科学规划 精心实施
强力把城乡一体化发展推向纵深
今年以来，我们按照“一城两翼、两线三区、双城发展”的城乡发展思路，以县城为中心，以东部工业、西部农业两翼为重点，围绕**、**公路两条轴线，培植壮大**工业园区、**工业园区、**园区三大园区，形成了“双城”（县城、**镇）发展的良好格局。2015年，全县城镇化率达到45.6%，城镇居民人均可支配收入达到****元，农民人均纯收入达到****元，城镇化建设快速推进，城乡面貌焕然一新。
一、因地制宜，科学规划，加快引领城乡融合发展
在城乡布局规划上，我们坚持公众参与、专家评审、政府决策的“三位一体”规划决策机制，对县城总体规划、乡镇整体规划和相关专业规划，高起点定位、高标准规划，先后邀请北京**规划设计院、**设计院等高端规划设计部门，对2013—2030年**县城乡总体规划进行了修编。目前，城乡总体规划、县域城镇体系规划、城区控制性详细规划和供热、排水、路网、绿化、电力等14个专项规划都已全部编制完成，全县30个重点村的规划编制也同时完成。在规划编制过程中，我们注重因地制宜、城乡统筹，中心城区重点优化人居环境和创业环境，提高城市吸引力和竞争力；镇村规划实行“三个集中”，即人口向社区化居民点集中、产业向园区集中、土地向规模经济集中，提高城镇化质量、效益和可持续发展能力。
二、完善功能，扩容提质，努力打造宜居宜业城市
县城作为城市之尾、乡村之首，是城市经济与农村经济的重要结合部，是城乡统筹发展的关键节点，在带动地方各项事业发展中具有十分重要的地位和作用。做大做强县域经济，必须坚持以县城建设为“龙头”，充分发挥县城支撑和拉动作用，以此来带动县域经济的全面快速发展。
一是全面实施“四个四”工程。即“四区、四园、四网、四大建筑”。四区，即依托**产业园区，做强省级园林县城；依托**工业园区，加快全国重点镇**镇建设；依托**园区、**园区，加快精品村建设。四园，实施**公园二期工程，改造提升**广场、**公园、**公园。四网，就是健全“路网、水网、天然气和供暖管网”。四大建筑，即在县城北部新区建设城市综合体、**交易中心、商业综合体和四星级酒店四个标志性建筑。城市综合体，占地980亩、集医院、初中、小学、幼儿园、文体广电中心为一体，目前已完成规划设计，即将开工建设。**交易中心投资12亿元、建筑面积27万平方米；商业综合体投资5亿元、建筑面积10万平方米；四星级酒店投资1.6亿元、建筑面积2.6万平方米，都已开工建设。
二是扎实推进基础设施建设。投资4200万元，新建和改造**路、**大街、**大街、**街等11条道路。投资2200万元，率先在全市实施雨污分流工程，新修、疏通排水管网2.6万米，确保了大雨过后县城无内涝、不积水。投资3500万元，实施南水北调配套水厂建设项目，进一步缓解地下水超采压力，有效保障饮用水安全。
三是实施棚户区和城中村改造。按照“连片开发、成片建设”的工作思路，严格规范改造建设行为，有序实施**片区、**南片区、**片区等棚户区改造。目前，**局片区已全部拆迁完毕，4栋、320户回迁安置房已经竣工，正在进行回迁安置；**南片区和**片区已制定拆迁补偿方案，正在进行项目招商。稳步推进**村、**村城中村改造，目前已经制定拆迁安置方案，正在做被拆迁户工作。
四是强化城市经营与管理。牢固树立经营城市的理念,运用市场化手段，鼓励社会资本参与县城基础设施建设。高标准建设城管数字指挥平台和覆盖全城的街道监控系统，对城区环境和管理情况进行实时监测、动态管理。用好城市集中相对处罚权，明确执法职责权限和程序，加大城市综合执法力度，努力打造洁净、舒适、安全、有序的城市环境。
三、加大投入，以产富民，加快建设幸福美丽乡村
结合**实际，统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设，发展特色主导产业和现代农业，强化乡村综合治理，把更多的资金向乡村倾斜，加快推进各项社会事业持续发展。
一是加快基础设施建设。采取财政投一部分、外来资本引一部分、上级资金要一部分的多元化投入模式，上半年，全县在农村基础设施建设上共投入资金5000多万元，实施了21万亩高标准基本农田建设、现代农业粮食产业项目、**灌区改造等农业项目，为农业增产、农民增收提供了有力保障。投资1180万元，实施了农村饮水安全工程，新建农村供水站3处、扩建3处、解决2.6万人饮水安全问题。投资950万元，完成30公里农村公路新修和改造，有效保障了群众出行安全。
二是推进城乡产业融合。近年来，我们以加快主导产业发展为重要手段，相继引进**集团、**AAA轴承、浙江**轴承等一批国内外知名企业，两年来新增就业8000余人。特别是近期我们与上海**集团合作的**项目，总投资15亿元，其中一期投资3.62亿元，占地156亩，建筑面积10万平米，仅此一个项目带动就业500余人。依托**乡万亩千棚蔬菜种植基地、**牧业等农业化龙头企业，带动农民发展蔬菜种植及肉牛、肉羊养殖，使全县农民人均纯收入中来自种植、养殖的收入达到15%，形成了**饲料、**种业等一批相关产业，拉动了**物流、**物流等一批物流产业的发展，带动了1.5万名农民就业。
三是加大乡村综合治理。打造了**镇、**镇、**镇等一批特色城镇，辐射带动能力明显增强。扎实推进农村面貌改造提升行动，重点抓好了63个重点村、**精品线路和**精品示范村建设，全县409个村全部组建了专职保洁员队伍。彻底清理了各村卫生死角、乱占路面、垃圾乱倒、污水乱流、残垣断壁，各村都建成了垃圾池，部分村修建了下水道，环境卫生管理长效机制逐步建立。建设了5个乡镇垃圾中转站，实行了“村收集、乡集中、县处理”的垃圾处理模式。
四是大力发展城乡社会事业。投资2800万元，对**村、**村等22所农村中小学进行了新建、改造；投资250万元，实施了**镇、**乡卫生院病房的改造提升。全县参合农民达到40.3万人，参合率达99.97%；陆续建设了农村文化室20家、农村娱乐广场5个；通过优化农村学校布局、改善办学条件、实施“两免一补”、实现了城乡教育资源共享；实施了农村实用技术和务工职业技能培训，实现了劳动力高效、有序转移。
四、创新举措，兼顾公平，积极探索城乡融合路径
推进城乡融合发展，促进农业人口转变为城镇居民，政策是基础、是导向、是关键。在公共服务、住房保障、社会保障等政策上，制定出台相关优惠政策，促进农业转移人口转变为城镇居民。
一是放宽城镇户籍限制。按照促进城乡协调发展的原则，进一步降低进入城镇农民的落户门槛，全面放开城镇落户条件，让符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。做到了迁移落户条件、投靠落户范围和户籍管理办法的全面放宽，促进城市规划区范围内的被征地农民自然过渡为城镇居民。
二是改善进城人员居住条件。针对偏远乡镇来县城务工人员日益增多的实际，我们进一步放宽了公共租赁住房的申请条件，解决务工人员向城镇转移后的住房问题。2013年以来，我县累计建成公共租赁住房2000套、10万余平方米，极大地缓解了务工人员的住房压力。
三是建立就业扶持机制。农村转户进城居民，与城镇居民同等享受现行的就业扶持政策。我们创新实施了被征地农民《就业失业登记证》，户口未转进城镇的被征地农民可办理《被征地农民登记证》，持证享受职业技能培训、小额贴息贷款、公益性岗位安置等相关优惠政策。
四是做好土地流转工作。结合**县实际情况，我们研究制定了《集体土地确权登记实施方案》，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，依法确认集体土地所有权和使用权，有序进行所有权调查登记发证工作，为集体土地流转和集约经营奠定了坚实基础。目前全县土地流转面积达到**万亩，流转率达**%。
我县在城乡一体化工作上进行了一些有益探索和大胆尝试，取得了一定成效，但我们清醒地认识到，还有许多工作存在一定差距。在今后的工作中，我们将继续把城乡一体化作为“缩小城乡差距、共享发展成果、建设幸福**”的有效抓手，以改革的勇气、创新的思维、有力的措施、扎实的工作，努力推动我县城乡一体化工作实现新跨越、新突破。
