“两学一做”专题学习教育活动开展以来，xxxx县委常委班子对照“讲规矩、有纪律”的标准，集中学习了党章和《廉洁自律准则》《问责条例》《纪律处分条例》等党内法规，邀请市委党校讲师作了专题宣讲，观看了警示教育片，各常委又分别联系班子和个人实际，深刻反思在严守党规党纪、推进全面从严治党等方面存在的突出问题，深入开展了谈心谈话142人次，广泛征集意见和建议35条，其中作风方面15条、其它方面20条。县委书记主持起草班子对照检查材料，5易其稿，7次召开班子成员会议讨论研究，并在“两代表一委员”，乡镇主要负责同志，县直部门负责人和群众代表中征求了意见。现对照检查如下：
一、班子重要事项报告
办公住房方面。常委班子办公用房一直沿用以前的旧办公楼。班子成员的住房都是严格按照县政府的统一安排配置的70平方米周转房。
“三公经费”方面。班子成员按规定配置了公务用车。2016年1月至12月，全县“三公”经费支出295.55万元，较上年同期407.81万元下降27.5%。其中，公务接待费同比下降65.93%；会议费同比下降92.2%；无出国（境）费用。
配偶子女方面。班子成员家属子女从业情况。常委班子13人，其中配偶在xxxx工作8人、区外工作3人、无工作1人、退休1人；子女共14人，在xxxx上学8人、幼儿1人、区外上学5人。班子成员及家属中没有经商、出国出境情况。
其他规定方面。班子成员没有接受和持有过私人会所会员卡，没有出入私人会所，常委班子做出承诺要求班子成员严格遵守相关规定，保证今后不接受和持有私人会所会员卡，不出入私人会所。班子成员不存在把作风建设同推动改革发展对立起来、消极对待作风建设新的规章制度以及“为官不为”的问题。
二、班子党性分析
县委常委班子是一个团结、为民、务实、清廉的班子。在政治合格方面，班子牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；在执行纪律合格方面，班子严格遵守党的政治纪律和政治规矩，对党绝对忠诚；在品德合格方面，班子继承和发扬党的优良传统，大力弘扬“老西藏精神”；在发挥作用合格方面，班子坚持践行正确政绩观，无私无畏、敢于担当、勇于负责，为推进中国特色社会主义事业苦干实干。存在的问题是持续开展广泛的政治纪律教育不够，对党员干部执行政治纪律讲得多、抓得少。常委班子个别成员有对党的政策和规定说三道四的现象。比如，自治区出台关于提前退休的64号文件后，有的班子成员私下议论，讲了一些不负责任的话，没有做到与上级党委保持高度一致。
三、对照查找出的问题
（一）理想信念方面
一是政治理论学习重视不够。县委班子成员都有较强的事业心，对全县脱贫攻坚战、如期实现全面小康心切，一心围绕完成发展“硬指标”去摆布精力，因此都不同程度的忽视和放松了政治理论学习，把学习当作一项“软指标”，缺少理论学习的饥渴感，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，导致学习的实用主义思想和片面性较为严重，理论水平停留在一般化，因而放松了对理论的再学习、对理想的再坚定、对革命意志的再锤炼，导致政治理想不够清醒和坚定。
二是科学理论武装建设不够。没能很好地运用科学理论加强思想改造，导致世界观、人生观、价值观有所扭曲，安于现状不思进取，革命意志消退，甚至对权贵人物、豪富人物生活方式会产生心仪向往的倾向。
三是理论联系实践还不够。学风不实，忽视了理论与实践的辩证关系，始终如一地运用科学理论解决实际问题的能力还不够强，导致运用科学理论指导工作实践不够，紧密结合中央、区、市和全县中心工作谋大事、议大事不够。
（二）政治纪律和政治规矩方面
一是党规党纪学习不深入。县委尽管有理论中心组学习制度，但对党规党纪的学习不够深入。比如，在学习内容上，重政策理论、轻党规党纪，今年以来的24次理论中心组学习仅有6次关于党规党纪的内容；在学习方式上重会议传达、轻研讨交流，虽然对于上级有关党风廉政建设的会议和文件都进行了传达学习，但往往一人念稿，众人听讲，有“为学习而学习”的倾向，开展案例剖析、交流研讨的次数不多，学习效果不够明显。特别是对于中央、区、市纪委印发的经典案例，只是组织大家简单阅读学习，没有针对性地开展剖析交流，触及灵魂不深。
二是规矩纪律执行不严格。县级班子中个别同志政治意识不强，存在惯性思维和糊涂认识，没有真正从思想上绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。比如，对于社会上和网络上的错误言论，不辩驳、不制止，甚至随波逐流、人云亦云，作为茶余饭后的谈资；对待上级指示和工作安排，存在执行不坚决、落实不彻底的现象，尤其是对与县里联系不紧密、或者落实难度大的工作，有消极应付现象。比如，农村环境整治，尽管区、市高度重视，但由于农村集体经济薄弱，缺乏资金投入，况且改变农民固有生活习惯难度很大，平时整治不到位，把过多的精力投入到了突击迎检上，环境整治的长效机制还没有真正建立起来。还有个别领导干部组织纪律观念松弛，保密意识淡薄，讲话不注意场合，不负责任。比如，召开班子会研究干部调整等重要事项，跑风漏气现象时有发生，在广大干部群众中造成不良影响。
（三）作风精神方面
一是艰苦奋斗精神不足。常委班子没有把艰苦奋斗教育经常化、制度化，一些班子成员喜欢拿自己原来在市区或是其他县工作时的条件与xxxx县相比，总感觉级别越来越高生活条件越来越差，心里不平衡，不安心在xxxx工作，个别班子成员向组织诉苦讲条件，要求调往条件好的单位；有的分管领域多一些就想推脱；有的攀比心理较重，与条件好的亲朋好友比，心理不平衡；有的基层联系点条件差就不高兴，斤斤计较，不愿意到群众意见大，工作落实难、矛盾多的地方去工作。有的认为自己工作几十年了，遇到了晋升“天花板”，意志消沉、不思进取，“老西藏精神”淡化，追求享受。比如，每到周末班子成员多数就回xxxx与家人团聚去了，留在县里的少。
二是争先创优意识不强。缺乏干事创业、开拓进取的闯劲，满足于用老经验、老办法开展工作，贪图清闲，只求过得去，不求过得硬，过于强调外部客观条件，带动全县争先进、比先进动力不足。比如，有的班子成员认为xxxx县“先天不足”，经济总量小、基础设施差、产业结构单一，即使努力也不会有大的改观，抱着消极守位的态度应对工作，习惯于“等、靠、要”。有的认为辛苦付出、承担的责任和收入不成正比，产生“为官不易”的想法，患得患失，在精神上消极懈怠，敷衍塞责，推动脱贫攻坚、改革发展、维护稳定的动力不足。
三是自我要求标准不高。班子成员都能够坚决贯彻廉洁自律各项规定，但自我要求标准不高，满足于“没违反”，没有达到“作表率”，带头示范作用发挥的不好。有时还存在搞变通现象，比如，一些重要的公务接待，不是严格按照规定标准执行，而是一方面看文件规定，一方面参照兄弟县做法，陷于迎来送往之中，依然存在一定程度的浪费现象。
（四）担当作为方面
一是勇于担当意识不强。有回避矛盾，躲避难题的情况，别人的事不愿主动承担，协调的事不愿主动挑头，存在畏难心理，有厌烦情绪。
二是责任心有所弱化。领导班子在工作中，触及深层矛盾较少，抵制不良风气不够坚决彻底，有“明哲保身”思想，动真碰硬的正气和勇气不够。不能很好的恪守职业道德，工作浮在上面，没有投入真感情，服务意识不强，奉献精神不足。工作不积极，不主动，找借口，推事由，不愿学习、不求进步，不能踏实工作。
（五）组织生活方面
一是民主集中制坚持不够好。讨论议事决策程序执行不到位，“三重一大”讨论前准备不充分，沟通不到位，会上大家发表意见不充分，集体决策成为走程序、走过场。一些重大事项匆匆上会，会上讨论时间少、不充分，匆匆做决定，决策质量不高。有时个别酝酿“定调子”，充分听取意见不够，一些事出现议而不决，多次讨论形不成共识，甚至不了了之。有时决而不行，集体决策在落实中打了折扣。
二是组织生活不深入。自党的群众路线教育实践活动以来，虽然班子成员之间经常开展批评与自我批评，也有一定的深度、力度，但还没有真正从促进团结、推动工作的高度来认识，存在完成任务、过关交差的思想；有的领导有思想包袱，批评自己怕过了头、批评同志怕伤和气，不能动真格。
（六）落实全面从严治党方面
一是主体责任落实不到位。尽管县委每年都召开专题会议，对主体责任反复强调，但客观上存在压力传导层层递减现象。在县级班子中仍有重发展、轻廉政的倾向，一些领导干部存在模糊认识，认为主体责任是县委和主要领导的事情，监督责任是纪检监察机关的业务，自己干好分管工作就行，导致主体责任意识不浓，履行“一岗双责”不到位。平时对分管口上的同志，安排工作催得紧，廉政建设过问少，局限于开开会、讲讲话，缺乏行之有效的监督检查，以致个别单位在廉政建设上出现问题。比如，近年来业务成绩突出，多次获区、市奖项，为农村农业发展作出了贡献，但在今年的巡察中，县纪委根据县巡察组发现的问题线索，对干部违法违纪情况进行了查处，造成不良影响，从侧面反映出县委主体责任落实力度还需要进一步加大。
二是管党治党方法不够多。对党员干部教育、管理和考核形式单一、方法不多。在实际工作中，对乡村党组织关注多一些，对机关党建工作抓的少一些，导致县直单位党组织重业务、轻党建的问题改进不力，尤其是“两新”组织组建率低、“双覆盖”工作推进缓慢，党建工作还比较滞后。
三是廉政风险防控机制不健全。比如，今年年初，发生了徐xx、李xx、安xx、王xxx等4人在对xxx乡xx村xxx桥梁建设项目验收中收受红包案件。这些问题虽然已经进行了整改，但这已经反映出我们在廉政风险防控机制上还需要进一步健全完善。
（七）党的意识方面
主要存在党的意识还不够不强。有的班子成员对党性锻炼缺乏重视，讲正气、讲原则、讲修养不足，放松了对自己的要求，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视，放松了对保持党员先进性和纯洁性的追求。有时在追求物质享受等不良风气滋长的大环境影响下，产生了从众心理和攀比心理，随波逐流、思想滑坡，出现讲享受、讲待遇和讲面子、讲排场的现象。班子成员不能时时处处对照党员标准严格要求自己，八小时以内要求严格，八小时以外要求就相对放松，在单位上要求高，在社会上要求就比较低，言行举止还没有做到一以贯之。
（八）政治立场方面
主要是政治敏锐性和政治鉴别力不高。没有从讲政治的高度，从习近平总书记关于西藏维稳工作的论述高度来认识问题，面对纷繁复杂的国际国内形势和意识形态各种思潮缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，尤其是对苏联解体、东欧剧变、颜色革命的历史教训认识不深，对十四世达赖集团变换手法开展分裂破坏活动以及恐怖势力对西藏社会稳定局势的影响分析不够透彻，对党的十八届六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神学习理解不深，贯彻落实行动迟缓。
（九）宗旨观念方面
一是与群众的联系不紧密。包乡镇领导直接到群众中去排查矛盾、解决问题占工作时间的比重较少。在工作中总是把上级安排的、关注的事放在先，把职责范围内的业务工作放在先，没有把深入基层与群众沟通交流、了解群众诉求作为重要的工作职责之一，以工作繁忙作为联系服务群众少的借口，自我安慰，自我解脱。总是坐在机关办公，高高在上，真正着眼群众少，与群众的距离越来越远，与群众的感情越来越淡，缺乏发自内心的爱民情怀。比如，有的班子成员下乡慰问，对群众的思想状况、家庭情况及真实想法了解得不深、不透，只是简单送点慰问品、慰问金，象征性的寒暄几句，过后连慰问对象的名字都说不上来；有的班子成员对群众反映的问题，只是简单地批给有关部门办理，对办理结果不闻不问。
二是支持基层工作不够。工作中，安排部署多，听取汇报多，深入实际帮助乡镇和部门解决具体问题少，亲力亲为少。基层工作存在的困难，能够予以坚决支持，但还存在思想上缺乏重视，措施不力的情况。下乡检查或调研中，往往是对基层的工作成绩予以了肯定，对存在的问题给予了指导，但下乡回来后，除了共性的工作还能予以重视和研究，对个性的问题就忘在了脑后，重视少，亲自帮助解决的少。
（十）道德行为方面
一是存在畏难厌战情绪，情绪低迷。每天面对的都是难事、琐事、操心的事，面对艰巨繁重的工作任务，畏难厌战情绪有时在班子成员中或多或少的存在。
二是安于现状，缺乏进取。有的班子成员满足于过去的成绩与现有的能力，缺乏开创性的打开局面。存在意志消沉、庸、懒、散、软现象。有时在触及复杂问题的工作中，非要等主要领导明确授权，如果没有授权就不动，打太极，不轻易对任何事、任何人发表意见，自己落得清闲，不愿主动担当，缺少分工合作意识。
三是推进改革力度和攻坚克难勇气不够。主观上存在等待观望思想，缺少攻坚克难的劲头和对改革的整体设计、统筹谋划；存在畏难退缩、怕担风险的心理，抱有“多一事不如少一事”、“宁可少做、不能做错”的思想；存在求稳为上的观念，怕冒风险，放不开手脚，瞻前顾后，甚至把不出事作为目标；不敢较真碰硬，不愿攻坚克难、勇挑重担，不愿到困难和矛盾多的地方去，遇到困难就躲、碰到矛盾就推；不敢担当、敷衍塞责，遇到困难绕着走，碰到问题往上交，不敢当“主攻手”。
（十一）其他方面
2014年7月9日、2015年12月18日，县委常委班子先后召开了党的群众路线专题民主生活会和“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育民主生活会。会上，常委班子和各位常委对“四风”问题、关系群众切身利益的问题、群众反映强烈的不正之风问题、“说办就办、马上就办”问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行了查摆剖析，县委常委班子共查摆了7个方面22个问题，主要有：政治敏锐性不强、纪律执行不实、决策部署不能着眼长远、“螺丝”拧的不紧、虚浮不实、担当意识不强、开拓进取意识不强、队伍管理不严等。会后，县委常委班子及时梳理问题，提出整改意见，经过多次实地调研和会议论证，最后确定整改任务25项，制度建设计划12项，分别指定县委班子成员包抓、有关部门牵头，逐项抓紧落实。主要包括五个方面：一是围绕营造良好发展环境抓整改。开展全县稳定突出问题“百日治理行动”，由7名县级领导和13个部门组成强有力工作班子，依法打击违法阻工行为，为项目建设保驾护航。二是围绕保障民生抓整改。由分管县级领导牵头，对落实民生政策方面进行专项督查和专项整治，办好事实事261件，解决矛盾问题118个。三是围绕便民服务抓整改。建成县政务服务中心，乡镇、社区、村便民服务中心和网点达到全覆盖，初步实现了县乡社区三级政务服务网络互联互通。四是围绕正风肃纪抓整改。严格执行xxxx，严肃查处“四风“问题，共受理问题线索20件，初核了结10件，立案办结10件，给予党纪政纪处分15人，诫勉谈话6人，点名通报曝光了1个乡镇、2个县直单位和4名干部职工，收缴违纪资金12.37万余元。五是围绕长效机制抓整改。涉及全县的制度共废止2项，修改39项，新建23项，形成了制度管钱管人管事的工作机制。
四、产生问题的原因分析
县委班子存在上述问题的原因，主要在理想信念、宗旨意识、党性修养、管党治党等方面，关键还在于对党的规矩和纪律遵守不到位。
（一）规矩意识还不够强。虽然县委始终在强调规矩意识和纪律观念，但在工作中，没有真正把规矩牢固树立起来，没有真正入心入脑，导致在急难险重工作中，为了破解难题，往往存在因推进工作而破坏规则、破坏规矩的现象。比如，为了加快项目建设，存在审批程序倒置的问题。
（二）管党治党没有从严。没有真正把领导干部学习教育的实际效果同考评、管理和使用结合起来，导致一些领导干部习惯于在学习上做样子、走过场。对基层组织和党员教育管理不到位，部分基层党组织掌控力、凝聚力和战斗力不强，基层党员综合素质不高，入口不严、出口不畅。对领导干部党风廉政建设责任制落实情况监督不够到位，领导干部问责制执行还不够严格规范，对领导干部的教育、管理和监督的关口前移工作还有待进一步改进。特别是对一些领导干部身上产生的小问题不够重视，没有及时提醒，没有及时制止。
（三）制度笼子还不牢固。尽管县委在执行党的各项制度和完善体制机制方面做了不少工作，但同现实需要相比，一些制度和体制机制还不够健全、不够完善。如，领导干部财产申报制度基本上还局限于领导干部自己的填报，由于缺乏监督和核查机制，导致有关部门只能简单地进行报表汇总，不能采取更有效的措施对干部财产进行有效核查，不能全面掌握领导干部财产状况；尽管一直强调领导干部问责，但在具体工作中，由于缺乏刚性规定后步样，对一些领导干部失职、渎职等行为的责任追究相对滞后。特别是随着市场经济的快速发展，面对新的社会现象和问题，制度建设滞后一步，造成一些领导干部常常为牟取私利挖空心思、想方设法钻制度的空子，导致了一些问题的产生。
五、今后的努力方向和改进措施
针对以上问题，我们将着力从以下几个方面加大整改落实力度，严守党规党纪，打造忠诚干净担当的县委班子。
（一）强化学习教育。把学习作为一种精神追求、一种政治责任，切实加强理论学习，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。一是继续深入学习党的十八大、十八届六中全会以及习近平总书记的系列讲话精神，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。二是继续开展党性党纪教育活动，教育引导党员干部增强党性修养，树立法治意识，提高道德水平，坚守共产党人的精神家园，坚守心中的一片净土。三是大力开展警示教育活动，让党员干部知道什么可以做、什么不可以做，违反了要受到什么样的处理，在内心知晓并敬畏法纪，真正懂规矩、守法纪，不撞枪口、不碰红线，着力破解党规党性学习不够等问题。
（二）增强规矩意识。县委班子带头增强党章党规党纪意识。一是严格执行民主集中制，提高班子科学决策、民主决策的水平。强化集体领导观念，重大问题由集体讨论和决定。增强民主意识和民主作风，集思广益，博采众长。在决策前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。同时，注重增进班子团结，班子成员之间坦诚相见，平等相待，友好相处。注重增进班子团结，班子成员之间相互信任，相互支持，相互补充，努力打造一个“学习创新型”、“民主团结型”、“勤政为民型”、“清正廉洁型”的四好班子。二是严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威和党的集中统一，做政治上的明白人，切实维护党章和其他党内法规的权威性严肃性。三是牢固树立正确的权力意识，始终敬畏权力，依法依规秉公用权，真正做到心中有戒、谨慎用权，在遵守规矩、规则的前提下，自觉增强公仆意识、责任意识、自律意识，在工作中用好、用对手中的权力，为群众做实事、办好事，破解规矩纪律执行不严格的问题。
（三）落实主体责任。加强党风廉政建设责任制建设。一是进一步健全完善党委主体责任和纪委监督责任清单，严格执行年初层层签订责任书、年终考核问责等制度，定期进行督导督查、述责述廉，破解主体责任意识不浓厚的问题。二是继续通过专家解读党纪法规、县级领导讲党课、党纪知识竞赛、清廉家风书画比赛等形式，强化全体党员干部的廉洁自律意识。三是支持纪委履行监督责任，减少纪委参与协调议事机构，加强纪委办案力量，注重从群众来信来访、定期巡察中发现问题和线索，及时核查、严肃处理，破解主体责任落实不到位的问题。
（四）健全完善制度。完善权力制约和监督机制。一是全面推进权力清单制度，找准权力运行的廉政风险点，广泛接受群众的监督，真正使权力在阳光下运行。二是完善廉政风险防控和责任追究机制，对党风廉政建设责任落实不力的人和事，坚决追究责任，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究党委和纪委主要负责人的责任。三是完善党建工作领导小组运行机制，组织党建工作领导小组成员、部分“两代表一委员”逐乡镇进行评议，确保党建第一责任有效落实。四是落实农村干部集中教育培训机制，每年组织各村党支部书记、村委会主任集中轮训，确保三年内将全县个村党支部书记、村委会负责人培训一遍，破解农村干部整体素质不高、能力不够的问题。五是全面推行市委“党建+”模式，把落实市委党建制度体系作为守规矩、守纪律、守制度的重要内容，紧贴工作实际，发挥制度作用，解决管党治党方法不多、廉政风险防控机制不健全等相关问题。
