今年以来，市工商局以打造一流营商环境、一流工商队伍为目标，树立基层建设“一盘棋”的理念，走好思想、制度、管理等基层软件建设“三步棋”，厘清局所职责，强化工商所责任，定岗、定责、定考核，促进工商所履职到位、提能增效，在基层建设工作中迈出了坚实的步伐。
一、在思想上革新，着力方式转变开好局
（一）正视问题，开展“转调正提”。 当前，商事制度改革、事中事后监管给工商部门提出了新要求、新任务。但是，基层工商所有些干部的思想和工作方式还停滞不前，甚至沿袭原来的收费管理模式，存在体制“恐慌”和本领“恐慌”，重指标轻基础，工作规范化、精细化、创新不够等问题。干部的思想观念和工作方式，难以与改革相匹配。问题和现状的倒逼，迫使观念的转变刻不容缓。为此，市局在全系统开展“转观念、调方式、正风纪、提效能”主题活动，把观念的转变摆在首要位置，重点解决思想僵化保守、认识因循守旧、不适应新的改革形势和职能调整等阻碍工作开展、影响履职尽责的问题，促使干部职工处理好监管执法和服务发展的关系。
（二）确立导向，把握“五个突出”。 今年，省局确定了“两个一流”的工作目标，xx局长在工作报告中指出，基层建设“现在的关键和重点，是提高工商所业务水平，提升工商所履职能力，做到制度化、规范化、标准化、信息化。”，将基层建设当中的软件建设摆在重要位置。根据省局的总体要求，充分结合实际，市局确立了“五个突出”的工作导向，即：突出观念的转变、突出目标的引领、突出职责的界定、突出方法的创新、突出保障的到位。“观念的转变”就是要重点解决基层干部思想和认识方面的问题，适应改革新形势；“目标的引领”就是要落实“放得更宽、管得更好、服务更优”的工作目标；“职责的界定”就是要进一步厘清机关与基层、机关科室之间的职责，明晰责权；“方法的创新”就是要在基层建设“四化”方面大胆创新，实现突破；“保障的到位”就是要强化队伍、作风、业务、法制、财务“五个方面”的保障。
（三）调整方式，实施“四个转变”。 如何转变工作的方式方法呢？关键在于抓住工作重点，实现“四个转变”。一是从市场巡查向以信用信息平台建设为抓手事中事后监管的转变。通过市场主体信用信息共享平台的试点工作，建立跨部门联动响应机制，强化信用监管。仙桃被省局列为“湖北省市场主体信用信息共享平台”应用试点单位，省局与仙桃市政府在信用监管信息共享平台建设上已达成发展合作协议。二是从大办案到办大案转变。主要是树立办大案的理念，从案件线索、资源信息共享等方面入手，在突出专业机构和城区所办大案的同时实施三个办案模式：局与所联办模式、所与所联办模式、专案组办案模式。今年二至四月份，全市系统局办一般程序案件立案495件，同比减少135件，减幅为21.4%；结案354件，同比减少179件，减幅为33.6%；案值2593.77万元，同比增加1607.99万元，案件罚没入库数略有增长。由此看出今年立案、结案数大幅下降，但案值上升，办大案的趋势明显；三是从抓指标向重基础转变。市局已制定各业务工作流程、标准和规范，工商所对照落实抓细抓实。强化教育培训，组建教育培训师资库，开展“一月一法一考”和青年干部跟岗学习活动，夯实干部业务基础。四是从突出抓监管向抓监管与服务相结合转变。树立“惩大奸、戒小过”的执法理念，推行柔性执法，变事后处罚为事前提醒。三至四月，对轻微违法行业责令改正90多起。开展“百名干部进百企，排忧解难稳增长”活动，走访企业，切实帮助企业解决实际困难。
二、在制度上约束，着力科学规范起好步
（一）制定规范。以目标责任制为导向，确立工作流程，力求工作规范化。将今年定为“基层工作规范年”，制发财务、商标广告监管与服务、消费维权、局（所）登记注册窗口等24个考评办法、管理制度、工作规范文件，涉及到基层开展的全部业务工作。将这些规范编印成册，基层工作人员人手一册。另外，在行政执法方面制定修改完善20多项相关配套制度，对2004年以来的规章制度进行全面清理 ，保留42项，废止44项，修改4项。制度和规范的建立与完善，形成了制度链条，系统“科学化、规范化、制度化、流程化”建设再上新台阶。
（二）厘清事权。xx市局作为省局的权力清单和责任清单制度工作试点单位，制定下发了《实施方案》，明确工作任务到科室，分工细化到个人，开展了专项清理活动。共清理权力清单347项，编制了权力依据、责任清单与流程图。编印《行政权力清单》《行政处罚清单》与《岗位责任清单》发放至每个干部职工，明确工商所“该干什么、不能干什么” 的问题，起到“拐杖”作用，确保基层行政执法不越位、不缺位、不错位，使履职行为在法律的框架内规范运行。
（三）定岗定责。为解决基层履职监管中“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的问题，在权力清理的基础上，对局机关18个内设机构与5个直属机构的职责进行了梳理与明确，并重新对基层工商所岗位与职责进行明确，共设置14个岗位，明确84项职责。各工商所根据目标责任制以及岗位设置与职责，把每个人合理分配到各个工作岗位，重新修订岗位绩效考核考评办法，制定明确的奖惩措施，与工作人员奖金、评先、评优挂钩，做到事有岗、岗有人、人有责、责有考。
三、在管理上从严，着力考评追究履好职
（一）目标考评精细化。今年，市局调整了基层工商所目标责任制考核内容与方式，将责任制由过去“大而全”的1000分制改成了现在“小而精”的100分制。重点工作采取得分制，基础工作采取扣分制。重点工作以各业务科（室）、直属机构自行考评为主，督察队抽查检查、配合考评为辅，基础工作由业务科（室）、直属机构自行考评，督察队只对其检查督办落实情况作抽查检查和考评。转变办案理念的得分加重，对工商所办理入库罚没金额3万、5万以上，与稽查分局联办案件，跨辖区查办违法案件等都有较高得分。督察队对各工商所履职情况进行评分，以市局《督察情况通报》为依据扣分，5分为限。
（二）绩效考核痕迹化。为强化基层绩效考核力度，督促干部职工履职尽责到位，全员实行“日记载、周点评、月考核”痕迹化管理办法，并将此项工作情况纳入市局年度目标责任制进行考核。日记载实行计算机或手机登录记载，必须每日下班前 30 分钟填写，特殊情况可推迟一天完成，逾期视为无效记录。周点评由基层工商所每周召开一次工作例会，单位主要负责人点评队室工作，分管负责人或者队室长点评一般工作人员。月考核实行量化指标考核，由基层工商所根据岗位工作职责设定量化考核指标，量化指标考核分共性指标和岗位职责。
（三）责任追究严厉化。2016年是问责年，市局压紧压实“两个责任”，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，加大问责力度，严肃查处各类违纪违规行为。监察室、后勤服务中心、督察队组成联合专班，开展公车停放专项整治行动。2月下旬，对某工商所执法车辆晚间未停放在规定地点的问题进行了查处，分别对当晚车辆驾驶人和分管领导以及主要负责人给予了通报批评和诫勉谈话的组织处理。3月初，对2个工商所公务车不按规定停放和1个工商所干部使用的电脑有炒股软件浏览痕迹的问题予以了调查，依据有关规定，对涉事单位的主要负责人和当事人进行了约谈、通报等组织处理。
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