以生态文明建设为抓手 着力推进林业产业发展
xx县是四川省林业资源大县，也是林业产业强县，被誉为“中国竹子之乡”。林业发展重点目标是以竹产业发展为核心，大力培育现代林竹产业基地，着力壮大新型竹产加工业，加快发展现代林业服务业，构建新型竹产业和竹文化体系。
一、xx县林业产业发展现状
xx县位于四川盆地西南边缘，隶属于四川省乐山市，位于岷江、大渡河、金沙江之间的腹心地带，是长江上游重要的水源涵养区和典型“以林为主” 的山区县，幅员面积1408平方公里，丘陵和山地占97%，森林覆盖率达77.34%，是典型的盆周山区农林县。2014年地区生产总值51.2亿元，地方公共财政收入2.327亿元，农民人均纯收入7568元，其中林竹收入占农民人均纯收入的三分之一，林产业是县域经济的重要支撑产业。xx县先后被评为中国竹子之乡、国家级西部生态文明示范县、四川省首批新农村建设连片开发试点县、国家级乌蒙山扶贫连片开发重点县。
（一）培育现代林业产业基地。我县现代林业产业发展坚持以：生态优先，服务三农，全面协调发展；政府引导，农民自愿，市场配置资源；优化布局，分类指导，发挥比较优势；连片发展，集约经营，提高规模效益；突出重点，彰显特色，培育区域品牌；科技兴林，深化提升，培育主导产业的原则。本着“适地适树、集约经营、定向培育”，按照新造与低改并重、增量与增值同步的要求，充分调动各方面造林栽竹积极性，3年来，新造了1.7万亩，改造了3.5万亩木质林原料基地和新造了6.63万亩，改造了9.8万亩现代竹林基地。
（二）不断壮大林竹加工产业。在大力培育森林资源的同时，坚持生态优先、合理利用的原则，积极开展林竹资源的开发利用，坚定不移地走“以林促纸、以纸兴林、产业互动、协调发展”的林业产业化发展路子，取得了产业发展、财政增收、林农致富、行业升位“四赢”的可喜效果。一是林浆纸产业稳健发展。依托丰富的竹资源，扶持发展了以永丰纸业为龙头的高档文化用纸企业，全县造纸生产能力已达25万吨。公司被国家九部委命名为农业产业化国家级重点龙头企业，“永丰牌”商标获“中国驰名商标”称号。二是木竹材加工业欣欣向荣。以“吉源木业”、“国林木业”为骨干，三十家小型木材加工厂为配套的木材加工业，生产细木工板、集成材、桑拿板、实木家具等产品，现年加工能力10万立方米，年产值过亿元。吉源木业获得自主出口经营权，产品主要销售日本、韩国等国家和地区。三是林副产品加工业异军突起。全县除木材和竹片外，成规模的还有各类竹笋、茶叶和食用菌。全县茶叶面积10万亩，其中近年利用退耕还林工程发展3万亩，茶叶加工厂110户，年加工能力5000吨。大力加强竹笋等森林食品开发，通过积极创立品牌、申报无公害农产品认证、大力开拓市场，现加工能力已达2000吨以上，申报认证无公害农产品基地1.5万亩、无公害农产品三个。四是林业第三产业日渐繁荣。森林资源的开发利用和林业产业的发展，带动了交通、劳务和生态旅游的长足发展。在交通运输方面，常年运输收入在3000万元以上。在劳务方面，常年从事林竹管护、采伐、搬运、加工的劳动力在2万人以上，年劳务收入1亿多元。随着生态环境的改善，xx被誉为“天然氧吧”，有原始古朴的凉风坳省级森林公园、绿波荡漾的川西竹海，吸引了四面八方游客。
（三）建立健全全方位服务体系。一是建立服务平台，搭建集信息发布、政策咨询、技术指导、产品营销、森林认证、质量监测、资产评估等多种功能为一体的服务平台，为企业、业主和林农提供一站式全方位服务。二是进一步建立健全林业资源保护、科技推广和林产品质量监管等公共服务机构，创新管理机制，增强服务功能。三是采取以奖代补、专项扶持等方式大力支持农民专合社、专业协会、企业等提供多种形式的生产经营服务，提高林农的组织化程度。四是开展社会化服务。建立健全林业产业统计体系，不断完善分类统计、运行分析、监测预警等制度，及时发布林业产业专项规划、产业政策、行业动态等信息，逐步完善林业产业市场监测、风险防范和预警机制，推动现代林业产业又好又快发展。
二、当前林业产业发展存在的主要问题
从上世纪80年代初实施人工造林以来，xx县森林覆盖率由原来的13%增长到77.34%，荒山披上绿装，坡耕地退耕成林，生态效益明显改善，群众收入得到较快增长。但受木材采伐计划限制，多数木材林未进行抚育间伐，林分质量不高；竹材林因病虫害、交通、劳动力等因素的影响，产量较低，经济效益不高。同时，受地域限制，适宜造林的土地已殆尽，大面积人工造林也不再现实。森林资源分布不平衡，林种结构不合理，生态系统功能不强，林业要素活力不足，产业链条不长，林竹板工业欠发达是当前xx林业发展面临的主要问题。
三、加快xx林业产业发展的意见和建议
（一） 改变经营体制。xx县资源丰富、竹材、木材原料提升潜力巨大，林业产业基地建设即是原材料基地，同时也是科技试验示范基地，加之xx林、竹加工业和专合组织发展均处于全省前列，也较好的发展基础，但基地建成后的后期管理、经营是关键，因此经营体制是项目目标实现的关键，也是产量形成及可持续经营的核心。目前农村劳动力短缺，外出务工人员众多，集约经营、集中管理是林业产业基地保障，政府要大力促就大户经营、企业经营，鼓励加工企业直接参与基地建设，鼓励科技人员参与基地建设积极性，明确土地拥有者、投资方、科技人员间责、权、利。
（二）加强政策扶持。一是加大财政投入，对林业龙头企业、各类经济实体、国有和集体林场、森林公园的林业建设贷款项目，按照有关规定给予贴息。制定促进林业产业发展的财政扶持政策，综合运用补助、担保、以奖代补等措施，重点支持良种繁育、技术推广、基地开发、示范项目、特色产品和品牌培育等。财政每年安排一定数量的资金，设立扶持林业产业发展专项资金，支持林业产业发展。二是按照国家统一部署，逐步建立森林抚育间伐补贴制度，鼓励森林经营者对中幼林进行抚育间伐，对低产低效林进行改造，努力提高林地生产力。三是严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策，对企业从事林业项目的所得免征、减征企业所得税。
（三）加大科技支持力度。各部门要加大宣传力度，充分利用报刊、电视、广播、网络等宣传形式、提高农民认识，加大政策与技术宣传与培训，增强社会各界对林业产业重要性的认识，推进项目现代林业产业基地进程。
大力推广实用技术，使科学技术与基地建设相结合，切实提高基地建设的科技含量，做到新造一片，管理一片，巩固一片，见效一片。以村为单位，专业技术人员深入基层造林农户和山头地块，指导造林技术，通过举办交流会、送科技下乡、以会代培、发放技术资料、宣传手册等形式，宣传产业基地建设政策，讲解造林技术规程，培训整地、打窝、栽植、施肥、抚育等技术，建立起健全的营造林质量管理工作制度，实行全面质量管理。从总体规划、作业设计、种苗采购、施工作业、检查验收到抚育管护等各个环节严格把关，积极为林农提供多种形式的技术培训和技术服务，努力提高科技对林业产业的贡献率，确保项目建设质量。
积极创造条件，搭建平台，鼓励、支持林产品生产者通过电子商务、产品展销、订单销售等途径，加大对优势林业企业及其产品的宣传，加快形成区域营销的公共政策，积极打造具有地方特色和优势的区域品牌，切实提高企业的知名度及其产品的市场占有率。在林产品生产相对集中的区域，建立一批专业批发市场。大力支持流通企业、专业合作经济组织、运销大户、农民经纪人扩大林产品经营，加快形成多元化的市场流通体系。
（四）规范管理，切实保护森林资源。一要规范竹木经营加工管理。完善木竹材经营加工的准入条件及管理办法，坚持凭证经营加工木竹材制度。零星材的销售只能在县内销售或到木材交易市场销售。在强化对现有已经许可经营加工木竹材的单位监管的同时，按照规模优先、效益优先、环保优先的原则对木材加工企业进行清理整顿，坚决淘汰企业规模小、产品档次低、资源消耗大、污染严重的木竹材加工企业。坚持木竹材凭证运输制度，依法加强对木竹材运输的监督管理，杜绝无证木材进入流通。县内运输木材凭县内运输证运输，出县境的必须办理县外运输证；加强林地保护管理，县林业、国土部门编制《xx县林地保护利用规划》，坚决遏制毁林开垦和非法占用林地的行为，杜绝林地的非法流失，确保林地面积的稳步增长。二要严格控制采伐。严格执行森林采伐限额，坚持凭证采伐制度，加大对林木采伐的监管力度。严禁越权发证、虚假设计和违规采伐，杜绝超限额采伐。要控制采伐数量，保证采伐量小于生长量；要控制采伐类型，尽量控制主伐、设计间伐；要控制采伐森林的龄级，坚决控制主伐中幼龄林，防止数十年营造的速丰林几年就吹完的情况发生。三要加强林政执法队伍建设。配齐配强执法队伍，增强执法监管力量，加大执法力度，严厉打击盗砍滥伐林木、乱捕滥猎珍稀野生动物、违法运输和经营加工木竹等破坏森林资源的行为；加大对火案的查处力度，严厉打击人为引发林木火灾的行为；加大事件应急处理机制；积极探索委托执法工作，确保破坏森林资源的事件在第一时间得到有效处置，切实保护森林资源安全。
（五）加快林业产业化发展步伐。根据国家扶持壮大“资源培育业、林产加工业、林下种养业、生态旅游业”四大产业的林产业政策，积极发展以永丰公司、沐鑫竹业为龙头的林浆纸、林竹板产业。一是大力发展林浆纸产业，做大产业规模。围绕永丰12万吨制浆项目，延伸产业链条，兴办附加值高的下游产业。运用行政、经济和法律的手段，取缔非法制浆小纸厂，限制半机械化小草纸厂的发展，引导家庭作坊式手工草纸厂自行逐步消亡，减少对原料的消耗和浪费。二是加快发展林竹板深加工，拓宽产业领域。配套政策，强化措施，优化环境，在整合木竹材资源的同时，着力培育林竹板深加工优势龙头企业，支持“沐鑫竹业”、“山水林业”和“吉源林业”等实业技改扩能，做大做强，走精深加工之路，实施品牌战略，增强市场竞争力，提高资源利用率和产品附加值。积极探索发展林下种养业和生态旅游业，提高林业的综合效益。三是积极培育开发新型业态，提升林产业品牌影响力。加快建设竹博园，充分利用xx是中国竹子之乡的影响力，加强以竹文化和优良的生态环境为核心的营销策划，提升xx的知名度和美誉度。积极支持企业在研发竹笋保鲜和竹笋深加工上下工夫，丰富竹笋食品种类，提升笋产品效益。加快xx竹海景区建设，完善景区交通、休闲娱乐设施，提升接待能力。抓好乌蒙沐歌营销宣传，让竹乡文化成为xx招揽游客的有力武器。
（六）加快林业交通基础设施建设。我县有近80万亩竹林，而每年实际采伐量不足40万吨，亩平约0.5吨。单位面积竹林的收益不足300元，竹林效益低下。其中的原因除品种老化、抚育管理不到位外，更重要的是林区交通条件差，运输成本高，林农不愿砍伐。为此，必须加快对林区产业道的建设，政府在一事一议奖补政策、扶贫项目中优先安排林区道路建设，加大补助力度的同时，可以适当降低建设标准，调动林农的修路积极性。
产业要发展，理念要先行。xx县的林业产业发展要大力解放思想，与时俱进，更新产业发展观念，以“生态文明建设”为核心，充分展现社会效益、经济效益、生态效益三大效益，不断创新优化发展环境，做好协调服务，以市场经济发展规律指导林业产业的发展，切实增强xx县林业产业发展的竞争力和活力。xx县拥有丰富的林业资源，区位优势正逐步显现，林业产业发展的潜力巨大，林业资源增效空间潜力大。xx县发展林业产业是实现“生态亮县，绿色强县，产业富民”必然选择，因地制宜，充分发挥好山区特色林业产业的优势，注重创建和保护名、特、优林业品牌，大力培养林业产业科技管理人才，加大林业产业的招商引资力度，引进培育一批林业产业龙头企业，促进县域经济的全面可持续发展。
