农村专业合作社是我国农民在保持产权相对独立的前提下、自愿组成的一种新型的集体经济，是顺应我国农业生产专业化、商品化和市场化趋势，不断深化而发展起来的是一种创新制度。
为推动了合作社健康快速发展，自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，国家和地方政府相继出台了与法律相配套的一系列文件、地方法规和促进和支持农民专业合作社发展的政策。与此同时，国家和地方在资金方面也加大了对合作社的扶持力度。近年来，我县农民专业合作社发展势头良好，农民专业合作社总量迅速增长，业务领域不断拓展，日益成为增加农民收入的有效途径，成为现代农业发展新亮点。到2020年，我县农民专业合作社预计可超过200家，入社农户约3万，约占我县农户总数的10%。
一、农民专业合作社的现状
（一） 合作社与龙头企业或公司实行“强、强”联合，成效显著
“林竹公司”下属的每个乡镇林竹社虽然比较松散，但已是一个正规的社团，有员工300余人，先后建立19个规模化林竹基地，每个林竹基地10万亩左右。是一个以林竹种植、培育、销售为主的“农、林结合”模式；该公司又进一步与永丰公司结成战略合作伙伴关系，实行“强、强”联合，“林竹”作为永丰公司的林竹基地，全部林竹交售给永丰公司的造纸企业。自联合以来，林竹产量显著提高．单产水平比入社前提高了37.5%；林竹质量明显提高，永丰文化纸成为高档打印纸。销售价格比分散农户提高了40%。
（二） 龙头企业撑起了一方致富群体
“哈哥兔业”在公司集团成员的运作下，2010年起正式成立了xx县第一家专业养兔合作社。拥有基层合作社5家，主要是种兔繁殖和肉兔喂养，每年繁殖种兔30万只，养殖肉兔22万只，公司为合作社提供医药、提供技术指导。入社农户3524户。依靠“哈哥兔业”雄厚的势力，通过向农户提供优质的种兔、精粮饲料等农业生产资料和养殖服务，推行标准化养殖等，有效提高了生产效率和养殖产业化程度，仅农民的生产资料的采购成本就降低了约600多万元，实现农民增收1500多万元。
（三）依托品牌建设、提升农产品质量水平，开辟国内外新市场
当前，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合势力的竞争。农民专业合作社利用本身的优势，创立品牌，在开辟国内外新市场中一展雄风。xx县弥猴桃专业合作社到2014年底、已经发展到6家，成员300人，带动非成员农户9000万户。他们依托品牌建设提升了农产品质量水平，已经认证无公害绿色有机食品，创立“旭峰”品牌，而且有明显的地域标志，价格是同类产品的6倍。全县已经种植上万亩，经济效益可观，人均将增收3000元。合作社提供统一的肥料，统一的防病、治病方法，专业的种植方法，统一销售，比起以前的散户各自为阵，经济效益提高了2倍以上。
（四）脱离办社宗旨和经营运作模式，效果完全不同
2007年xx省西瓜联合社是由当地某运输大户发起成立、600户果农以果园入股、产值1000余万元大型合作社。属于政府出面搭桥，“能人大户+协会+农户”的合作模式。社内无合同章程，财务管理混乱，由主任一人说了算。特别是政府干与过多和受“创新试点项目”高调宣传的影响，曾经花费10多万元征用粮食用地，平均每户支出4000多元。使原先好多富裕农户一度出现返贫现象。尽管政府和当地信用社对果农发放扶持资金和贷款等100万元，2008年以后仍然陷入困境，使原富裕的农户一度出现返贫，人均纯收入比全县人均纯收入低15.11%，只得关门整顿。
农业部副部长陈晓华指出，我国农民专业合作社数量将稳步增长，质量明显提升，制度更加健全，运行更加规范，农户成员覆盖面达到45%以上；普遍实现规范化管理，标准化生产、品牌化经营，农产品产值占到农业生产总产值的30%以上。
二、当前农业专业合作社存在的主要问题
目前总的状况是，从宏观上看，发展速度较快，但各地发展不平衡，且规模小、覆盖面低；从组织创建看，政府和其他力量介入的较多，农民自主组建的少；从产业分布看，种养业居多，其他产业的少；从分布看，规模偏小的多，跨区域的龙头企业少；从服务内容看，以采用低成本的技术、信息服务的多，引进高新技术、信息的少；从资金来源看，以农民自筹和各种形式的混合出资多，以政府和有关企业的投资少。主要存在以下几方面的问题：
（一）对农民专业合作社的性质肤浅、办社宗旨不明确，重建轻管，加入合作社的积极性不高
社员对合作社概念模糊，办社宗旨不明确，重建轻管。许多农民认为合作社与五十、六十年代的农业合作社、人民公社类同。抱着跟、等、靠的心态，或是有利则合、无利则分的消极态度，不少合作社流于形式，导致了农民加入合作社的积极性不高。
（二）内部运行机制不科学，制约着合作社的健康发展
合作社自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意识不强；有些合作社只有少数社员持大股，组织与会员、会员与会员之间没有真正形成紧密的利益共同体，造成合作社发展的不稳定；有的虽制订了内部章程和制度，但形同虚设，没有得到很好的执行，社员积极性、主动性和创造性难以有效调动。
（三）合作社规模小，市场经济意识淡薄，品牌意识不强
绝大部分合作社档次低、结构松散。以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化经营程度较低，农产品附加值不能大幅度提高。主动对接市场、开拓市场、培育市场的意识淡薄，进入市场的组织化程度较低，市场信息缺乏，品牌意识不强，在竞争激烈、瞬息万变的市场经济浪潮中难以生存和发展。
（四）资金瓶颈比较普遍，是制约着农业合作社的发展主要原因之一
农民专业合作社是弱势群体的联合，资金短缺、技术落后、人才匮乏、信息不灵。很多合作社起步晚、积累不足，自身资金积累能力非常有限，承担经济风险的能力低；国家和地方财政扶持力度低，不普遍，农村信用社资金相对短缺，致使有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位；银行等金融机构对于抵押、质押门槛高，合作社或农民个人用于抵押、质押的实物少等，难以及时获得贷款。至于招商引资，多数合作社更是可望不可及。
（五）合作社成员的综合素质不高、管理型和技术型人才缺乏，阻碍了合作社的发展
目前合作社的牵头人，多数是农村里的“能人”或专业大户，学历及综合素质低，缺乏文化和专业知识，创新意识、适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，难以按照国内外农产品的质量标准组织生产；另外，管理层及社员的文化知识普遍较低，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才的少；科技知识欠缺，专业水平低，阻碍了合作社的快速发展。
三、发展农业专业合作社的战略对策
（一）国家和地方政府需要大力扶持引导，营造发展发展合作社的氛围
政府对农村合作社的引导和帮助不仅体现在必要的财政资金投入和金融优惠上，更要体现在对合作社法律地位的确认和保护，宏观管理与协调、机构的设置及对合作社所需人才的培养和造就等多方面。
要充分发挥各新闻媒体的作用，宣传建立农民专业合作社的意义及内涵，梳理、归类、汇编和宣传税收优惠扶持政策。要把宣传、贯彻和实施《农民专业合作社法》摆到政府工作突出的位置，将农民专业合作社建设真正作为深化农村改革、优化农业结构、发展农村经济、增加农民收入的一件大事来抓。要坚持把农民自愿、农民受益作为发展的出发点；坚持以家庭承包为基础的基本原则不动摇；坚持多主体、多形式创办领办；根据产业特色和品种布局，鼓励打破行政区域界限，跨区域发展；扶持先进典型，发挥其示范带动作用。
（二） 坚持“民办、民管、民收益”的原则，逐步建立起规范的运作机制
要因地制宜、逐步建立起规范的运作机制。第一，要健全组织管理机制，不断完善合作社的运行制度、管理方式、财务会计制度等，使合作社的内部管理制度和运行机制适应市场经济发展的需要。第二，要逐步建立起利益分配机制，以此为基础，提升合作社的凝聚力。第三，要健全民主监督机制。完善民主管理、民主决策和民主监督制度，将社务、财务公开，真正置于社员的有效监督之下。、
（三）实施品牌战略、提升合作社竞争力，做大做强合作社这一新型经济实体
当前，市场经济已经进人品牌竞争时代，品牌战略是现代农业发展的必然选择。品牌的建设不仅使合作社或某一个地区有益，还可带动一个区域的相关产业，使千家万户的农民集体受益。合作社主要是销售农产品，连续性很强，做的好、可以长时间受益；农产品生产有规模、有质量、有品牌，才有市场竞争力。要积极引导合作社扩大农产品的知名度和销售途径，打造自己的品牌；要注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，加强品牌的统一标识，利用媒体、展销会等促销手段，做大做强，不断增强合作社的竞争能力。内部筹资与多渠道融资同时进行，切实解决资金短缺问题：一是社员内部部集资。在组织内部以股份制、股份合作制等形式将成员手中的资金集中起来。筹资形式可以多样化，可以是生产资料，也可以用劳务出资，还可以将其先进的农业生产技术折算成资金等。二是外部融资。巨额投资在很大程度上应靠国家的财政投资和优惠的金融政策来实现。当然，其他渠道也很重要。第一，在政策允许范围内。政府可把现有的部分支农资金直接投向农民专业合作社；第二，在农业信贷方面采取向合作社倾斜的政策，实行信贷优惠、降低贷款利率、简化信贷手续、合理确定贷款期限等。第三，按照《农民专业合作社法》和国务院有关规定，使合作社享受国家规定的相应的税收优惠政策。第四，有条件的合作社，尽量招商引资。
（四）全面提高合作社成员的文化水平和科技素质，选拔和培训经营管理人才是当务之急
一是农民的文化水平低，素质不高，是我国农村普遍存在的问题。要通过现有的各种途径，积极创新各种形式，加强对合作社成员的学习、教育和培训，以提高他们文化知识水平和学习新技术、运用新技术的能力。
二是通过各种途径，尽快培养一批合作社的带头人和其他经营管理人才：筹建新的合作社时，要选择文化素质比较高，有开拓创新能力的人才担任带头人；已经组建的合作社，目前必须尽快强化培训。使这些带头人、经营管理人员能够掌握合作社的运作管理、经营管理法则、利益分配政策等；能够掌握党的方针政策、现代农业建设、市场经济的运作等，以提高他们解决生产经营方面的困难和带领农民增收致富的能力，保证农民业合作组织可持续发展。
