坚持“老虎”、“苍蝇”一起打
必须全面强化查办案件工作
党的十八大后，以习近平为总书记的党中央提出了反腐倡廉建设的一系列新思路、新举措，“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“把权力关进制度的笼子里”、“以治标为主，为治本赢得时间”等形象生动的表述，充分体现了我们党对腐败现象零容忍的鲜明态度，彰显了中央新一届领导集体惩治腐败的坚定决心。笔者认为，要坚持有腐必反、有贪必肃，切实做到“老虎苍蝇一起打”，纪检监察机关必须着力在转变思想观念、突出办案职能和强化工作措施上狠下功夫，不断打造查办案件工作的新格局。
一、转变思想观念，明确职能定位
对纪检监察机关来讲，要做到“老虎苍蝇一起打”，关键就是要明确职能定位，把工作重心向加大惩治力度方面转移。
首先是别“越位”，无须管的尽量少管。《党章》是党的纪律检查工作的根本依据，它规定了纪检监察机关一项重要职责是查办案件工作。应该说，对党员进行纪律教育、对领导干部进行监督以及通过改革从源头上遏制腐败等等治本方面的职能，其他相关部门是可以承担的，而查办案件则只有纪检监察机关可以做，党内的其他部门无权去做。正因为惩处是纪检监察机关的一项特有职能，所以，我们要学会做“减法”，突出查办案件这项主业，守住自己的职责，切实做到不“越位”，把我们的着眼点向惩治腐败转移，把着力点向查办案件集中，把张开的手指攥紧，形成合力，从而重拳出击，务求实效。
其次是不“错位”，不该管的坚决不管。随着我国经济社会事业发展的步伐日趋加快，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务也越来越艰巨和复杂，随之而来的是，各地纪检监察机关的工作领域越来越广、工作内容越来越多、肩上担子越来越重，一些本应由政府职能部门直接推进的工作需要纪检监察机关参与监督，政府采购、产权交易以及建设工程招投标等具体工作也需要我们介入督查，但如果凡事都由纪检监察机关“包打天下”，我们就难以把主要精力集中在惩处上。因此，纪检监察机关在履行职能上决不能错位，不该管的坚决不能管，真正回归“原典”，回归党章和行政监察法所赋予的职责范围，集中精力把查办案件工作抓实抓到位。
第三是勿“失位”，应该管的必须严管。查办案件是纪检监察机关的特有职能，是反腐败最直接、最有效的手段，是我们谋划和推进工作的题中应有之义，对此，我们责无旁贷，必须抓好、抓实、抓出成效。近年来，xx省纪委、监察厅始终把查办案件摆在反腐倡廉各项工作突出位置，坚持一手抓大案要案，一手抓发生在群众身边的腐败案件，“老虎、苍蝇一起打”。全省纪检监察机关每年查办大案要案超过xx件，同时坚持把查办发生在群众身边严重侵害群众利益的违纪违法案件作为工作重点，作为贯彻以人为本、执政为民，解决影响社会和谐稳定突出问题的切入点，多次召开由省直有关部门参加的涉及重大民生问题的案件协调督办会，积极推进损害群众利益的重大违纪违法案件的查办工作，解决了大量涉及群众切身利益的突出问题。通过专项治理，全市涉农信访矛盾趋于缓和，侵害农民利益案件易发多发态势得到初步遏制。
二、突出办案职能，夯实办案基础
要突出工作重点，加大惩处力度，不断取得查办案件工作的新突破，必须在内部架构的调整、协调作用的发挥、工作流程的再造上狠下功夫，进一步夯实查办案件工作的基础。
抓机构，在内部架构上突出查办案件职能。为切实加大办案工作力度，必须通过内部挖潜，将有限的资源向办案部门倾斜，切实加强办案部门的力量。我们已经研究决定，对省纪委、监察厅机关的内部架构进行调整，将党风和纠风并为一室，执法和效能并为一室，在现有干部职数不变的情况下，由原来的四个检查室增加到六个检查室，检查室占到了全委的三分之一。省内各市纪委也相继从自身实际出发，将此项工作纳入议事日程。同时，除了案件检查室，信访、党风、纠风、执法监察等职能部门也积极发挥和强化办案职能，办案力量得到不断充实，查办案件工作力度不断加大。
抓协调，有效发挥反腐败协调小组的职能作用。近年来，腐败案件日趋复杂，作案手段更加隐蔽，仅靠一个部门、一种手段难以快速突破案件，必须按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制的要求，充分发挥反腐败协调小组的重要作用，把各执纪执法部门的人力资源、信息资源、职能资源有效地组织起来，综合运用，形成惩治腐败的整体合力。目前，xx省各级党委已经全部成立了反腐败协调小组，制定完善了议事规则，普遍加强了对重大案件的协调、指导和督办工作，积极推动形成了纪检监察机关内部各职能部门之间以及纪检监察机关与巡视、组织人事、审计、检察、审判、公安等机关和部门之间信息互通、密切配合、“一条龙”推进的查办案件联动工作机制，营造了合力反腐的浓厚氛围，取得了比较明显的阶段性成效。
抓制度，用法制的理念不断规范办案工作流程。查办案件是一项复杂的系统工程，要做好这项工作，就需要坚持依法反腐败，用法制的理念对办案工作进行科学化的设计，实现规范化的运作。实践证明，融汇整合各项制度规范，建立有效涵盖案件查办全过程的标准化体系，是提高案件管理科学化水平、推进查办案件规范化运行的重要保障。2012年，xx省纪委、监察厅着眼于建立查办案件一整套联动工作机制和内控机制、构建办案流程标准化体系的目标，组织编写了“案件查办工作流程规范”和“大案要案工作流程规范”，其指导思想是：一项任务建立一项规范，确定一套工作流程，将依纪依法安全文明办案的要求转化为具体并可操作的工作流程和制度规范，从而实现“文来文往、有迹可循，任务明确、流转顺畅，科学管理、责任到人”。省内各市纪委、监察局根据“两个流程”，也正在着手建立与本地区实际相结合的查办案件流程规范。
三、强化工作措施，加大办案力度
在当前腐败现象依然易发多发的形势下，要做到“老虎”“苍蝇”一起打，各级纪检监察机关必须在深入研究腐败案件发生规律的基础上，采取切实措施，有效健全腐败案件揭露、发现和查处机制，以惩治腐败的强大震慑力，为治本赢得宝贵的时间。
抓源头，加强线索规范管理。线索是查办案件工作的源头，线索管理是纪检监察机关的一项重要的基础性工作。“老虎苍蝇一起打”，说到底就是要最大限度地扩大打击腐败的覆盖面，做到有案必查，有贪必肃。要让所有发现的线索都进入查办案件的视野，让大大小小的腐败分子都被绳之以法而无一漏网，这才是惩治和预防腐败的终极目标。因此，我们对全省纪检监察机关掌握的线索进行全面清理，解决了多年来存在的线索多头管理、底数不清等问题；注重通过巡视工作来发现和收集有价值的案件线索；实现纪检监察信息门户网站、网上信访举报受理平台、xx网三网合一，深入整合线索来源渠道，不断强化线索收集工作；坚持对反映领导干部问题线索进行集中管理，实行集体排查；不断加强对办案工作的监督与制约，避免线索流失、防止有案不查等问题的发生。
善创新，提高案件查办质量。如果在查办案件中缺乏创新的意识和创新的手段，一味抱残守缺、固步自封，就很难在反腐败斗争中做到“魔高一尺、道高一丈”，很难在“老虎苍蝇一起打”中取得先机、赢得主动。所以我们应在查办案件过程中针对工作难点，勇于突破传统、善于求新求变，把创新变为一种常态。比如，通过发挥省反腐败协调小组的职能作用，推动建立电信、税务、金融、房产等单位统一的信息查询平台，为查办案件提供有力的技术支撑；加大组织协调工作力度，建立和完善办案人才库、专家咨询委员会、办案协作区等等，以整合办案力量，优化办案资源；协调公安、检察等执法部门，妥善解决对违纪违法人员采取边控、技术定位和监控等问题。
讲效率，加快案件查办速度。在查办案件过程中，应牢固树立短平快的思维，树立抓效率的观念，尽量缩短办案周期，做到快查快办、多查多办。我们在查办xx省xx案件中，仅用xx天就对涉及的重要案件线索核实到位，在xx年高考之前及时将相关问题查结并移送司法机关，确保了当年高考录取工作的顺利进行。
重安全，确保办案不出事故。办案安全是办案工作的生命线，没有安全就没有办案。应始终坚持从讲政治的高度，狠抓办案安全工作，杜绝办案安全事故的发生。在加强办案安全方面，我们牢牢抓住四个环节：一是严格落实安全责任制，并通过强化责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制；二是严格履行办案审批程序；三是对办案全过程进行严格监督；四是持续抓好“两规”办案场所建设和管理，以一流的设施、一流的管理，确保一流的安全防范水平。
