一、债务管理基本情况
　　历年来，我市高度重视债务管理工作,建立了债务管理机构，出台了债务管理制度，债务管理工作不断规范。
　　一是建立管理机构。***年我市专门成立了“**市政府债务管理委员会”，由**市长任主任、**副市长为副主任，市财政局、市发改委、市国资委、市城建委和市审计局等单位为成员单位，负责政府性债务管理战略规划和政策制定，协调解决政府性债务管理工作中的重大问题。
　　二是规范债务监管。制定实施了政府债务管理办法、政府债务偿债准备金管理暂行办法、债务管理委员会例会制度、重大项目必审制度等，规范对政府债务运行的监管。2011年，按照财政部部署，建立了地方政府性债务统计报告系统，形成了较为全面的债务统计报表制度。
　　三是加强政府债券管理。2014年8月，《预算法》修正案“疏堵结合”允许发行政府债券举借政府债务,同时，严厉禁止政府通过企业举债。为推进改革，我市在2015年启动了政府债券工作，首次将**亿元的存量政府债务置换为政府债券；今年，我市已经完成了置换债券***亿元的分配，债务管理的重心正逐步转移到对地方政府债券借、用、还的管理上来。
　　二、控制债务规模、防范债务风险的主要做法
　　按照国务院加强地方政府债务管理的总体要求，我市政府债务经过2013年审计署审计认定、2014年财政部清理甄别确认、2015年政府债券置换、2016年余额上报调整，其规模和结构得到了持续控制优化，总体看政府债务规模与我市经济发展水平基本匹配，不存在逾期债务，风险整体可控。
　　（一）仔细清理甄别，认定政府债务
　　我市清理甄别工作中，对债务规模的控制主要有两个方面：一是确保政府债务风险的可控性。为降低、控制政府债务风险，经市委、市政府多次研究，确定了压减一般债务、专项债务规模，使债务率降到预警线以内的工作思路。二是加大PPP模式企业债务的转化力度。考虑我市可持续发展需要和财政承受能力，反复协调有关单位，将融资平台公司以项目本身收益或专项收入为主要平衡来源的公益性项目债务，或以土地平衡包等作为约定偿还来源的债务，视作PPP模式转化为企业债务，不纳入政府债务。
　　（二）有序置换存量债务，化解债务风险
　　我市通过债务置换控制和化解债务风险，着力在三个方面下功夫：
　　一是积极争取债券额度，扩大置换规模。2015年，**省对我市下达置换债券转贷额度占全省总额度的比例为***%。
　　二是及时分配下达额度，缓解债务单位资金压力。对定向置换债券，组织原债务人和原债权人签订债权解除三方协议，解除了原债务形成的债权债务关系。对公开置换债券，按省统一要求，拟定转贷额度(资金)分配方案，报市政府同意后，办理资金拨付手续，及时将资金及时拨付到各区和债权人，缓解还本付息压力。
　　三是签订相关协议，防范债务风险。为明确政府与置换债券使用单位双方的责任，与债券使用单位签订了债权债务关系确认协议，约束债券使用单位切实履行实际还款责任。
　　（三）严控新增债务，加强或有债务管理
　　严控新增债务，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。加强或有债务统计分析和风险防控，做好相关监管工作，政府新发生或有债务要严格限定在依法担保的范围内。对因预算管理方式变化导致原偿债资金性质变化为财政资金、相应确需转化为政府债务的或有债务，在不突破限额的前提下，报经省级政府批准后转化为政府债务。
　　（四）规范举债程序，将债务纳入预算管理
　　按照政府债务限额管理有关规定和省财政厅下达的政府债券资金额度，及时编制政府债券资金分类纳入预算的调整方案，报市级人大常委会审批执行，确保政府举债程序合法，债券资金使用合规。一般债券列入一般公共预算偿还，专项债券列入政府性基金预算偿还。
　　（五）加强统计分析，动态监控债务变化
　　依托政府债务系统，组织全市开展政府债务情况统计工作，编制季度报表、半年度报告，详细分析政府债务的规模、期限、资金来源、使用投向等情况，及时反映我市政府债务总体变化情况，进一步夯实政府债务风险管理基础。

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