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住建局新型城镇化建设改革创新典型材料
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  近年来,住建局以全面深化改革创新工作为切入点,实现与城乡规划建设管理工作的有机结合,以改革促发展,以改革谋突破,以改革创环境,全面提升新型城镇化建设水平,全力打造“杂技之乡、绿色吴桥”。
  一、科学定位,以机制体制创新激发内生动力
  在县委、县政府的正确领导下,住建局以加快新型城镇化和统筹示范区建设为主线,本着“小县大县城”的总体思路,坚实迈出“五城”建设步伐,着力做好“区位优势”、“工业强县”、“杂技文化”、“解放思想”这四篇文章,以“创建国家级园林县城”和“美丽乡村大世界重点片区建设”为契机,加快推动城镇化由粗放增长向集约发展转变、由城乡分割向城乡融合转变、由项目带动向统筹推动转变,使“扩容增速”与“提质增效”相同步、“发展速度”与“发展质量”相协调,明确将吴桥打造成绿色生态低碳、宜居宜业宜游的杂技明星城市发展目标。按照这一目标,着力在组织机构、建设目标、机制体制、协同发展上改革创新,激发动力,重点在城乡规划、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平等方面求突破、谋发展。相继出台《吴桥县关于推进新型城镇化建设与城乡统筹发展实施方案》、《吴桥县新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(2016—2030年)、《吴桥县县城建设三年攻坚行动实施方案》等多个文件,并成立了由县委书记任组长的吴桥县推进新型城镇建设和城乡统筹发展工作领导小组和住建局局长任主任的城镇化建设办公室,形成从县级领导到乡镇、县直部门的层级责任联动机制和每名县领导联系1个县城建设项目、1个乡镇和1个村的督导协调机制,发展目标与推进措施更加明晰,做到责任明确、步调统一。通过京津冀协同发展和新型城镇化建设的不断深化,一系列改革创新举措得到深入贯彻实施,吴桥利用三年时间相继荣获“省级园林县城”、“省级文明县城”、“省人居环境进步奖”、“省级卫生县城”等多项殊荣。
  二、规划先行,绘就吴桥科学发展蓝图
  坚持以科学规划引领城乡科学发展,城市规划定位为中国生态型杂技文化旅游名城、冀鲁两省交界处的机械加工制造业基地。聘请上海同济城市规划设计院,完成了《吴桥县城乡总体规划(2013—2030年)》的编制工作,实现经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护修复规划“多规合一”,进一步优化县域城镇空间布局。该规划编制遵循区域协调,城乡统筹、产业结构优化与城镇化相结合的原则,依托河北沿海城市带的发展和冀鲁门户地区优势,统筹城乡发展,推动了城乡产业发展一体化进行,通过实施县城扩容、产业集聚,优化镇村空间结构和产业布局,推动了新型城镇化建设,倡导城乡基础设施的高度共享,优化和完善城乡交通体系,使城乡居民的生产生活密切联系,城乡功能结构高度互补、城乡生活水平共同提高,实现了县域城乡经济和社会协调发展。在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内,为县域经济发展、县城做大做强提供了有利的土地保障。同时完成了县城控制性详细规划和11项专项编制工作,县城建设更加科学合理,有规有据。
  三、产城教融合,做大做强中心城市
  在提升县域城镇化率上做文章,逐年递增3个百分点以上,2020年实现城镇化率60%的目标。按照这一发展目标,坚持以人为核心,把城镇化的根本目标落脚在改善人居环境、增强经济活力和促进就业上,致力为居民提供一个方便、舒适、优美的生产生活环境。科学规划教育布局,实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集,形成产城教融合发展,良性互动的局面,为居民就业和人气集聚提供支撑。通过加快县城工业园区、农业园区、杂技旅游产业园区建设吸引各类生产要素向园区聚集,目前县城开发区已形成了机械装备制造、新型建材等主导产业的集群布局,宋门工业园区形成了以精细化工、医药企业为主的园区格局,工业强县效应集中释放。依托杂技旅游业,做大做强现代服务业,通过大招商、招大商,谋划启动星级宾馆、商贸中心、物流园区等服务类产业建设,集聚人流、物流、资金流,提高第三产业比重。牢固树立特色化、内涵式发展理念,近年来,先后投入10亿元建设以场馆、市政、道路、环卫等为重点的城市公共基础设施建设,基本形成设施齐备、功能完善的城镇公共基础服务体系,不断改善城市人居环境。县城集中供热、地表水厂、104国道排水管网、泰山道翻建、冀鲁连接线拓宽等工程项目全面竣工,很大程度的提升了城市功能和承载力。同时加大了城市棚户区和旧城改造力度,先后启动10余个棚改项目,新建廉租房、公租房等保障性住房950余套,为县城扩容提质打下良好基础。
  四、城乡统筹,加速城镇化发展进程
  对县域村庄进行定级定位,合理划分保留村、撤并村、中心村、历史文化名村、贫困村,针对不同类别的村庄分别提出规划建设要求。引导农村人口相对集中居住,促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享,打造一批新民居示范村和农村新型社区。结合美丽乡村建设,以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点,圈出3个区域,面向全县进城农民,整体规划,开发建设新民居项目,让农民进得来、住得下、能就业、可创业。依托大运河、104国道,全面打造“城乡经济走廊”,对连接德州的公路沿线以及乡镇驻地主干道进行整体规划,谋划启动了建材市场、汽车交易市场等专业市场建设,繁荣了城乡经济。通过加快土地流转,将土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中,推进农业规模化、集约化,把农村劳动力从土地上解放出来。
  五、文化引领,扮靓“杂技之乡、绿色吴桥”
  在新型城镇化与城乡统筹专题座谈会上,“做大杂技大世界龙头,围绕“5A”级旅游景区目标,抓好景区改造、节目提升和市场营销,提高知名度,要整合杂技旅游资源,全力推进“一区三带”建设,即利用杂技文化产业园区、杂技民俗旅游带、农业采摘休闲观光带和大运河文化休闲带,打造精品路线,实现一日游向多日游转变”的决议分外抢眼。杂技文化是吴桥县的一大特色,也是独特的优势,我县是“省文化产业十强县”,杂技大世界被列入省“十大文化产业聚集区”、省首批文化产业示范园区。结合独特文化优势和地理位置,住建局以争创“国家级园林县城”为抓手,深入开展“绿色生态之城”建设行动,先后建成了杂技文化公园、清馨园、黄河路迎宾大道景观带等大型公园绿地和嘉陵江路街景游园、淮河路街景游园、青少年文化体育活动广场等一大批公园绿地,通过大力度的园林绿化投入,绿化指标呈逐年上升,目前我县建成区绿化覆盖率36.2%,绿地率31.8%,人均公园绿地面积达到9.26平方米。2016年,以“美丽乡村大世界重点片区”建设为契机,重点实施了104国道两侧景观提升改造工程,街区建筑全部打造成徽派风格,一改104国道沿线破旧不堪的传统风貌,景观环境得到有力提升,带来了前所未有的视觉冲击力,旅游产业链进一步得到延伸,在提升旅游层次和规模的同时达到了人口集聚和繁荣经济的目的。
  六、精细管理,加快洁净城市建设
  建立城市管理长效机制,使城市管理更加规范有序,人居环境更加和谐优美。起草并出台了《吴桥县城市精细化管理实施细则》、《吴桥县市容市貌环境治理网格化管理工作实施方案》等文件,城市管理工作更趋科学规范。持续开展环境容貌整治行动,重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治,清运各类垃圾1.2万余吨;制定了城区美化亮化整治实施细则,规范广告牌匾113块,清理乱贴乱画小广告2710处,治理户外摊点394个,养护维修市政设施数量6.9万余平方米,查处违法车辆25辆次。大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆投入运营,机械化清扫率达到65%以上。按照“大气污染防治”专项行动的要求,在建施工工地全部实现全封闭围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备,对新报建工程全部要求先达标再开工,严查环境污染行为。4辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘,有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。城区增设800个垃圾桶,对老旧环卫设施进行了维护及更换。
  近年来,通过卓有成效的体制机制改革创新工作,新型城镇化建设得到长足发展,目前我县城镇化率达到48%,城乡面貌焕然一新,生态质量和人居环境得到显著提升。
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