健全“容错免责”新举措
营造“为担当者担当”好氛围
打造一支想干事、能干事、敢担当、善作为的教育干部队伍，是推动教育事业发展的关键所在。在全面深化改革的大背景下，引导教育干部树立与全面深化改革相适应的担当精神，是教育行政管理部门必须研究和思考的课题。全面深化改革就需要创新，创新就要先行先试，创新就要探索实践，先行先试、探索实践就可能存在失误，教育纪检部门要以“三个区分开来”为标准，秉持思想建设与纪律约束相结合、严格管理与热情关怀相结合，在正风肃纪中激励教育干部敢担当、创业绩。
一、把握标准，切实领会“三个区分开来”
围绕“三个区分开来”的内涵实质，弄清“为谁担当”。
1、为“先行先试，但绝非明知故犯”的人担。当前，群众和社会对教育的期望越来越高，全面推进教育现代化建设的任务越来越繁重，比以往任何时候都更加需要奋发有为、真抓实干、敢于担当的教育干部。站在鼓励教育干部满腔热情投身教育事业的视角，划清容与不容的“底线”，明确明知和故犯的“红线”，对在推进教育改革中敢于“先行先试”，不违反党纪法规、不产生校园安全事故、不引发群体性上访事件、不损害师生共同利益、不损害教育形象的教育干部，应该鼓励其大胆地试、大胆地闯，允许先行的失误、容忍先试的失败。
2、为“无心之失，但绝非我行我素”的人担。干事业就要敢担当，但在担当过程中往往由于管理经验不足、对形势和政策把握不准，客观上就容易出错，产生失误。教育纪检部门要准确把握容错免责的区间。只要是在谋事、干事中坚持民主决策、听取民意而非一意孤行、我行我素；客观制约而非主观故意的，就必须旗帜鲜明地支持、保护和重用，让他们有底气地主动担当、奋发有为。当然必须防止宽容变纵容、保护变庇护。
3、为“无私忘我，但绝非以权谋私”的人担。新形势下，大千世界纷繁杂乱，队伍建设也复杂而多变，打着无私忘我的幌子，借机中饱私囊、以权谋私、钻法律空子的干部，或多或少地存在着，需要我们明辨是非、分清真假：对那些确实一心为了师生利益、一心为推进教育发展的行为，必须本着治病救人的态度，及时指出，帮助纠正，为其提供“担当”的后盾。
二、客观公正，准确把握运用“四种形态”
按照“三个区分开来”的要求，综合运用好监督执纪“四种形态”，合情、合理、合法地明晰“担当什么”。
1、担先行先试的失误。在执纪问责过程中，要给予敢于担当者一定的“试错权”，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，不让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”，营造敢闯敢试的浓厚氛围。然而，对因学校违规招生、有偿补课、违规收费、工程建设规避招投标等已作出明文规定的，视制度和禁令为儿戏的，上有政策、下有对策的，个人廉洁自律存在顶风违纪的，必须手持监督执纪“四种形态”的戒尺，重拳出击，坚决打击，以儆效尤，产生震慑力。
2、担探索性实践中的失误。实践是检验真理的唯一标准，但是实践必须行驶在正确的轨道上。避免探索实践中的失误，一是要建立严格的工作规程。绝不能视规程为无物，事前不请示、事后不报告；或是该组织民主决定的，自己说了算；或是该集体研究时擅自表态，把个人意见强加给集体。长此以往，对个人，就如同无舵之舟、无缰之马，迟早迷失方向；于组织，则如同一盘散沙、一堆乱麻，难以形成合力，探索实践更无从谈起。二是要加强对党员干部的常态化监管。必须在“第一种形态”上下功夫，把咬牙扯袖、红脸出汗作为常态。守住这第一道防线，关键是要全面落实党委主体责任。要建立健全谈心谈话制度，以上率下，以“局机关进校园活动”为抓手，对教育干部多问多听多看，有反映就及时告诫，时刻示意教育干部守纪律讲规矩，倒逼主体责任落实。
3、担推动发展中的无意过失。推动教育发展，就是要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，要坚持以纪律为尺子衡量教育干部的推进教育发展动机和具体行为，对有禁不止、有规不依的；打着为改善教育教学环境旗号，在学校基建、教育装备采购环节中谋取私利的；严重阻碍学校发展和损害师生利益，造成恶劣影响的教育干部，要结合《中国共产党问责条例》，综合运用“四种形态”，以“零容忍”态度严肃问责，绝不姑息。当然，我们也要以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大公无私的教育干部大胆试、放心闯，不求全责备，多点赞喝彩。
三、健全机制，保障担当者无“后顾之忧”
准确运用“三个区分开来”，进一步营造有利于干部担当有为的制度环境，靠制度保障“怎么担当”。
1、完善任用考评机制。干部有“底气”才能敢担当，有保障才能“无牵挂”。为坚持正确的用人导向，及时调整“为官不为、碌碌无为”的太平官，突出选用担当有为的优秀干部，让干事者有奔头、受重用，让不干事者没市场、受惩戒，必须建立完善干部任用考评制度。要建立完善干部选拔任用制度，进一步明确选拔任用学校局管干部的条件、资格、程序、任期。同时，局纪委建立完善对教育干部廉政档案的管理，强化对提拔、调整的教育干部在遵守党纪法规、廉洁从政从教情况进行严格把关。建立教育干部综合考评方案，进一步修订完善《教育工作目标管理考评手册》，全面考量每个局管干部的业绩，健全引导教育敢于担当的保障机制，激发了干部队伍的朝气和活力。
2、建立核实保护机制。要秉持坚持查处违纪是成绩、澄清问题也是成绩的理念。必须把“三个区分开来”贯穿于监督执纪问责每个环节，既要做好“医生”，更要当好“护士”，对发现的问题，要及时提醒；上级转办的，要帮助化解；为公为私的，要区别对待，切实根据问题性质和情节轻重，免予责任追究或者从轻、减轻处理，保护好那些作风正派又敢作敢为、锐意进取、忠诚干净的教育干部。对因学校发展得罪人而受到诬告、错告的党员干部，在一定范围内要及时作出澄清，消除负面影响，不能让干事者流汗又流泪。
3、规范权力运行机制。坚持用制度管人，把规则定在前面，加强对权力运行的制约和监督，用制度确保“三个区分开来”。一是要坚决防止制度“带病上岗”，要高度重视制度廉洁性评估工作，适时对教育干部涉及财务管理、招生考试、教育收费、职称评定、物品采购、学校基建、师德师风等方面的现行制度和拟出台制度开展廉评。二是要强化制度执行力。在开展各项督查、信访核查中，切实加强对基层学校制度执行情况的检查，强化制度的执行和落实，牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，对存在制度执行不力或配套制度存在缺陷的，及时下达《监察建议书》，督促整改落实。三是加强对权力运行的制约和监督。加大对基层学校民主集中制执行情况的监督检查，强化基层学校决策程序和工作规范意识，切实做到凡涉及学校发展、师生利益等事项，必须严格按照“民主决策，会议商定，全程留痕”原则执行，优化固化办事程序，确保权力规范运行。
