*县位于**省西南部，境内旅游资源丰富，经过近几年的大力培育和发展，目前已拥有5A级景区一家和4A级景区两家。为对该县的文化旅游晋档升级发展之路有一个深入地了解，10月20日至21日，我们市委党校秋季学习班第三社会实践组先后到*县*学习红色文化、缅怀八路军母亲***，到**等地践行古文化之旅，到**乡**村走访帮扶老区贫困户，并召开了*县文化旅游产业座谈会。通过实践与思考，形成了此调研报告。
一、*县发展文化旅游产业的特有优势
随着生活水平的不断提高，旅游业以强劲的势头成为独具活力的“朝阳产业”。*县县委、县政府也敏锐地觉察到了这一点，适时把发展旅游产业作为带动县域经济转型升级、绿色崛起的重要抓手，坚持“政府主导、市场运作、精品带动、品牌引领”的旅游发展理念，以保护促开发，以发展促提升，以整合促规模，以旅游促富民，使全县旅游业取得了长足发展。特别是今年，作为*县旅游名片的*景区被评为*市乃至*地区首家5A级景区，又为*县的文化旅游产业发展写下了浓墨重彩的一笔。截至目前，全县已拥有*一家5A级景区和**、**两家4A级景区，并先后荣获全国文明县城、全国双拥模范县“国家级风景名胜区”等30多项国家级称号，连续6次被评为“全国最具投资潜力中小城市百强县”。经过调研，我们认为，*县发展文化旅游产业主要有三大优势：
（一）资源优势。*县自然景观优美，一村一景、百里百景，有“三槐九景十八峪”的美称和“露天博物馆”的赞誉。山景有韩王山、老爷山、羊大垴、青阳山和龙山等；水景有清漳河、青塔湖、古台水库和天桥断等；泉有柏台寺泉、清泉寺泉、符山矿泉、黑龙洞泉和长生寺泉等；洞景有青龙洞、紫云洞和黑龙洞等；古树名木有固新古槐、静因寺黄栌和赤岸紫荆、丁香；天气有日出、云海、雾凇和避暑气候等。*县是**省八大风景名胜区之一，境内名胜古迹星罗棋布，古人类、商州和战国、汉文化遗址30余处，古建筑300余处。革命文物遍及全县，一二九师司令部旧址、政治部旧址，将军岭，晋冀鲁豫边区政府旧址等是全国闻名的革命传统纪念地；寺庙有娲皇宫、清泉寺、静因寺、玉泉寺等；碑刻有娲皇宫摩崖刻经、井店成汤庙碑和江家大院题刻等；墓葬有李家巷春秋墓、北关古墓群、索堡汉墓、涂家坟等；石窟有娲皇宫石窟、千佛洞石窟、朝阳洞石窟、林旺石窟等；古民居有江家大院、刘家寨和固新民居等。
（二）文化优势。主要有红色文化、远古文化、绿色文化和民俗文化四大文化资源。一是红色文化。抗日战争、解放战争时期，刘伯承、邓小平等老一辈无产阶级革命家率领八路军129师，在这里战斗生活达6年之久，晋冀鲁豫边区政府、八路军129师司令部、政治部等110多个党政机关单位长期驻扎*县，为抗日战争的胜利和新中国的建立做出了不可磨灭的贡献。建国后，从这里走出了改革开放的总设计师、2位元帅、364位将军，先后有近百名129师老领导担任过党和国家重要职务，被誉为“中国第二代领导核心的摇篮”、邓小平改革开放思想的发祥地。二是远古文化。*县历史悠久、文化灿烂，境内已发现古人类、商周和战国、汉文化遗址30多处，形成了女娲文化、北齐文化、石窟文化等文化脉系。其中女娲文化最负盛名，女娲抟土造人、炼石补天的神话传说源远流长，现存的娲皇宫是全国建筑规模最大、肇建时间最早的祀奉始祖女娲的古建筑群，被誉为“华夏祖庙”，*县因此被命名为中国女娲文化之乡。三是绿色文化。*县山青、水秀、峰奇、林密，是生态大县、山水之乡、绿美之地，森林覆盖率高达52%，是省级森林公园，**的后花园，天然氧吧，区域首绿之地，被誉为“千里太行最绿的地方”，*县相继荣获全国绿化模范县、全国生态示范县、中国绿色名县等称号。四是民俗文化。*县的赛戏、上刀山、寺庙音乐等传统民俗文化，以及江家大院、马家大院、刘家寨等民居文化源远流长，其中，女娲祭典、*县赛戏被列入国家级非物质文化遗产名录，关防乡岭底村等6个村入选中国传统村落名录。
（三）基础优势。*县地处晋冀豫三省交界处，是区域重要的交通枢纽中心，交通条件便利，能源充足，概括起来有“六双”基础优势。双机场，即县城距山西长治机场仅80公里，距**机场不足100公里。双国道，即青兰高速和309国道。双铁路，邯长铁路、阳涉铁路穿境而过，特别是**铁路扩能改造工程竣工后，运力提高了10倍，平均时速由60公里增至80公里，客车对数由4对增至8对。双气源，有4家煤气生产企业，年产煤气7亿立方米；中石化“气化**”、省建投煤层气管道项目正在建设，可保障工业用气、群众用气。双水源，一是地表水，有清漳河、浊漳河、漳河，地表水年过境水量10多亿方，中小型水库20余座，年蓄水能力2000余万方；二是地下水，东风湖熔岩水，资源丰富，水质优良。双电力，一是龙山电厂的火力发电；二是风电、光电、水电等新能源发电，其中光电三家，建成后年发电量可达120亿千瓦时，是龙电的2倍。
二、推动文化旅游产业发展的主要做法
近年来，*县把发展旅游业作为转型发展、绿色崛起的重要引擎来抓，特别是依托娲皇宫景区得天独厚的资源优势和生态条件，持续加大开发建设力度，举全县之力将娲皇宫打造为国家5A级旅游景区和全国最大的华夏始祖朝圣之地。2009年到*县游客194万人次，旅游综合收入2.5亿元；2014年到*县游客达350多万人次，旅游综合收入突破11亿元，分别增长80%、340%，有力地促进了全县经济社会的快速发展。
（一）以政府主导为根本，高度重视，科学规划。*县坚持“大旅游、大市场、大产业”的理念，突出政府主导，凝聚各方力量，“一盘棋”谋划、“一盘棋”推进。一是高标推进。*县以创建“中国旅游强县”、打造“全国优秀旅游目的地”为目标，在推进措施上，将旅游业纳入全县“4321”产业发展战略的主要内容，成立由县委、政府主要领导挂帅的旅游产业指挥部，与抓工业项目一样，建立县领导包景区、包招商、包推进的工作机制，每周一调度，雷打不动，强力推进；县委、政府把今年确定为旅游产业提升年，制定出台《进一步加快全县旅游业发展的意见》，明确目标、细化责任、硬化措施，全面加快旅游产业发展。二是科学规划。突出规划先行、规划引领，将全县作为一个“大景区”来规划。县财政投资1000余万元，聘请北京达沃斯巅峰规划设计院等全国知名的旅游规划设计单位，编制了《*县旅游发展总体规划》、《娲皇宫景区修建性详细规划》、《红色旅游发展规划》和《清漳河旅游综合体发展规划》等一系列旅游开发规划。强化规划即法意识，所有旅游项目都提交县规委会研究审定，推动旅游业大发展、快发展、健康发展。三是全民参与。动员广大干部群众支持和参与旅游开发建设，集全民之智、聚全县之力，上下一盘棋、同唱一个调，形成了政府主导、全民参与、齐抓共建的生动局面。由民间资本投资建设的五指山、盘龙山庄、赤水湾等景区已成为*县文化旅游的新亮点。
（二）以争创5A为目标，突出重点，打造精品。*县拥有女娲故里、红色赤岸、绿美*县三大旅游品牌，发展旅游业有优势、有潜力、有前景。近年来，针对全县、全市景点众多但缺少龙头带动的实际，*县以娲皇宫景区创建5A级景区为统揽，抓重点、精线路、做产业、增效益，持续加大开发建设力度，带动提升旅游业整体水平。一是做“强”娲皇宫景区。*县对照国家5A景区创建标准，针对景区体量不够大、配套设施不完善等问题，本着“扩体量、增内涵、提品位”的思路，累计投资近5亿元搞建设，仅2014年就投资1.5亿元，其中社会投资5000多万元，完成了补天谷、补天湖等4个功能区建设和核心区改造提升，建成了10万平米水面、5000平米游客服务中心等工程，使景区体量扩展到5平方公里，游览时间由1个多小时延长到一天，并以打造全省智慧旅游试点景区为契机，完善配套设施，提高服务水平。今年10月15日，国家旅游局官方网站发布公告，娲皇宫景区达到国家5A级旅游景区标准，批准为国家5A级旅游景区，成为**市乃至冀南地区首家5A级景区。二是做“大”129师司令部旧址景区。为全面扩大景区空间，全方位展现革命战争年代的情形和状况，在完成旧址改造、陈列馆广场、将军岭环路和赤水湾一期等工程的基础上，又重点实施了环山道路、旧址周边环境整治等工程，景区体量由1.8平方公里扩大到5.3平方公里。三是做“美”五指山景区。出台优惠政策，吸引社会资本投资建设景区，累计投资达1亿多元，完成了2000米观光道路、1000平方米水系景观、9个农家院和1500米观光索道等项目，建成冀南地区最大的佛趾山滑雪场，填补了全县冬季旅游项目的空白。四是做“精”旅游线路。为了实现优势互补、资源共享，加强与周边省市知名景区联合，整合资源，串点成线，打造了三条精品路线：以129师司令部旧址为龙头，整合开发响堂铺伏击战、晋冀鲁豫边区政府旧址等红色旅游资源，与山西黄崖洞等景区一起打造了“红色革命教育精品线路”；以娲皇宫为龙头，整合开发县内清泉寺、刘家大院等，与山西皇城相府等景区一起打造了“古文化观光精品线路”；以五指山为龙头，优化整合县内王金庄、青塔湖等生态资源，与武安七步沟、京娘湖和河南红旗渠等景区一起打造了“绿色休闲体验精品线路”。同时，开通了天津、太原、石家庄、安阳、邢台等10多个城市的旅游直通客车，极大地方便了外地游客来*县观光旅游。目前，以*县为中心，三省交界区域初步构建了特色鲜明、互联共享、竞相发展的大旅游格局。今年“十一”黄金周期间，全县接待游客20.7万人次，同比增长42%；旅游综合收入6200万元，同比增长36%。五是做“优”旅游管理。为了提高景区管理的人性化、精细化和星级化管理水平，各大景区均建成了电子门禁、视频监控、应急响应等系统，全面加强景区从业人员管理，严厉打击“黑旅行社”、“黑导游”等行为，景区服务水平和游客满意度不断提升。以娲皇景区为例，游客投诉率2014年较2009年下降80%。
（三）以创新机制为突破，市场运作，多元融资。一是理顺体制。积极创新旅游管理体制，把129师纪念馆和娲皇宫管理处设置为单独实体，组建旅游开发公司，明确职能，激发活力，在资源整合、产品开发、市场融资、经营管理等方面发挥了重要作用。二是多元融资。坚持政府出资、部门争资、招商引资、市场融资、民间注资“五轮驱动”，出台旅游项目审批全程代办、用地优先等优惠政策，多方筹集资金用于旅游开发建设。2009年以来，政府累计投资达10亿多元，争取上级资金5000多万元，吸引社会资金5亿多元。设立旅游专项基金，用于景区宣传促销、旅游项目招商、创星升级、引进大批量旅游团奖励等，极大地调动了旅游市场主体的积极性。三是完善要素。为了让游客能进得来、留得住、玩得好，近年来先后投资7亿多元，加快旅游通道、餐饮、住宿、购物等旅游基础设施和配套服务设施建设，综合服务功能大幅提升。将军大道、娲皇大道、阳索公路等一批交通重点工程的实施，不仅让群众走出了大山，也成为联接景区景点的生态路、文化路。神山时代广场、金三角市场等大型市场建成投用，肯德基、新世纪、美食林等知名商业品牌相继落户*县，商贸物流业取得长足发展。全县建成星级宾馆4家、快捷酒店30余家、特色小吃街5条，开发出摩崖刻经拓片、娲娃等50余种旅游产品，较好地满足了游客需求。目前，正在积极筹建集咨询、接待、餐饮、住宿、购物等功能于一体的旅游集散中心。四是拓展市场。政府搭台，旅游唱戏，通过举办旅游招商会、恳谈会、推介会和网上招商等形式，对接“名企”、“名媒”、“名社”，让“*县旅游”品牌走出河北、走上央视、走向全国。在节会宣传方面。连续举办了三届女娲文化节，每年举行公祭女娲大典，成功组织了中央电视台“心连心”艺术团赴涉慰问演出、“红色太行追逐梦想”——**省红色旅游系列推广活动启动仪式等，充分展现了革命老区的形象和风采。在媒体推介方面。每年通过国家、省、市电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传报道，并开通了*县旅游网，全方位对外宣传推介*县旅游。2014年5月，娲皇宫风景图片成为中国-马达加斯加风光系列邮票并正式发行，极大提升了*县旅游的国际知名度和社会影响力。今年，已筹资500余万元，在北京地铁候车亭、天津社区灯箱、高铁车身和河北航空画册、高铁《旅伴》制作*县旅游宣传广告，在县城出入口、周边景区进行全方位集中宣传。此外，还积极组团参加中国国际旅游交易会、中国北方旅游交易会和韩国旅游交易会等活动，加强与各地旅行社之间的合作。
（四）以旅游产业为引擎，全域提升，助推发展。牢固树立“全域旅游”的理念，以旅游业的率先突破，推动三次产业的融合发展，带动城乡面貌的显著改善。一是与城市建设相结合。*县把城市建设作为旅游业发展的重要平台和载体，按照“依山顺势、疏朗精致、山水绿文、旅游城市”的定位，以旅游的眼光抓城市规划，以景区景点的标准抓城市建设，在城市道路、绿化、建筑等方方面面融入“红、古、绿”文化旅游元素，将军大道、娲皇路、清泉路等城市道路均以景区名称命名或与景区有关，将军大道上“129”字样的路灯造型别致、风格鲜明，将军大道一侧的“文化墙”，生动展示了革命历史故事，真正实现了城市建设和旅游因素的高度融合，形成了山在城中、城山相融、错落有致的山城景观，彰显了独特的山城魅力。*县先后被评为全国文明县城、国家园林县城。二是与生态建设相结合。举全县之力，以打造“太行山最绿的地方和美丽**第一名片”为目标，实施百万亩山场绿化、百里漳河开发、百里绿廊绿道建设，持续加大造林绿化力度，改善生态环境。仅去年就新增绿化面积17万亩，今年还将完成22万亩绿化任务。*县被评为全国绿化模范县。三是与美丽乡村建设相结合。深入开展美丽乡村建设，全面推进水、电、路、厕、林等建设，着力打造了53个省级重点村、5个“小第八模式”示范村，占到了全县村庄总数的5分之一，受到了各级领导的广泛好评。特别是充分利用乡野、乡风、民俗等特色资源，发展了东山、西涧等一批农家乐，打造了春泽冰葡萄园、千亩莲藕基地等一批生态休闲观光农业示范点，建成了王金庄、石岗等一批太行风情小镇，吸引了越来越多的城里人走进山野田间、农家小院，亲近田园风情，领略山乡风貌。全县从事农（渔）家乐经营的达到200多家，从业人员3000多人，人均年增收2.3万多元。四是与扩大开放相结合。随着*县的天越来越蓝、山越来越青、水越来越净、城乡面貌越来越靓丽，各地客商慕名而来，络绎不绝，为*县带来了财气、名气和商气，有力地促进了*县对外开放和招商引资工作。仅去年就有深圳视华液晶、鸿瑞数控等6个高科技项目和杭萧钢构、潍坊奥利达机械、金牛综合钢延等等8多个环保型产业延伸项目相继落户*县，总投资达82亿元，为加快县域经济转型升级、绿色崛起奠定了基础。
三、几点思考
经过两天的调研，我们不仅对*县文化旅游产业的发展现状有了一个比较清晰地认识，也对其晋档升级之路进行了比较深入地思考。
（一）发展文化旅游产业，必须立足优势、因地制宜。优势就是竞争力、生产力。*县是中国女娲文化之乡，境内的娲皇宫是全国建筑规模最大、肇建时间最早的祀奉女娲的古建筑群，被誉为“华夏祖庙”；*县是闻名全国的革命老区，革命战争年代，刘伯承、邓小平等老一辈无产阶级革命家率领八路军129师，在这里战斗生活达6年之久，八路军129师司令部、晋冀鲁豫边区政府等遗址遗迹遍布全县；*县是生态大县、山水之乡、绿美之地，森林覆盖率高达52%，山清水秀，景色宜人。*县依托这些资源优势，高标准、高水平、高质量进行开发建设，放大了优势，获得了效益。实践证明，发展旅游业，必须立足优势、因地制宜，才能实现健康可持续发展。
（二）发展文化旅游产业，必须政府引导、全民参与。旅游产业涉及面广、行业关联度高，加快旅游业开发建设，既要充分发挥政府引导作用，又要调动和激发社会各界的积极性。一方面，在政策制定、规划编制、行业监管、配套服务设施建设、保护开发等方面，要充分发挥政府统筹和政策引导作用，确保旅游业持续健康发展；另一方面，发展旅游业离不开市场主体和广大群众的参与，更要让市场主体和群众在从事旅游业发展中得到实惠。随着到*县观光旅游的人越来越多，更多的群众从经销旅游商品、开办农家乐等经营活动中得到了良好的收益，尝到了“甜头”，发挥了带动效应，为旅游业发展奠定了坚实的群众基础。实践证明，发展旅游业，政府引导和全民参与必须有机结合起来，才能有更大作为。
（三）发展文化旅游产业，必须突出特色、打造精品。竞争激烈的旅游市场和游客多样化的需求，决定了发展旅游业必须突出特色，谁抓住了眼球、谁就能赚得人气、赢得市场。*县充分发挥资源和基础优势，努力推动资源优势、基础优势向产业优势、经济优势转变，打造了独具特色的红色赤岸、女娲故里、绿美*县三张“旅游名片”，真正让游客感受到了与众不同，回味无穷。实践证明，发展旅游产业必须做到人无我有、人有我优、人优我特，才能打响品牌、创出名气、获得效益。
（四）发展文化旅游产业，必须创新机制、激活市场。旅游产业是一项系统工程，不仅需要政府做大量的工作，也需要社会各界的广泛参与，只有体制顺、机制活，旅游产业发展才有活力、有动力。*县本着“不求所有、但求所用”的理念，创新旅游投资、建设和经营管理体制，多元融资，多方筹资，走社会办旅游、群众办旅游的路子，吸引了众多市场主体投资旅游产业，形成了多轮驱动、共同开发的局面。实践证明，发展旅游产业，必须充分发挥市场在配置资源、提高资源效益中的基础性作用，全面激活市场主体的积极性和能动性，才能推动旅游产业的大发展、快发展。
（五）发展文化旅游产业，必须发挥效应、助推发展。环境是生产力，宜居才能宜业。*县把发展旅游业作为改善生态环境、优化发展环境、提升人居环境的抓手，统筹安排城乡建设、生态建设、园区建设等，让旅游业成为拉动全县经济社会发展的重要内生动力。把旅游业作为调结构、转方式的先行产业，带动商贸、物流、文化等第三产业加快发展，加快发展休闲观光现代农业增加农民收入，大力引进新上环保、节能、绿色、循环等产业项目，推动一、二、三产业协调发展，优化产业结构，提高发展质量。特别是通过打造旅游品牌，全面提升*县的知名度、美誉度和影响力，吸引客商到*县投资创业，实现了“聚人气、增活力、强后劲”的效果。实践证明，不能就旅游抓旅游，必须把旅游业放到全县经济社会的“大盘子”中去谋划、去推进，才能产生更多效益、发挥更大作用。
