。各级纪委要加大执纪问责力度，敢于瞪眼黑脸，勇于动真碰硬，严肃查处各类违规违纪和失职渎职行为，对踩了“红线”、闯了“雷区”的，要严格追责问责。还要以更高的标准、更严的纪律加强纪检监察队伍自身建设，手电筒不能照人不照己，要想监督别人，自己必须要发挥好示范带头和模范标杆作用。
三是落实“一把手”第一责任。抓好党的建设，党委（支部）书记是第一责任人，是起决定性作用的“关键少数”。只有“一把手”带头抓党建，才能一级带一级、层层抓落实。各级行党委（支部）书记要认真履行第一责任，对党负责，对本单位政治生态负责，对干部健康成长负责，把责任传导给所有班子成员，压给下级行的书记，以身作则、率先垂范，带动和引导班子成员和相关部门抓好党建工作。
四是落实班子成员“一岗双责”。党建工作牵涉面广、涉及人员多，不是某一个人的事，而是所有党员领导干部的责任。“一把手”能力再高、本领再强，也难以面面俱到。与抓业务工作相比，抓党建似乎“潜绩”多一些、“显绩”少一些；同时正风肃纪、查办违纪，又是得罪人的事情，费力不讨好，这就需要一种无私无畏的胆识。班子成员要认真履行“一岗双责”，主动靠前，积极建言献策，替“班长”分忧，为“班长”解难。在座的分支行副行长都是班子成员，有的还是副书记，大家平时工作都很忙，但再忙也不能忘记管党治行的责任。既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管领域的党建工作，确保分管部门和条线认真落实党委决策，切实履行工作职责，严格执行从严管党治行的各项规定。
（二）围绕落实中央决策，解决“抓什么”的问题。从严从实抓好党的建设，要紧紧围绕加强党的领导，有效贯彻党的路线方针政策来推进，离开了这一点，党建工作将失去方向和目标，也失去检验标准和实践基础。当前和今后一个时期，全行上下要聚焦党中央、国务院全面建成小康社会的战略部署，着眼忠实执行党的“三农”政策，有效服务国家战略大局，突出重点，久久为功，有针对性地解决突出问题，切实把党建工作抓紧抓实抓出成效。
一是抓学习。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度，多次强调学习问题，为全党加强学习指明了方向。今年《求是》第8期发表署名“秋石”的文章《依靠学习走向未来》，系统总结了新一届中央政治局精心谋划和组织集体学习的实践，提出学习是“掌握工作制胜的看家本领，克服本领恐慌的重要途径，登高望远的有效方法，统一思想狠抓落实的有力抓手”，对我们抓好学习有很强的借鉴意义。
正在开展的“两学一做”学习教育，为我们抓好学习提供了良好机遇。我们要切实增强主动性和自觉性，通过学习提升党性、增强本领、解决问题、推动工作。学党章党规，就是要通读熟读党章、廉洁自律准则、纪律处分条例，进一步明确做合格党员的标准，领导干部还要重点掌握好党的组织制度、各级党组织的职责和任务、党的纪律等。学系列讲话，主要是学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，坚持读原著、学原文、悟原理，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容。要把毛泽东同志的《党委会的工作方法》纳入学习教育内容，学习掌握科学的工作方法和领导艺术、蕴含的政治纪律和政治规矩。还要坚持学习经济金融知识，学习业务技能，学习农发行“两个从严”等各项规章制度，把学习的过程变成提高工作能力和水平的过程。要紧密结合本职工作，带着问题学，做到干中学、学中干，学以致用、以用促学。在这方面，农发行党校要发挥好阵地作用，全体党校学员要学得更多一点、悟得更透一点，更加自觉、更加主动地争做合格党员，为全行做出表率。
二是抓纪律。纪律是胜利的保障，全面从严治党首先要严明纪律规矩。列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病”》中，批评了一些党组织反对集中统一领导、反对组织纪律等问题，指出“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”。在我们党早期的历史上，纪律问题曾是争论焦点之一。1920年11月，在早期党组织的一次会议上，黄凌霜等无政府主义者主张自由的联合，反对党的纪律和职务分工，争论结果是黄凌霜等人退出了早期党组织，后来广州、上海等地的无政府主义者也纷纷仿效。在蔡和森、毛泽东、陈独秀等共产主义者的坚持和据理力争下，党的一大通过了《中国共产党纲领》，明确党的组织原则和纪律要求，之后坚持党的组织与纪律就一直是主流。在党的六届六中全会前夕，王明拒不执行中央指示，扬言毛泽东“假抗日，真反苏，坐待日苏战争”，并请求共产国际组织干预，破坏党的团结统一。在这种严峻形势下，六届六中全会分清了路线是非，加强了纪律建设，明确将“四个服从”写入党章，就是“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”。七大以后历届党代会通过的党章中，都强调和发展了这一纪律。90多年来，我们党按照自己的政治纲领和政治路线，以铁的纪律组织起来，这是我们党夺取革命、建设和改革胜利的重要保障。
作为一家政策性银行，农发行承担的是国家使命，配置的是国家资源，体现的是国家意志，更需要正风肃纪，更需要严明纪律规矩。这是有效执行政策的需要，也是农发行安全运营、依法合规经营的需要，是对党和国家负责，对农发行事业负责，也是对干部员工的职业发展负责。要严明政治纪律和政治规矩，始终与党中央保持高度一致，忠实执行党的政策，全面落实“五个全力服务”，支持农业农村经济社会改革发展，把中央强农惠农富农政策落到实处。要严明组织纪律，对党忠诚，向组织负责，该请示的请示，该报告的报告，不越权不越位。领导干部个人报告事项要如实填报，不要心存侥幸。要严明廉洁纪律，严以律己、公私分明，恪守廉洁自律准则，坚持按制度办事、按程序办事，严格费用管理和财务核算，廉洁从业，勤政廉政。要严明工作纪律，在岗一分钟，工作60秒，坚决克服“庸软懒散”“做一天和尚撞一天钟”“得过且过”等不良现象。要严明群众纪律，贯彻为民务实清廉要求，服务基层，服务客户，倾听群众呼声，解决群众困难。要严明生活纪律，认真贯彻执行中央八项规定精神，反“四风”转作风，人情往来正常有道，管好亲属和子女，维护农发行党员干部良好形象。对农发行来说，纪律规矩不仅包括党纪国法，还包括我们自身的各项管理制度，要把纪律规矩立起来、严起来，必须坚持严肃问责追责。去年以来，我们在这方面已经做了很多工作，下一步还要坚持长管长严、一严到底，越往后执纪越严。《尚书·大禹谟》讲“刑期于无刑”，这是先哲们一种伟大而悲悯的情怀，就是说用刑不是目的，目的是将来不再用刑。严明纪律规矩也是为了培养人们守规矩的自觉性，由他律到自律，由自觉到自愿，久而久之，形成习惯，也就从必然王国进入自由王国。
三是抓作风。人民群众认识党、拥护党，不仅看党的纲领和宣言，而且还要看广大党员是否保持了良好作风，是否树立了良好形象。1936年，美国作家斯诺到延安采访，他从毛泽东住窑洞、周恩来睡土坑等小事上，感悟到共产党人作风的伟大力量，他激动而感慨地把这种作风称之为“东方魔力”。正是由于我们党始终高度重视作风建设，才保持了与人民群众的血肉联系，保持了强大的创造力凝聚力战斗力，带领人民赢得了革命、建设和改革开放事业的一个又一个胜利。
担当职责使命，倾情服务“三农”，要求农发行必须持续深化作风建设。要结合“两学一做”学习教育，坚持行之有效的工作措施，进一步巩固扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的成果。这里我特别强调一下，要严格执行中央八项规定精神和农发行实施细则，时刻绷紧这根弦，坚决克服等待观望、“避风头”等心理，坚决纠正打“擦边球”、搞“变通”等错误行为。要着力推动工作落实。千条万条，不落实都是白条。年初全国分行行长会议对全年重点工作作了全面部署，政府工作报告和“十三五”规划纲要有关农发行的工作也已分解下去，其中一些工作内容已列入国务院督办范围。各级行各部门都要转变作风，认真抓好落实。党中央、国务院对发挥政策性银行的逆周期调节作用寄予厚望，农发行必须竭诚尽力、不遗余力，敢于担当、主动作为。为官避事平生耻，乱作为是腐败，不作为是变相腐败。要从这个高度来提升认识，转变作风，抓好落实。要进一步深化中央专项巡视整改工作。巡视整改既要看形式，更要看内容，最终看结果。目前取得的成效还是阶段性的、初步的，整改成效还要进一步深化巩固，制度和措施还要坚持落实。在座的同志都是所在单位的领导干部，要强化标杆意识，坚持敬终如始、善作善成，保持劲头不松、力度不减、标准不降，切实做好后续整改工作，努力构建从严管党治行的长效机制。各级党员领导干部要带头转变工作作风。古人讲：“变民风易，变仕风难”，“仕风变，则天下治矣”。拿今天的话说，党员领导干部要带头，要发挥引领作用，没有“领”也就谈不上“导”。要上通“政气”、下接“地气”，创造性地抓好落实。毛泽东同志曾经深刻地指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真心在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”要走在前列、干在实处，不仅对党员群众提出要求，还要教给大家正确的工作方法，就是要解决毛泽东同志所强调的“过河”与“桥”“船”的关系，不能满眼都是困难，不能满足于当“二传手”，还要做“主攻手”和“战斗员”。
四是抓基层。基础不牢，地动山摇。我们党历来高度重视基础基层工作，毛泽东同志在井冈山开展斗争时就曾讲过，红军之所以艰难奋战而不溃败，支部建在连上是一个重要原因。基层党组织是农发行发展之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员都能发挥先锋模范作用，从严管党治行的根基才能牢固，执行政策、服务“三农”才能更加有力有效。
要以“两学一做”学习教育为契机，以贯彻落实总行党委《关于加强和改进基层党组织建设的意见》为抓手，担当责任、传导压力，切实加强基层党建工作。要着力解决基层党建工作不经常、不规范、不深入，表面化、碎片化甚至娱乐化等突出问题，严格落实“三会一课”等基本制度，首先要把党组织生活开展起来，在活动开展中改进、提升、规范。党内组织生活是思想建党的重要依托，刘少奇同志1945年在七大修改党章的报告中指出，党内政治生活是“共产主义的熔炉”，能“把许多愿意为共产党主张而奋斗的新党员，锻炼成为有最高阶级觉悟的布尔什维克的战士”。一些基层党组织长期不开展组织活动，思想建设、作风建设和严明纪律规矩都是一句空话，必须作为基层党建工作最紧迫的任务解决好。要层层传导压力，农发行机构布局点多线长面广，省级分行和二级分行党委承担着承上启下的重要作用，要切实担当责任，传导压力，做好工作，避免出现“中梗阻”，避免出现工作层层衰减，坚决杜绝“上面浪高三尺，下面纹丝不动”的问题。我翻阅了一下这期党校学员的花名册，来自二级分行的学员占了70-80%，因为你们最了解基层的情况，你们的工作主动了，全行党建工作的穿透力、有效性就会大为增强，基层党建工作就更能落到实处。各级管理行要关心关注基层，加大对基层党建工作人财物和政策的支持，帮助基层解决实际困难，做好边远、艰苦、困难地区基层党组织帮扶工作，让基层党建工作有资源、有底气。
（三）强化工作措施，解决“怎么抓”的问题。党的建设怎么抓，习近平总书记系列重要讲话有明确要求，《中国共产党章程》和党组工作《条例》、在深化国企改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见等文件中都有明确规定。我们要把中央部署要求，与农发行实际结合起来，创造性地抓好落实。
一是认真落实“四同步”“四对接”。农发行的党建工作要与改革发展同频共振、有机融合。具体来说，就是要认真落实“四同步”“四对接”，即党的建设与改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制、机制、制度、工作四个方面的对接。在这方面，我们已经做了许多工作，比如把党建作为顶层设计的重要内容，从战略层面进行统筹规划，写入农发行章程，列入综合绩效考评，等等。要始终坚持党的领导这个重大政治原则，把党的领导落实到党的建设与农发行改革同步加强上，落实到发挥党组织领导核心和战斗堡垒作用上。总行已经明确，每年同步召开全国分行行长会议和党风廉政建设会议，每年召开党建工作会议，将党的建设与改革发展同步部署、同步推进。各级党组织都要切实把党建工作摆上重要位置，按照党章的要求，“经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况”。要切实发挥各省级分行和二级分行党建工作领导小组作用，每半年至少召开一次会议，每季度召开一次成员单位负责人会议，定期研究从严管党治行工作，使党的建设成为改革发展的坚实政治保障。
二是提升党建工作规范化水平。没有规矩，不成方圆。党的建设也一样，需要有个标准，有个可操作的方案。同业务工作相比，党建工作往往定性多、定量少，难以抓实、抓硬，难以对落实过程和结果进行准确评估。一些分支机构党建工作往往停留在一般号召上，满足于会议开了、文件发了、要求提了，工作浮在上面，沉不下去；还存在不照章办事的问题，有的机构不健全，有的党组织设置不规范，有的长期不换届，组织生活不经常不深入等。针对这些问题，要进一步细化完善制度，研究出台党的建设规划纲要、党建工作责任制的实施意见、加强和改进基层党组织建设的意见、党组织书记抓党建工作述职评议办法等，力求使党建工作责任清晰可见、内容细化具体，便于落实到具体部门和单位，便于进行责任考评，实现党建工作由“软任务”向“硬指标”的转变。要规范党组织设置，该设支部的设支部，该换届的及时换届；规范基层党组织书记配备，把政治强、懂经营、作风好、肯奉献的优秀人才选拔到书记岗位上；规范党组织活动，把“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析、民主评议党员等制度坚持好、落实好。要明确标准，对各级党组织、党员领导干部的任务、职责，以及基层党支部工作内容、要求等，作出明确规定，并鼓励各级党组织在实践中创造新经验、好做法，并及时上升到制度，形成有利于从严管党治行的清晰格局和长效机制。
三是创新党建工作方式方法。创新是党建工作的应有之义，是党建工作的活力之源。要紧紧围绕加强党的领导开展创新。从去年中央专项巡视发现的问题看，党的领导弱化虚化淡化较为突出，全面从严治党没有落实到位，需要引起高度的警惕，旗帜鲜明地坚持党的领导，加强党的建设。要坚持不懈向党建要生产力。在这方面，很多民营企业创造过不少有益的经验，正泰集团董事长南存辉就讲过，正泰集团30年发展的经验可以概括为三句话：听中央的，看欧美的，干自己的。他说，“听中央的”是首位，只有重视学习，读懂中央精神，企业发展才能保持正确的方向。浙江一些著名的民营企业，如吉利集团、阿里巴巴、娃哈哈集团和万向集团等，还专门召开“红色动力”研讨会，专题研讨企业党建工作。这种现象既令人欣喜，又令人感慨。欣喜的是，抓好党建工作确实能促进管理、提升效益、推动业务发展；感慨的是，连民营企业都在重视党建工作，政治属性更强的国企，有的反而不会做、不重视党建工作了，这岂非怪事！农发行是国有政策性银行，而且机构布局点多线长面广，我们一定要下决心把党建工作抓紧抓好，为农发行履行职能和改革发展增添动力、提供政治保障。像这次“两学一做”学习教育，我们就在学习组织、学习方式、讲党课等方面进行了一些创新。但这才是刚刚起步，还很不够，必须下更大力气抓好创新工作，不断提升党建工作成效。各级党组织都要结合实际创新党建工作的形式和内容。总行相关部门要尊重基层首创精神，总结推广经验，以点带面推动工作，努力形成生动活泼的创新局面。
四是积极培育企业文化。文化是一种气质、一种基因，文化底蕴深厚，行动才能稳定而持久；缺乏文化，就容易得过且过、迷失方向。凯恩斯有句名言：“经济学家以及政治哲学家的思想，其力量之大，往往出乎人的意料。事实上统治世界者，就只是这些思想而已。许多实行者自以为不受任何学理之影响，却往往当了某个已故经济学家之奴隶。”这就是思想的力量、文化的力量，一个国家、一个民族、一个企业乃至个人，其健全和成熟都离不开文化的滋养。世界上比较成功的企业，大都有契合自身实际的企业文化，比如西门子“做优秀的企业公民”，通用电气的“群策群力”，小米的七字箴言“专注、极致、口碑、快”等等。把从严管理与文化建设有机融合起来，能够收到事半功倍的效果。
农发行要实现长远发展、实现现代化目标，也要培育自己的文化。这个问题很大，需要进行专题研究。我在这里谈一点不成熟的想法，主要是与大家交流，启发大家的思路。比如，农发行的企业文化首先要树立家国情怀。这是中华民族的传统美德，也是共产党人的价值追求。古人讲：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，农发行人也应该有这样的胸襟情怀，眼底有山河、胸中有事业，坚定不移贯彻执行党和国家方针政策，矢志不移服务“三农”发展。再如“匠人精神”。在供给侧结构性改革的背景下，这个词很热，农发行是不是也要有点“匠人精神”，把工作当成事业，没有最好、只有更好，切实把工作做细、数字搞准、服务到位，克服大而化之、浮皮潦草现象。从全行来说，要坚守主场主业、深耕“五大领域”，培育专业优势，努力做金融支农模式的发现者、创造者，形成自己的核心业务能力。强调“匠人精神”并非一味死抠细节，不要战略指导。无论做什么事情，都要有大局观，首先把思路理清楚，把努力方向确定下来，在这个基础上步步深入，不断细化。期间即使出现了偏差，也不会导致方向性的错误。这应该作为一种基本的思想方法和工作方法。还有合规意识，现在有很多违规违纪现象，有顶风违纪、知法犯法问题，更多的恐怕是对规则制度学习不够，凭经验办事所致。原因在哪里，是不是跟农发行长期与“农”打交道有关？农业生产就是要按节气、时令办事，年年如此，循环往复。但这是传统农业，现代农业也要研究市场变化，关注新技术新模式新业态。我们要树立现代观念，打破惯性思维和从众心理，事情能不能做、怎么做，都要做到有章可循、有据可依，避免单纯凭经验和习惯做事。
当前，全行正在深入开展“两学一做”学习教育。各级党组织要把党建工作与“两学一做”学习教育紧密结合起来，在学习教育中实践“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”的问题，不断研究新情况、探索新规律，持续提高党建工作的能力和水平。在座的各位都是领导干部，一定要走在前列、当好表率，学得更多更深一些，要求更严更高一些。少明同志、杨绿同志要切实履行好书记责任，组织全班过好党内组织生活，抓好“两学一做”，使党校的学习教育在全系统成为标杆。
以上是我的几点想法，很不成熟，仅供大家参考，希望对大家抓好学习、做好工作能够有所帮助。最后，祝大家在党校一切顺利，圆满完成各项学习任务！
谢谢大家！
