从抓好“三个质量”入手
不断提高提案工作整体水平
政协提案是政协履行职能的重要形式和载体，提案工作是政协一项具有全局性意义的工作。新阶段新形势下，提案工作的内涵越来越丰富，社会影响也越来越广泛。提案工作无论从理论还是实践来看，无论从内容还是程序来看，都需要进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性，走出更好地为科学发展、腾飞发展、和谐发展服务的路子。推动提案工作与时俱进、务实创新，最基本的就是要从抓好“三个质量”入手，即提高提案质量、办理质量和服务质量，进而提高提案工作整体水平。
近年来，我市政协提案工作牢固确立以质量为生命、以质量为灵魂的理念，把注重质量融入到提案工作的全部过程，确保了提案工作深化活跃、卓有成效。在实践中我们深切地感到：提案工作“三个质量”的关系是相互关联、互为依靠、缺一不可的。提案质量是办理质量、服务质量的前提和基础；办理质量体现提案质量、服务质量的最终价值；服务质量直接影响着提案质量、办理质量。为此，我们始终把“三个质量”作为提案工作的核心追求，作为政协工作的一个永恒课题，达到以质重效、以质取胜。其主要做法是：
一、从源头处入手，抓好提案质量，切实起好基础作用
提案既反映广大委员的参政议政热情，也体现参政议政的水平，更直接关系到提案作用的发挥。因此，我们于源头处着力，在提案质量上下功夫，从而对提高整个提案工作水平起好基础作用。
1、夯实参政之基。一方面，通过学习培训、案例示范等途径，增强委员对提案性质、地位、作用的认识，树立正确态度，掌握基本要领，增强提交提案的积极性、责任性和规范性；另一方面，采取举办形势报告会、情况通报会和订发报刊资料等方法，帮助委员知情明政、认清大势，促使撰写提案能围绕全局、代表民意。今年，我市涉及经济社会发展的重大问题和群众生产生活方面的提案相对集中，占总数的60%以上，委员们议大计、谋大事的能力和水平明显提高。
2、强化征集之力。每年全委会议召开前的2个多月，组织委员广泛开展视察调研活动，并下发征集提案通知，引导和推动委员了解第一手资料，汇集社情民意，精心选好题目，认真起草提案。特别是以民主党派、工商联、无党派人士联络组和专门委员会、联络委员会为单位，使提案征集工作有序有力，确保提案具有科学性、前瞻性和可行性。近年来，我市全委会议之前征集到的提案均占总数的一半以上，且质量普遍较高，而那种“即兴提案”在逐年减少。
3、严把审查之关。立足完善程序，加大审查力度，做到谨慎立案、严格把关。全会期间主要做好提案的收集、整理、初审工作，向大会作初步审查情况报告；全会之后，提案委员会及时召开审查立案会议，并邀请有关人员参与分析甄别，按照有情况、有分析、有具体建议的“三有”基本要求，将一些质量不高的提案“回炉”修改后再予立案，对一些不符合规定的提案则作为人民来信处理。今年，我市不予立案的提案达22件，进一步处理好数量与质量的关系。
4、发挥激励之效。经分层推荐、提案委员会初评、主席会议协商决定，评选出优秀提案和先进承办部门，在全会期间由市政府、市政协联合进行大张旗鼓表彰，树立标杆、激励先进，调动广大委员写好提案的主动性和创造性。
二、从关键点入手，抓好办理质量，切实起好主导作用
提案真正发挥出作用，关键在于提高办理质量、保证办理实效。近年来，我们统筹提案工作涉及的各方面，在办理力度、措施和机制等方面下功夫，从而对提高整个提案工作水平起好主导作用。
1、加强领导，高位运作。市委、市政府高度重视提案办理工作。市委、市政府领导坚持每件提案阅批制度，签署办理意见；“两会”闭幕后，市政府及时召开常务会议研究办理工作，并与市政协联合召开交办会议，部署安排承办任务；对一些重点、难点尤其是多年重复提出的提案，通过召开政府常务会议或市长办公会议，进行专题会办。如今年市政府就对城区停车、农村生活污水处理、“放心肉”工程等问题协调解决，取得了良好成效。市政协常委会议、主席会议多次协商研究提案工作，听取市政府办理情况通报，及时提出意见和建议。各承办部门普遍实施“一把手”工程，摆上重要位置，发挥提案集思广益、推动工作、改进作风的综合效应。
2、注重规范，改进手段。切实把提案工作作为一项系统工程，不断加强制度化、规范化、程序化建设。严格办理程序、时序、标准、格式等要求，完善相关配套制度和机制，努力防止随意草率、应付交差现象。比如，市建设局在复函中把握好6道具体环节；又如，市公安局坚持“三访”制度，保证办理工作落到实处，等等。同时，适应新形势、新要求，建立健全联合调查研究、邀请座谈通报、组织现场察看等形式和手段，开展跟踪办理、开门办理、协商办理、二次办理，促进了见面率、满意率、落实率的不断上升。
3、突出重点，以点带面。提案工作面广量大，必须区别情况、突出重点，分类办理、整体推进。突出重点办理部门。我们每年紧紧抓住10个承办提案任务较重的部门，做到重点交办、重点汇报、重点督促、重点协调。今年，市经贸局等10个重点部门承办的提案占总数的68%，经办结和落实后，服务和促进了经济社会又快又好发展。突出重点提案。提案委员会几轮筛选、反复研究，主席会议协商决定，精选出10件重点提案，作为办理工作的重中之重，带动整个提案办理工作形成新气象。突出重点单位。把党派提案、集体提案、联名提案作为重点来抓，及早衔接、提前介入，有诺必践、务求实效。
4、认真督办，跟踪推进。领衔督办。由主席挂帅，对重点提案进行亲自督办，上门听取意见，深入调研指导，使重大问题重点办、热点问题积极办、难点问题竭力办。对口督办。发挥各专门委员会联系部门、人才智力的优势，结合业务工作开展对口督办，使有关提案办理更加切合实际、有的放矢。视察督办。在市政协领导带领下，组织有关人员深入部门督查，了解情况、查找不足，指导和推动办理工作步入健康有序的轨道。前不久，我们将集中视察督查中发现的对委员尊重不够、投入精力不足、办理结果不佳等情况，及时向有关部门主要领导通报，并作好跟踪督办，有效提升了办理质量和落实效果。
三、从保障上入手，抓好服务质量，切实起好催化作用
提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着举足轻重的影响。近年来，我们坚持超前、细化、创新的原则，在优质服务上下功夫，从而对提高整个提案工作水平起好催化作用。
1、寓引导和宣传于服务之中。积极引导、主动服务，帮助委员了解政情社情民情和提案工作规则要求，不断提高撰写提案的热情和水准。开展总结交流、表彰评比等活动，引导和推动办理工作向广度深度发展。同时，注重宣传舆论导向，在新闻媒介中报道提案承办单位和重点提案的办理工作，展示风采、扩大影响，营造提案工作的良好社会氛围。
2、寓组织和督促于服务之中。切实发挥提案委员会的参谋助手作用，加强调查研究，不断总结新经验、提出新思路、落实新举措，如完善了提案办理征询工作，不仅了解部门的办理态度，而且评价办理结果，受到了委员们的肯定和欢迎；争取各级领导重视、各方支持配合，形成贯穿上下、协调左右的办理工作格局，共同推动提案工作向前发展；加强日常服务指导，组织和开展多种形式的办理提案活动，使承办部门尽责尽职；实行分层次督办，提高参与程度，带动整个提案办理工作。
3、寓联系和沟通于服务之中。提案委员会一贯重视与市委办、市府办的联系沟通，联合召开会议、下发文件、开展检查，共同商讨办理工作。加强与承办单位的联系沟通，积极靠上工作，跟踪协调问题，发挥桥梁纽带作用。加强与委员的联系沟通，在办理提案前，将立案情况向委员通报；在办理中，向委员提供进展情况；在办理后，向委员反馈结果。尤其是对一些难以办理的提案，还协助承办单位向委员作好解释，争取理解和支持，推动提案工作的顺利开展。
