一、实施背景
“第一书记”，是以激发领导干部的桑梓情怀，促进干部转变作风、服务群众和推动基层发展、维护社会稳定的重要举措。由于以往的领导干部下基层载体，多是联村结对“给钱给项目”的习惯做法，突出的是政治上的高压态势和组织上的强势推进，干部是“为了下而下”，为了完成政治任务走走过场，取得的是短期效应，因此尽管花费了很多精力，群众满意度却没有提高。同时，海岛渔村所面临的人力资源外流、村级经济薄弱、社会治理能力不足等问题却越来越严峻。
基于此，在2014年党的群众路线教育实践活动中，县委把畅通联系服务群众“最后一公里”的内涵作了延伸，启动了“第一书记”选派工作。“第一书记”选派把“成长在哪，反哺到哪”的思路贯彻到领导干部服务基层工作中，不再单纯从政治和组织上规量与强推，而是以彻底放活的方式，注重把党员领导干部作为社会人的潜能发挥出来，把植根于内心深处的“桑梓情怀”激发起来，为想干事创业的干部搭建平台，转变干部作风、帮扶海岛渔村发展。领导干部的身份是“社会人”，不再是局长、主任，而是有志于服务家乡建设的本村人；基层的组织和群众不再抬头仰视，而是以父老乡亲的姿态对他们的履职进行评头论足式的监督。这就是XX县选派“第一书记”的初衷和设想。
二、主要内容
自2014年4月启动首期选派工作以来，“第一书记”选派不断完善工作，扩大覆盖面，到目前为止，共有41名第一书记到位，实现了渔农村全覆盖。
（一）选好精兵强将。“第一书记”选派，点好将是关键。“第一书记”的遴选打破了原有的思维定势和套路，主要有三条原则：一是领导干部主要源自籍贯地、出生地、成长地；二是针对每个村具体需求和经济社会发展主要症结进行选派，即“需要谁就派谁”；三是主要为正科级及以上干部。目前，41位第一书记中，有8位是县处级党员领导干部，包括正处级党员干部和县委常委，33位是县属部门正科级领导干部（大部分为部门“一把手”），多数是来自籍贯地、出生地、成长地的干部。
（二）推行团组服务。这两年来，“第一书记”选派工作虽收获颇丰，但也衬显了“第一书记”单打独斗的单薄身影。为加强工作合力，今年推出了团组服务。团组服务就是为每位“第一书记”选配搭档，由2-5位团组成员共同参与配合“第一书记”工作、组团帮扶，团组成员也源自籍贯地、出生地和成长地，主要从县级机关担任现职或退现职的中层以上干部中选派。团组使“第一书记”不再单兵作战，壮大了工作团队，全盘激活全县领导干部融入大抓基层的浓郁氛围。到目前为止，41名“第一书记”共选配了143位团组成员，团组成员均由副科级领导干部担任。
（三）明确履职导向。“第一书记”选派不是为了争取几个项目或是慰问一些困难群体，而是有明确的职责定位，并为此专门出台了《XX县“第一书记”选派工作细则》，成为了“第一书记”选派工作的行动指南。细则分5个章节、26个条款，从工作职责、日常管理、工作保障等全面规范了选派工作，并细致明确了第一书记作为“五大员”（辅导员、领航员、服务员、平安员、督导员）的31条履职职责，带队伍、谋发展、促稳定成为第一书记核心履职导向。
（四）完善协同机制。通过建立三大机制加强工作保障。一是建立关爱机制。建立“第一书记”谈心谈话制度，由县委书记与县处级“第一书记”、组织部长与科级“第一书记”开展专题谈话，及时掌握思想动态、工作情况、困难问题，促进选派工作良性发展。二是建立联动机制。建立“第一书记”工作例会制度，定期总结工作，并加强多部门联动会办，及时解决需要上级领导和县属部门解决的问题。三是建立评估机制。由第三方定期评估工作，为及时调整工作思路掌舵护航。去年底已委托北京大学社会科学院教授团队，经过1个月的调研摸底和分析，完成第一轮绩效评估。此外，还专门建立了200万元的县长基金，并制定严格的基金使用流程，把有限资金用到事关村级中长期发展的关键事项上。
三、绩效评价
（一）“第一书记”重塑了干部形象。“第一书记”工作社会反响良好，群众拥护度高，现在群众有事会想到“第一书记”，遇事会去问“第一书记”，树立了党和政府在群众心中的良好形象，这是最大成效。比如：2014年4月启动“第一书记”选派工作，首期选派8名县处级、16名正科级党员领导干部，当时还有10多个村没有安排“第一书记”，XX镇XX村党支部书记得知同一乡镇的XX村和XX有“第一书记”，直接跑到县委组织部“堵门”，希望下派第一书记。“百姓心中都有本帐，村民对谁家的孩子有出息，在哪当领导都一清二楚，常常将他们作为教育孩子的对象，选派党员领导干部到籍贯地、出生地任“第一书记”，群众内心是非常欢迎的。正因为如此，“第一书记”在群众中的威信威望非常高，老百姓有事会想到“第一书记”。
（二）“第一书记”推动了基层发展。第一书记们的履职重点是针对实际问题做好带队伍、谋发展、促稳定的工作，基层是受益的主体。带队伍就是带支书、找苗子、育队伍的导师责任和伯乐任务。比如：针对基层村干部后继乏人的问题，XX乡XX、XX乡XX村在“第一书记”的指导下，依托旅游产业发展优势，吸引青年回乡创业，选择了9名35周岁以下后备干部进行重点跟踪培养，拓宽后备干部选人渠道。谋发展就是着眼并推动渔村的长远发展。比如：XX村“第一书记”协同村级班子指导中高端旅游产业发展规划，现在XX“定制旅游”已经成为XX旅游的一张新名片。促稳定就是加强基层治理，并及时解决群众迫切的民生需求，协调处理渔业、旅游、民生实事等各类问题。比如：XX村“第一书记”邀请省里专家解决村水库渗漏问题。
（三）“第一书记”激发了干事创业。“第一书记”不是个轻松的差事，履职过程不仅要接受乡亲父老的监督，还要竞争压力。有压力才有动力，它激发了干部干事的潜能。有干部反映：“当第一书记，真的是带着感情去的。乡里乡亲都认识，从小看着长大。做不出成绩，群众那关过不了。做出了成绩，接受群众的点赞，对我们来说，是莫大的鼓舞，甚至比一些组织荣誉更加让我们感动”。“第一书记”的履职还直接带动了全县领导干部下基层干事创业的热情。县XX局局长XX原本不在首期选派行列，但是看到“第一书记”们在基层耕耘的热潮后，也坐不住了。他主动向组织申请，担任XX镇XX村的“第一书记”。这就是头羊效应。
四、创新启示
1、基层服务管理需要“桑梓情怀”。如何激发干部干事创业的内生动力是基层服务管理的关键所在。“第一书记”之所以会取得实效，就是因为那些原籍在本村、出生在本村、生活在本村、工作在本村的干部拥有发自内心深处的“桑梓情怀，那是一种出于本能的归属感和特殊的感情，能够最大限度的激发干部的内生动力和干事创业的激情，就像有些干部说的“当第一书记，真的是带着感情去的”。
2、大众监督带来压力激发潜能。因为第一书记来自家乡，更容易被群众所接受，但同时从小看着他们长大的乡亲们不会过于注重干部的实际职务，而是会评头论足。做出了成绩，自然接受群众的点赞，而做不出成绩，也会受到很大的压力。同时每个村都有“第一书记”，无形中就有竞争压力。无需过多的考核评价，就能够形成强大的大众监督和良性竞争，从而进一步激发服务基层的潜能。
3、有多大能才能办多大事。XX的“第一书记”都是处级干部、正科级干部挂帅，副科干部团组配合，这些干部都是在磨砺中成长起来的，能力素质高、解决问题的能力强，给百姓带来的是实实在在的益处，百姓自然拥护。
4、明确的目标带来方向的一致性。基层服务管理决不能盲目，只有认准目标不放弃、亮剑拼杀见真章，才能不断取得新的成果。XX的“第一书记”的方向很明确，不是单纯的利用职务之便争取几个项目或是慰问困难群体，而是要带队伍、谋发展、促稳定，真正从长远的眼光推动基层发展。
