党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，开创了法治中国新天地，绘就了法治中国新图景。依法治县是依法治国最直接、最具体、最重要的实践，依法治国的真正贯彻落实在依法治县。xx县开展依法治县以来，法制宣传、依法行政、公正司法、全民守法等方面都取得了一定的进步，但也存在认识上有偏差、依法决策意识不强、执法不公或者执法者犯法、监督效果弱化、群众法治观念不强等问题。当前，xx县正处于机遇叠加期、矛盾凸显期、艰难爬坡期，建设法治xx，推动经济发展、保持社会稳定、全面实现小康，迫切需要法治精神、法治力量和法治保障。
一、xx县依法治县的现状
我县于2014年起全面推进依法治县工作，主要做法和经验如下：
（一）法制宣传广泛深入
我县利用多渠道、多形式、广覆盖开展法制宣传工作，普法工作取得明显实效。一是全县19个乡镇、县级各执法部门编印了依法治县宣传教育读本；组织相关部门联合打造“流动法制长廊”，已达到每个村（居）民小组至少1名“法律明白人”。二是开通了xx微博，在“两网一台”开设专题专栏宣传依法治县工作，县公安局、县司法局、县检察院、县民政局等部门每周向市民发送手机短信4条以上。三是在xx职中建立青少年禁毒教育基地，每所学校设立图书室（角），有法制宣传专栏；全县35所学校均聘请法制副校长、法制辅导员，并明确了工作职责，2014年，各校法制副校长到学校上法制课共计140余次。
（二）依法行政（执政）水平提升
我县在依法执政、依法行政工作方面呈现出“领导重视、部门齐抓”的良好态势。一是领导干部的学法意识和用法水平有所提高。职权法定原则得到一定的贯彻，规范性文件管理水平明显提升，备案率、及时率、规范率均达到100%；平台建设不断加强，县政府会同监察局等相关部门，清理行政权力共4287项，投入77.7万元建成了行政权力公开透明运行平台和电子政务大厅。二是执法队伍素质明显提升。加强执法队伍业务培训，2014年，县法院组织全院36名干警参加中央、省、市民事类、刑事类、行政类执法培训45人次；检察院组织全院人员参加全省检察机关公诉、控申、职务犯罪侦查与预防等业务轮训9期；司法局组织基层司法所工作人员对法律援助、“法律七进”、社区矫正、人民调解等业务进行了培训。三是行政复议工作机制不断加强。创新信访工作手段，妥善处理行政工作引发的争议。印发了《关于依法治理重点领域矛盾纠纷和信访突出问题工作方案》，重点排查土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、劳动社保等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题15件，全部落实县领导包案，采取挂牌督办等方法集中化解，已化解4件，5件按照诉访分离原则移交到法院，还有6件正在办理中；加强网上信访、省长信箱、全国信访信息系统的推广应用，已受理网上信访、省长信箱等信件52件，办结52件。
（三）公正司法步履坚实
近年来，我县政法机关以“转作风、惠民生”为司法工作的根本宗旨，以“精业绩、优管理、夯基础、亮特色、强队伍、重宣传”为司法工作的有力抓手，牢牢把握“宽严相济”的刑事政策，着力优化司法工作的软硬环境，完善监督机制，司法工作质量得到明显提升，司法公正得到有力保障，社会稳定得到切实维护。一是加强了人大监督。县人大强化对依法治县的检查和监督，通过组织人大代表视察、听取和审议依法治县进展情况的汇报，提交议案，进行质询，对司法和行政执法进行有重点的评议，促使各行政执法部门、司法部门依法行政，公正司法，全面认真落实依法治县的规划。二是加强了新闻媒体监督。各新闻媒体加大了对依法行政、公正司法的监督力度，对于违法违纪和有悖于依法治县工作开展的人和事，不论其职务多高、事情大小都要敢于曝光；同时，实行执法监察制，由纪检、监察、人大、检察等有关方面组成执法督察组不定期地开展执法督察，对督察出来的问题不护短，不手软，加大对违法、违纪案件的查处力度。三是建章立制加强监督。按照转变机关职能和从严管理的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等基本制度，逐步形成比较完善的制度体系；建立案件立案、交办制度，从源头上杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。
（四）全民守法意识增强
在依法治县的实践中，我县把普法教育这一基础性、先导性的工作抓紧抓实抓好。一是规范领导干部学法制度，带动全民普法深入开展。明确规定了干部学法，用法制度，并把干部学法情况记入个人档案，作为晋升、晋级的一个重要依据，使干部学法由软任务变硬指标，干部学习积极性明显提高。二是突出抓好了青少年的法制教育。通过宣讲团巡回演讲、“学生带法”、法律知识竞赛等活动，切实提高了在校青少年的法制观念，有效地减少了青少年违法犯罪的发生。三是加强了广大群众的法制宣传教育。针对农村人口多，法律意识淡薄的特点，把普法工作向农村倾斜，采取“六个一”的办法抓实农村普法，即县、乡（镇）和有关部门每年到村里上一堂法制课、放一场法制教育电影或录像、送一份法制宣传材料，村（居）每月出一期法制宣传专栏，广播站每周播出一次“法制园地”节目，在校学生每周给家长带一次法等活动，有效地提高了广大群众的法制意识。因此，全民守法意识不断增强，民事、行政、刑事违法案件均有较大幅度的下降，社会治安环境持续良好，初步形成人们“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。
二、xx县依法治县存在的问题
（一）认识上存在偏差
部分领导和执法者对依法治县认识不足，重视不够，不能坚持两手抓、两手硬，依法治县工作未摆上应有的位置。具体实施方案落实到部门单位，缺乏扎实有效地措施。个别部门和乡镇仍然存在对依法治县工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在具体的实施中没有物质保障，流于形式。对于人民群众要求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使部分人民群众对依法治县失去信心。
（二）依法决策意识不强
一些部门和乡镇的领导不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有首先考虑是否会与国家的法律法规相违背，而是带有盲目性和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。如部分行政执法单位下发的文件中，一味地从部门利益出发，有的明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触；在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，破坏了法治的统一性和权威性。
（三）执法不公或者执法犯法现象依然存在
由于对行政执法部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县过程中，执法不严，处理不公，效力低下的现象依然存在，个别执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏了法治的尊严，在干部群众中造成不良影响。
（四）监督效果相对弱化
县委制订出台的实行依法治县工作有关文件，明确了县级部门、各乡镇在实施依法治县工作中的责任内容，但对确保工作责任落到实处的监督效果则相对弱化，党委监督刚性不够，人大监督渠道有限，政协监督力度不够，社会监督往往流于形式，新闻媒体的监督难以深入进行。
（五）群众法治观念不强
法制宣传教育就是把法律法规传授给一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法规来保护自身的合法权益和遵守法律法规的规定，但由于普法工作还不够深入，以及以言代法，以权压法，循私枉法等现象挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人人身权益受到了侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门，或者就是上访，甚至缠访闹访；有的人犯罪了、违法了，不是从法律的角度认识到严重性，而是千方百计来找“保护伞”，甚至不惜动用财力寻求庇护，这种现象给执法队伍中的执法不严者有机可乘，严重干扰了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展。
三、推进依法治县的对策思考
（一）提高认识，营造良好依法治县氛围
依法治县工作，关键是要提高广大干部群众特别是领导干部的思想认识，切实转变观念，摒弃过去存在的“以言代法”的现象，坚持依法行政、依法办事，营造良好的社会环境。一是要强化法律至上的观念。要使广大干部认识到我们的法律是党的主张和人民意志的集中体现，是通过最高国家权力机关制定并以国家强制力作后盾保证实施的，具有最高权威，任何党派、任何团体、任何个人的活动都必须服从，遵守法律、法规，在法律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律。二是要树立正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来更好地贯彻执行国家的法律法规的，用来带领广大人民群众进行社会主义现代化建设的，用来为人民服务，为人民谋利益的。权力不是特权，决不允许用人民赋予的权力来谋取私利。三是要强化遵纪守法观念。要通过网络、电视等大力宣传法制教育，利用翔实的事例和典型的案例教育广大群众守法护法，在依法行使自身权利的同时，严格遵守法律法规和乡规民约，以法律为准绳，规范自己的行为。
（二）开展依法治理，推进基层民主法治建设
一是健全依法维护群众权益和化解纠纷机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制和救济救助机制，把信访纳入法治化轨道，引导群众理性表达诉求、依法维护权益，依法规范信访秩序。积极开展“法治乡镇、法治村（社区)”创建活动，进一步完善“法治乡镇、法治村（社区）”标准，强化民主管理、民主决策，严格执行村民会议和村民代表会议决议村内事务制度，执行好村支部、村委会定期向党员大会和村民会议报告制度，严格执行村务、政务公开制度。结合当地实际依法制定村规民约，约束村民行为。二是加强公共安全体系建设。深化安全生产管理体制改革，健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理。健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。三是完善法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善“一小时法律援助服务圈”网络。发展律师、公证等法律服务业，加强法律服务市场监管。
（三）推进依法行政，打造法治政府
一是依法全面履行政府职能。严格落实行政组织、行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决消除权力设租寻租空间；健全依法科学民主决策机制。把合法性作为行政决策的第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。二是坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度。三是全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，健全政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开；健全行政权力运行制约和监督体系。加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
（四）强化司法职能，维护公平正义
一是切实加强政法队伍建设。深入开展队伍素质教育和专项业务、岗位技能培训，完善干部考核评价机制，坚持从严治警，改革管理制度，努力提高整体素质。要切实加强“两所一庭”建设，从人员、经费及装备上予以保障。二是要以深入推进社会矛盾化解、创新社会治理和公正廉洁执法为重点，推进政法工作全面发展。建立健全司法救助制度，以政府财政拨款形式落实司法救助专项基金，保证司法救助制度真正落到实处。设立执行救助基金，对一些被执行人无执行能力又特别困难的申请人实行司法救助，有效破解执行难的问题。三是建立健全维护司法公正的各项监督制约机制。积极探索在重点执法岗位和关键环节引入人民监督员监督，充分发挥人民监督员的监督作用，从而提高司法机关执法公信力。坚持定期走访人大代表、政协委员制度，邀请人民监督员旁听讯问职务犯罪嫌疑人，参加执法检查、列席有关会议，参加职务犯罪案件回访等活动。进一步完善陪审制度，把陪审员工资纳入财政预算，适当提高陪审员待遇。保障律师参与诉讼活动的权利，发挥其在维护当事人合法权益、促进司法公正方面的作用。
（五）突出法治宣传，提高全民法律素质
一是突出法制宣传针对性。各乡镇、县级各部门要紧密结合县委、县政府中心工作和部门实际，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的《劳动合同法》、《农村土地承包法》、《信访条例》、《道路交通安全法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》和与全县经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的《电力法》、《矿产资源保护法》、《土地管理法》等法律、法规、规章。二是突出法制宣传重点对象。各级各部门要紧密结合县委、县政府中心工作和部门实际，大力宣传与人民群众生产生活、全县经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的法律、法规。以领导干部为重点切实抓好公职人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。三是突出法制教育宣传方式。要充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用，加强和改进法制宣传。组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判、加强执行等法制实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向群众进行生动形象的法制宣传教育；要充分发挥律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助等法律服务中介组织的法制宣传教育功能，通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式，解答群众的法律问题，传播法律知识。
