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某乡镇“三角支架”构筑农村稳定第一道防线
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  xx镇地处晋冀两省交界地区,下辖49个行政村,为全县辖村最多的乡镇。境内铁路、公路纵横交错,商贸摊点、工矿企业星落密布,随着社会经济的不断发展,加之作为旧县城所在地,工农矛盾、村企矛盾以及引发的其他矛盾问题日益显现,如果处置不当,极易诱发不良事件。近年来,该镇党委、政府始终把信访稳定工作放在第一位,找准“三角支架”,有效地筑牢了农村稳定第一道防线。该镇连续五年来没有出现一次群体上访和越级上访事件,上访率逐年下降,这是作为镇大村多、社情复杂的xx镇历史以来从未出现过的良好局面。
  一、找准关键角—以转变思想认识求稳定
  镇主要领导在调研中发现,许多信访事件的发生,根源于思想认识方面存在误区。许多群众存在信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”; 个别干部对群众反映问题思想不重视,处理不及时,以至小事拖大,大事拖“炸”。  
  为此,该镇着力从思想上扭转干部群众对信访稳定认识的误区。明确了“只要是群众反映的问题,全部由镇包揽回来认真梳理分析帮助解决”的信访理念,不论大会小会,都将稳定工作专门列为一项,重点安排部署,强化镇村干部的守土意识、忧患意识和危机意识,增强做好稳定工作的主动性;在镇机关显示屏幕上专门设置信访稳定版块,使每位群众来镇首先了解信访稳定条例,在接待群众来访时,积极引导群众学习信访条例政策法规,让群众明白解决信访问题在基层而不是在上级、靠道理而不是靠无力取闹、靠法规而不是靠领导,教育群众依法有序反映问题,努力营造依法信访、文明信访的和谐氛围。
  二、找准着力角—以解决实际问题保稳定
  群众来访反映的情况,大多属于涉及群众切身利益的问题。该镇牢固树立“群众利益无小事”的工作理念,把切实实现好、发展好、维护好群众利益作为工作的出发点和落脚点,大张旗鼓地开展协调处理工作,使一大批信访老案、积案得到了妥善解决。
  针对不同的信访问题,分门别类予以解决。对于因班子内部矛盾引发的上访,由镇派驻工作组进行重点督导,分清责任,限时处理,对参与或鼓动群众上访的两委成员要严肃处理。xx村xxx反映信用社占地赔偿问题,镇工作组不偏不向,通过走访双方当事人、现场测量、查看合同等方式,用事实说话,用道理服人,解除了双方误会。对于群众因利益受损反映的难点、热点问题,责成包区、包村干部深入一线了解情况,第一时间给予解决。xx村xxx反映宅基地问题,镇主要领导多方协调,帮助其盖起了主房,后因配房排水问题与邻居发生矛盾,镇主要领导又专门邀请规划人员进行实地测量,解决了排水问题,霍保孩心悦诚服,表示有事再也不上访了。对于涉及职能部门的问题,由镇主要领导出面,协调职能部门,帮助予以解决。对于涉法涉诉问题,要积极引导群众走法律程序,通过法律手段维护自身合法权益。仇西河尹顺清反映四化拖欠工程款问题,经过包区、包村干部多方做宣传工作,表示不再上访,准备走法律程序解决问题。在实际工作中,镇主要领导率先垂范,敢于直面矛盾,解决问题,赢得了上访群众的理解和支持。XXX洗煤工程建设期间,个别村民屡次挡铲车、围厂区,阻挠项目施工,企业一度有搬迁的念头。镇主要领导先后历时一个多月,入户走访群众上百人次,召开各类座谈会11次,不厌其烦地做群众思想工作,以理服人,以情动人,最终以耐心的工作态度感化了群众,赢得了他们的理解和支持,为项目建设的顺利进行铺平了道路。该项目施工下来,仅拔掉的坟头就有上百座,且好多都是当地群众最忌讳人动、不惜以命捍卫的祖坟。但是,为了支持项目建设,他们含泪捡起先人的遗骨,择地安置,期间无一人出面阻拦,更无一人上访告状。
  该镇在实际工作中还坚持“以情动人、以理服人、以法律人”三大原则,用真情感动群众,用道理说服群众,用法律约束群众。即以情动人,就是以群众利益为第一出发点,换位思考,设身处地地为群众着想,用诚恳的态度和热情的服务,解开群众思想圪塔;以理服人,就是采取教育疏导的方法,通过细致的思想政治工作,摆事实,讲道理,使其放弃过高诉求,接受合理解决办法;以法律人,就是以政策法律约束人,以规章制度制约人,教育群众依法有序反映问题,对于非法越级上访、群体上访造成不良后果的,坚决给予批评制止。该镇扎实的工作作风,热情的工作态度,严格的工作纪律,让上访群众深受感动,许多上访群众不但自己主动息诉罢访,还主动帮助做别的上访户工作。近年来,全镇累计化解矛盾纠纷80余起,没有出现一例群体上访和越级上访事件,xx镇也由此被市政府评为“信访稳定先进单位”,成为了全县的放心乡镇。
  三、找准支撑角——以发展农村经济促稳定
  治乱正风,只是稳定工作的基础和前提,要想真正实现长治久安,归根结底还是要发展农村经济。近年来,该镇始终瞄准农民增收、农业增效的中心目标,充分发挥积极有效的政府职能,多措并举助农致富,使农民人均纯收入年均递增10%以上。
  一是走活“农业富民”路子。面对传统农业比重较大的发展基础,该镇始终坚持农业综合开发,积极争取各类扶农资金,狠抓科技推广工作,改善农业生产条件,形成了以黑薯、大棚菜、优质小麦、油葵、油菜、中草药材为特色的农业试点。加快农业结构调整,初步培育特色养殖产业。同时着力完成XX等15个村的小型水利灌溉配套工程,搞好浇地服务,实现农业增收、农民增收的目标。二是走活“个私富民”路子。充分利用地处307国道、石阳公路、石太铁路的交通区位优势,制定区域发展规划,打造煤炭运销深加工、化工石开采开发、古城镇旅游休闲三大基地,龙头企业带动效应进一步增强,100多个煤炭交易市场蓬勃发展,发展汽车修配、保养、冲洗等配套服务摊点120多家,新增公路沿线餐饮、商店等路边经济摊点90余户,累计安置群众就业5000余人,为农民增收致富开辟了广阔途径。三是走活“商贸富民”的路子。注重发挥地缘优势和特色产业优势,把小城镇建设作为突破口,推进商贸产业发展。在规范一批村级集贸市场的管理的基础上,按照分行划市的原则,对城区集贸市场进行分类经营,古城商贸区组建布匹、服装市场,分成建材、农资、百货三个市场,目前古城商贸区入驻各类商户100多家,传统的三八集市吸引周边个体、群众近万余人,起到了建一处市场、兴一串产业、富一方民众的整体效应。
  总结xx镇多年来农村稳定工作的实践,我们深深地感到:维护农村稳定是一项系统工程,必须将它放在经济、政治和社会发展的全局中来谋划,实现真正的综合治理。其中,干部队伍建设特别是镇村领导班子建设十分关键,建设良好的党风政风,有利于凝聚民心,引导良好的民风和社会风气,能使诸多不稳定因素消弥于无形。改革和发展是稳定的基础,只有加快经济发展,实现财政增长、农民增收,才能有效缓解利益冲突对社会稳定的深层制约,从源头上化解滋生不稳定因素的土壤。积极探索建立全方位、强有力的稳定机制,专群结合,标本兼治,是实现社会长治久安、群众安居乐业的基本保证。
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