《党章》明确规定，民主集中制是党的建设的基本要求。因此，无论党委、还是机关，都要严格按民主集中制要求谋划建设、开展工作。今天，我就“贯彻落实民主集中制，切实提高统班子带队伍的能力”这个问题，和大家作以探讨交流，主要讲三个问题：
第一，深刻理解民主集中制的科学内涵
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。毛泽东同志曾指出，没有民主集中制，无产阶级专政就不可能巩固。小平同志多次强调，民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永远不能丢掉。江泽民同志在纪念建党72周年大会上指出，严格执行民主集中制，保证党在组织上、行动上的高度统一。胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上讲话中强调：要坚持以民主集中制为核心，推进党的制度建设。习近平总书记指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。理解掌握民主集中制的基本内涵，要把握以下三个方面：
（一）要弄清科学含义。《党章》规定：民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主和集中本身是相互对立的，但民主集中制是辩证统一的。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果。没有民主，就不可能有正确的集中，没有集中，就不能形成正确的路线、方针、政策，不能形成全党的统一意志。民主集中制是我们党的认识路线、群众路线在党的组织生活中的实际应用，是最科学、最合理、最有效的制度。我认为，民主集中制起码给我们提出了五条要求：一是必须充分发扬党内民主，切实发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性；二是必须实行正确的集中，保证全党行动一致和党的决定得到迅速有效地贯彻执行；三是必须加强组织纪律性，在党的纪律面前人人平等；四是必须加强对党的领导机关和党员干部的监督，不断完善党内监督制度；五是必须在党的政治生活中展开批评与自我批评。
（二）要弄清基本原则。民主集中制是靠六条基本原则来体现的：一是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。二是党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。三是党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。四是党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情况、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。五是党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定，委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。六是党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。这六条原则，是我党九十多年实行民主集中制的经验结晶。它既体现了民主，又体现了集中，是民主和集中、自由和纪律的辩证统一。它正确规定了党的领导者与被领导者、下级组织与上级组织、个人与组织、中央与下属组织之间的关系原则。我们要在实践中深刻理解和准确把握。
（三）要弄清基本制度。除了原则之外，民主集中制还有基本的制度，坚持好这些制度，才能使民主集中制得到有效贯彻。一是党的代表大会制度。它是按照民主集中制原则实行集体领导的重要形式，是党员直接或间接行使民主权力，参与党的集体领导的重要制度。各该级党的代表大会是各该级党的领导机关。代表大会由本单位党委召集，每五年举行一次。在特殊情况下，经上一级党委批准，可以提前或延期举行。二是党委会制度。这是各级党委按照民主集中制的原则和党委统一的集体领导下的首长分工负责制的要求，实行集体领导、讨论决定重大问题的制度，分全委会和常委会。三是报告工作制度。四是民主生活会制度。党委要定期过民主生活，集体交心通气，开展批评与自我批评，增强团结，加强自身建设。五是领导干部参加双重组织生活制度。党委成员除参加本级党委民主生活会外，还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，汇报思想、学习和工作情况，接受党组织和党员群众的监督。
第二，当前在贯彻民主集中制方面存在的主要问题
总的感到，这几年，在各级的共同努力下，各单位党委在加强民主集中制建设上进步明显，制度措施逐步完备，党内生活更加规范，民主氛围日益浓厚，决策水平不断提高，班子的创造力凝聚力战斗力显著增强。但存在的问题也不容忽视，根据考察帮建和平时了解掌握的情况，主要有四个方面的问题：
（一）学习领会不深，认识不到位。民主集中制坚持得如何，贯彻得如何，与各级领导干部对民主集中制认识深透不深透有着密切的关系。从单位实际情况看，一些同志对民主集中制还存在一些模糊认识：有的对我党优良传统缺乏切身感受，对民主集中制的地位认识不清，将其等同于具体制度和一般的工作方式方法，把这一传统制度、根本制度、科学制度看小了、看轻了、看淡了；有的对民主集中制内涵的理解似是而非、若明若暗，对原则制度把不准、用不精，不是民主缺乏集中、就是集中不讲民主；有的对个人与集体的关系把握不好，把民主集中制与领导分工负责制对立起来，过分强调局部而忽视整体；有的对民主集中制的基本理论和基本知识缺乏了解，对执行决策时的分工和平时分管的工作混为一谈；有的对少数与多数的关系把握不好，虽能依据多数决策，但不重视少数人的意见，影响了决策的科学性和准确性。一些党委书记往往只讲个人经验、惯性做法，而不能从民主集中制的要求上思考和把握；有的班子成员只讲如何服从和贯彻书记的指示要求，而不能把自己作为决策者之一思考发展，这都是民主集中制素养不高的表现。
（二）参与意识不强，热情不够高。有的班子成员参政议事不积极、不主动，党内职责意识表现为“三不”：一是心中无数不会说。有的同志自认为成分新、资历浅，位置摆得不够正。有的不注重加强民主集中制学习，对议事程序不清楚、决策事项不熟悉，心中无数、手上无招，因而说不上话、站不到位。二是存有戒心不敢说。有的班子成员唯主要领导是从，担心不和主要领导保持一致会受到排挤、冷落，讨论发言时等待观望，一味揣摩主要领导的意图。三是抱有私心不想说。有的对不属于自己分管的工作事不关己、高高挂起，有的在开展批评与自我批评时好人主义思想作怪，在敏感、争议问题上一言不发，明知不对少说为佳，缺乏应有的原则性。
（三）民主意识不好，身份摆不正。有的自觉不自觉地把行政职务带到党内，把“一票权”当成“拍板权”，容不得不同意见，听不进不同声音，甚至搞开会前定调、讨论前定音。有的会前不通气、不酝酿，搞临时动议、突然袭击，让班子成员毫无准备，把集体研究讨论变成了通气会。有的对不同意见置之不理，听而不闻，视而不见，你议你的，我定我的；还有的在无关大局的一般性问题上能够充分发扬民主，但在涉及人财物等重要问题上不愿放权、不愿民主。
（四）机关落实不力，执行打折扣。一些党委虽能按照民主集中制议事决策，但执行环节用力不够，特别是机关在贯彻党委意图、抓好决议落实方面行动不够积极、措施不够有力，影响了民主集中制的落实效果。有的部门领导全局意识、大局意识不强，一盘棋思想树得不牢，习惯于站在本部门、本业务角度想问题，不注意紧贴中心、围绕大局谋划开展工作。有的机关干部对党委的指示行动迟缓、办事不力，作风疲沓，把急件拖成慢件、把小事拖成大事。有的对党委决议不主动学习领会，不结合实际细化深化，工作浮于表面、难见成效。个别的敷衍塞责，对上不尽心，工作不用心，把党委决议变成了“空头支票”。
第三，党委加强民主集中制建设要把握的主要问题
民主集中制既是一个理论问题，更是一个实践问题。党的建设的历史经验充分证明，民主集中制坚持得好，一班人就气顺、心齐、干劲足，风正、理公、决策好；反之，班子就风不正、气不顺、理不公，劲不足、人心散，班子闹不团结，单位建设就会受到严重影响。加强民主集中制建设，我认为，要重点把握好五个方面的问题：
（一）要正确把握民主集中制的“十六字”原则。“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的“十六字”原则，深刻揭示了党的领导活动的基本特点和规律，抓住了民主集中制建设最关键、最本质的内容，是对党的建设基本经验的科学总结，是党委内部议事和决策的基本制度，既是程序，也是方法。加强党委民主集中制建设，必须严格按照认真落实“十六字”原则议事决策。
一是坚强集体领导。集体领导是党委（支部）领导的最高原则，也是政治纪律。也就是说，实施统一领导，只有通过集体领导才是合法的、正确的。讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对党的委员会决定的问题如有不同意见，可以声明保留，并有权向党的上级组织直至中央提出，但在本级或上级党的委员会未改变决定之前，必须坚决执行”。对于集体领导，要从三个方面来把握：①一切重大问题必须由党的委员会民主讨论，集体作出决定，绝不允许个人擅自决定或变相决定重大问题。②集体讨论决定重大问题，必须坚持平等议事和少数服从多数的原则。集体领导的实质是走群众路线，充分发扬民主，集中大家的智慧，实行正确集中。党委成员民主讨论问题，都是平等的一票，书记一票的分量和其它委员一票的分量是完全一样的。书记只能在调查研究、深入思考上先人一筹，在虚怀若谷、发扬民主上宽人一筹，在细心听记、集中智慧上高人一筹，而不能有超出其他委员的特殊权利。③集体作出的决定要坚决维护和执行。对集体决定的问题如有不同意见，可以声明保留，并有权向党的上级组织直至中央提出，但在本级或上级党的委员会未改变决定之前，必须坚决执行。这是一条铁的纪律。
二是充分发扬民主。党内民主是党的生命。党委讨论决定重大问题，必须严格遵守以下四个基本程序：①重大问题决策之前要深入群众调查研究。通过召开座谈会、书面征求意见、专家咨询等多种形式，广泛听取下级党组织和机关、群众的意见，切实掌握真实情况，为党委决策提供客观依据。②重大问题上会前要有论证过的预案。提交党委讨论的重要事项，党委成员或机关部门要在调查研究的基础上，专题论证，提出预案。③要精心组织个别酝酿。当前在个别酝酿上存在的主要问题是：有的把酝酿当成可有可无的事，定了议题就开会，没有预留酝酿的时间；有的以机关业务部门征求意见代替常委成员面对面的直接酝酿。为了有效防止和克服这些问题，个别酝酿要预留充足的时间。④要充分进行会议讨论。党委研究讨论问题，要创造良好的讨论环境，鼓励党委成员讲真话、讲实话、讲心里话，允许大家发表不同见解和意见，允许党委会上有必要的争论和交锋，允许对个人意见作出说明和解释。书记要加强对讨论的引导，主动介绍有关情况，激发热情，启发思维，形成共识。
三是正确实行集中。在党内，讲集中就是民主基础上的集中。如果离开民主讲集中，就会变成个人的独断专行，导致主观主义、官僚主义、命令主义。①要注意把握集中的层次性。重大问题决策前要尽可能征求党员群众的意见，认真听取下级党组织的意见，集中委员的意见，书记不能把个人意见强加于委员、强加于下级组织和群众。注意了这三个层次的集中，党委的集中就比较广泛和全面，形成的决议也就更具有代表性准确性。②要严格落实表决制度。表决是集中的关键环节，是党委议事的重要步骤，必须认真抓好落实。③要正确对待少数人的意见。在党委决策的时候，只要前期的准备工作做扎实，在会上一般都能达成共识，但也有时会出现多数人与少数人意见不一致甚至完全对立的情况。作为书记，必须认真考虑和慎重对待少数人的意见，不能采取简单否定的办法。有时多数人的意见也可能不正确，真理掌握在少数人手里的情况是存在的。要注意吸取少数人意见中合理的正确的成份，以补充和完善多数人的意见。即使少数人的意见明显有错误，也要以平等的态度加以说服，真正做到以理服人。还要允许少数人保留自己的意见。对坚持不同意见的少数人，不能认为与自己过不去、闹别扭，不能认为他们觉悟低、水平差，不能认为他们固执已见、不可理喻，不能采取歧视和排斥的态度，要切实尊重他们的民主权利，主动团结他们一道工作。如果讨论决定重大问题时，发生了根本对立的分歧和争论，一般不要匆忙集中和表决，应暂缓作出决定，待进一步调查研究、反复论证、交换意见之后，再开会进行表决。
（二）要运用民主集中制实施决策。决策是人们在行动之前，对行动目标与手段进行探索、判断与选择的过程，是人类的基本实践活动。从20世纪50年代以来，决策学已逐渐成为一门涉及管理学、统计学、运筹学、心理学、信息科学等许多领域的新兴综合性应用学科，系统分析、方案优选、专家咨询、协商听证、计算机模拟等基本决策方式已在社会得到普遍应用。科学、民主、法治是时代精神的精华，是社会进步的标志，也是现代决策发展的趋势。决策是党委的基本职能，党委贯彻民主集中制，经常的、主要的内容就是讨论决定重大问题，总的要求是：科学决策、民主决策、依法决策。
一是坚持科学决策。就是遵循客观规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法，讨论决定建设发展的重大问题，实现决策的科学化。科学决策的本质，是从实际出发，按照客观规律作决策。这就要求，党委决策时必须把上级指示同本单位实际结合起来，切实做到吃透“两头”。吃透“上头”，就是对党的路线方针政策和上级的决议、指示有深刻地理解，掌握决策的思想理论武器，保证决策的正确方向。吃透“下头”，就是切实把握本单位建设的特点规律，对基层实际情况有深入了解，掌握真实情况，使作出的决策符合客观实际，有坚实的实践基础。实际工作中，党委对列入会议讨论的重要议题，事先必须认真学习领会上级指示精神，进行深入细致的调查研究，形成明确的方案建议，进行可行性论证，保证决策正确，未经调查研究和充分论证的议题不能提交会议讨论。对专业性、知识性强的问题，党委在讨论时要吸收专家参与，充分听取专家意见，确保决策的科学性。
二是坚持民主决策。就是坚持党委集体决策和群众路线，充分发扬民主，集中各方智慧，讨论决定建设发展的重大问题，实现决策的民主化。民主决策的本质，是走群众路线，集体决定重大问题。依靠群众，相信群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。它回答了我们党的正确主张从哪里来，党的全部工作为了谁、依靠谁的根本问题。这就要求，党委必须牢固树立群众观念，走群众路线，使决策建立在体现民意、集中群智的基础上。党委决定重大问题，要充分发扬民主，发挥一班人的聪明才智，不能搞“一言堂”。
三是坚持依法决策。就是依据党的路线方针政策、国家的法律法规以及法定的议事规则，讨论决定建设发展的重大问题，实现决策的法制化。依法决策的本质，是严格按照法规制度办事。邓小平指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”现在，重人治、轻法治的思想仍然影响着我们一些领导干部，言重于法、权高于法、情大于法的问题还比较突出，严重干扰和妨碍了党委决策。因此，必须进一步强化法制意识，把依法决策作为一个重要理念确立起来，树立“法规制度是实施领导的基本依据、依法办事是开展工作的基本方式、知法懂法是干部的基本素质、抓好法规落实是领导机关的基本职责”等观念，增强依法决策的自觉性。党委讨论决定重大问题前，应先学习相关法规，防止议题内容与法规制度相抵触，形成的决议与法规制度相违背。在决策时，要严格按照法定的程序运行，避免主观随意性，减少决策失误。只有在法规制度的范围内，充分发挥主观能动性，作出切合实际的决策，才能防止和克服对法规制度搞变通、打“擦边球”的现象。
（三）书记要带头贯彻民主集中制。书记在党委建设和领导工作中负有第一位的责任，起着关键作用。民主集中制能否得到贯彻落实，贯彻落实的质量高低，很大程度上取决于书记的素质和工作。书记应当率先垂范，努力成为贯彻落实民主集中制的模范。
一是要坚持讲党性、重品行、作表率。贯彻落实民主集中制，必须要有坚强的党性和高尚的品行作保证，否则就会偏离方向。书记处于本单位各种矛盾利益的交汇点，地位重要、责任重大，其党性修养和人格品行直接影响民主集中制的正确执行，影响单位的风气。领导干部处事公不公、用人正不正、为人诚不诚、度量大不大、生活检点不检点，群众的眼睛是雪亮的，百姓心中都有一杆秤。有了坚强的党性和良好的品行操守，做人才有底气，做事才会硬气，做官才能正气。在日常工作和生活中，书记必须以身作则，率先垂范，做好样子，贯彻落实民主集中制，标准要更高，自觉性要更强，做得要更好，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。不但要经常想一想要求部属做什么，更要经常想一想部属能从自己身上学到什么；不但在能力水平上要让部属佩服，更要在思想境界、道德品行上让部属信服。
二是要善于把方向、统全局、带班子。书记的工作很多，常常遇到各种困难和复杂情况，必须要有清醒的头脑和勇于负责的精神，抓住主要矛盾，学会“弹钢琴”。从实践看，最重要的是把好方向、统好全局、带好班子。这既是职责所系，也是领导水平、领导艺术的重要标志。把好方向，就是在党委决策重大问题、领导单位建设发展过程中，对事关政治、大局的问题，始终保持清醒头脑，起到“主心骨”作用。统好全局，就是谋划工作做到全局在胸，统筹兼顾，避免事无巨细、面面俱到，脑子里要经常装着大事。带好班子，就是书记要把抓班子作为自己的重要责任，克服只注重抓下级而忽视抓本级、只注重抓工作而忽视抓班子自身建设的现象，重视加强对班子成员的思想教育，严格党的组织生活，通过报告工作、谈心谈话、述职述廉、组织评议等措施，努力把班子建设成为坚强有力的集体。通过抓班子带队伍，这是我党多年来党委贯彻民主集中制的一条重要经验。
三是要注重讲民主、讲协作、讲团结。对书记来说，民主作风不仅是领导作风问题，更是政治品格、政治修养问题。书记民主作风强，才能在党委内部形成畅所欲言、生动活泼、团结协作的生动局面，才能增强班子的创造力凝聚力战斗力。书记保持良好的民主作风，首先要摆正位置。在党委内部，书记与委员之间是平等的关系，书记一定要自觉摆正位置，做到“在一班人之中”、“不在一班人之上”，当“班长”不当“家长”，“高人一筹”不“高人一等”，用好“一票之权”不搞“一人专断”。决不能把书记与委员之间的关系变成行政上的上下级关系，不能把主持党委日常工作的责任当成高于其他委员的权力。其次要让人讲话。这是民主作风最起码的要求。毛主席指出，让人讲话，天不会塌下来，自己也不会垮台。邓小平也指出，最可怕的是鸦雀无声。书记要有宽阔的胸襟和高尚的境界，以真诚、谦虚的态度，引导大家畅所欲言，讲真话、讲实话、讲心里话，通过各种意见的交流、碰撞和启发，最大限度地凝聚起一班人的智慧和力量。第三要增进团结。讲团结，决不是要搞无原则的一团和气，而是要增强建立在共同维护党的路线、党的纪律、党的原则基础上的团结。书记要团结好一班人，必须坚持讲党性、讲原则，对于错误言行和不良风气，决不当“木匠”，睁一只眼闭一只眼；不当“泥瓦匠”，含含糊糊“和稀泥”；而要当“铁匠”，敢于较真和碰硬。同时，书记要真诚讲信任、讲友谊、讲感情，对委员坦诚相见，用人不疑，让他们放开手脚干工作。出了问题，要实事求是地对待和处理，书记要勇于承担责任，有困难先上，有好处先让，有责任先担，切实为一班人做出好样子。
