x县是省级扶贫开发重点县，也是国家级生态保护与建设示范县、全国绿化模范县。全县总人口18万人，其中建档立卡贫困户13438户、贫困人口37397人（占农业人口的26.7%），森林面积4.8万公顷，森林覆盖率36.2%。
近年来，x县坚决贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新理念，按照省、市的部署要求，大力推进生态文明建设，推动造林绿化、生态治理不断取得新成效。特别是省委、省政府“一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚战”的新思路和组建“扶贫攻坚造林专业合作社”的新路径后，x县积极响应，结合实际，努力探索一条因县制宜推进生态扶贫的新路子。
今年以来，县委认真学习贯彻省委、市委“五个一批”生态脱贫工作部署，把林业摆在生态脱贫的首要位置，县委书记亲自抓，定期研究部署，全程跟进落实。特别是11月19日，接省委书记骆惠宁和省委副书记、代省长楼阳生两位领导的批示精神之后，正在外地学习考察的县委书记xxx立即组织县党政领导班子进行了集体学习，对全县生态扶贫举措落实情况进行系统梳理。考察期间，专门实地考察了x省x市x区油用牡丹种植加工情况，更加坚定了我县以油用牡丹种植为主导的生态扶贫发展思路和信心。按照省委、省政府主要领导的批示精神，县委书记卢展明亲自选择x县第一家成立的绿田源扶贫攻坚造林专业合作社进行分析研究，考察期间掌握了合作社的第一手资料和发展状况。11月24日，结束考察行程的县委书记卢展明，立即带领县党政班子有关成员和林业、扶贫、市场监督管理、经管等部门主要负责同志，深入x县绿田源扶贫攻坚专业合作社进行实地调研，面对面听取合作社和贫困户社员代表的心声，现场对接解决了手续办理等问题，重点对今后规范办社、带动脱贫、精准扶持等关键环节作出了进一步安排部署，指示有关部门总结经验，学习先进，将成功模式复制推广到全县，抓住新一轮退耕还林和我县“十三五”期间发展10万亩油用牡丹的有利契机，让生态扶贫成为我县脱贫攻坚的重要举措，切实实现增绿与增收双赢。现将x县扶贫攻坚造林专业合作社的主要做法报告如下：
一、转机构，造林公司变扶贫攻坚专业合作社。过去我们x县的造林绿化工程，按照招投标的工程管理机制，全部由造林公司或造林专业队实施，这些实施主体具有多年的造林经验、资金实力和技术装备，但不足之处是吸纳贫困人口不够。全省关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见出台后，县委、县政府适时引导、分类指导，重点面向原有的造林公司，通过集中培训送政策、入企服务办手续，派出专业技术人员或服务小组一对一实行领办、帮办、指导办等举措，通过公司转变、政府服务的双重推动，公司的项目经理就地转变为合作社领办人，并要求合作社吸纳贫困人口占到80%以上，确保合作社的扶贫性质。到目前为止，全县已正式注册登记的扶贫攻坚造林专业合作社11个，入社农民385人，贫困人口354人，其中，已取得省林业厅造林资质的有3个，也是长治市最早取得造林资质的3个，走在了全市前列。x县绿田源扶贫攻坚造林专业合作社是x县第一个成立的扶贫攻坚造林专业合作社，从2016年3月开始筹建，2016年6月正式注册登记，入社农民30人，贫困人口26人，贫困劳力占合作社人数的86%。今年承担造林任务1200亩，合作社增收27万元，带动26名贫困人口人均增收1万元，取得了立竿见影的示范效果。
二、转身份，贫困农民变“社员”。由造林公司转办合作社后，农民变社员、打工者变“主人”，“社为自己而建、林为自己而造”，通过劳务收入带动、合作社分红驱动，充分调动了贫困户的积极性，在增加收入的同时，可有效确保造林绿化质量。原造林公司通过保留公司原有的贫困劳力、剔除非贫困职工、吸纳新的贫困人口入社，保证了造林绿化技术传递，在确保高标准完成造林绿化工程的同时，充分吸纳贫困人口增收，目前成立的11个合作社吸纳贫困人口均占到80%以上，有的甚至占到98.6%。今年，11个扶贫攻坚造林专业合作社共承担造林绿化任务15470亩，通过直接带动和间接辐射，共覆盖贫困人口1200人。按平均每亩400元造林投资计算，共投资1600余万元，其中劳务费用占比45%左右，劳务费用总额720万元左右，带动900名贫困人口人均增收8000元。以x县绿田源扶贫攻坚造林专业合作社为例，今年实施造林绿化任务1200亩，仅此一项，带动26名贫困劳力人均增收7000元。贫困社员普遍反映，加入合作社，守家在业，造林种地两不误，种地之余实现了家门口就业，特别是50—60岁的贫困劳力，打开了外出务工无门的又一扇就业“窗口”。
三、统筹资金使用，一个龙头放水。为了确保扶贫攻坚造林专业合作社有事可做、有钱可赚，我县整合各类造林绿化资金，集中投入合作社，切实鼓励和帮助其发展壮大。今年，省市下达我县造林绿化工程4.103万亩，按每亩200元的造林投资测算，市级以上造林资金共800万元。县财政专项列出1000万元造林绿化补贴资金，用于油用牡丹种植补贴，乡村两级自筹资金在脱贫攻坚村容村貌整治中整合扶贫资金310万元，共计2110万元，均优先安排造林合作社和贫困户实施。
四、统筹造林营林，增绿增收循环辐射。资金、政策等要素的集中投入，转化为合作社的强大发展引擎。在实际运行中，扶贫攻坚造林专业合作社，不局限于营造生态林换取贫困劳力的劳务收益，而是将营造生态林与发展经济林有机结合起来，实现合作社“一社两用”、贫困户“一社多得”。比如，x县恒绿源扶贫攻坚造林专业合作社，集育苗、造林、经济林管护于一体，贫困劳力可通过实施造林绿化工程、经济林提质增效工程、育苗基地建设等多种渠道，获得多重收入。以2016年为例，该社实施生态造林0.3万亩，每亩投入800元，劳务费用104万元，71名贫困户社员人均增收7300元，带动59户贫困家庭人均增收1858元。同时，该社还实施了2500亩核桃低效林改造，在社成员获取技术服务收入的同时，辐射90个村的建档立卡贫困户238户，户均6.5亩，每亩可增收450元，户均可增收2925元。除此在外，根据造林工程季节性、时效性的特征，该社春雨秋三季季节性又雇佣临时工建档立卡贫困人口80人，人均劳务收入4310元。
五、统筹“五个一批”，坚决打赢两场攻坚战。以扶贫攻坚造林专业合作社这一新的路径为带动，我县深入推进生态扶贫“五个一批”工作，全力奋战生态治理与脱贫攻坚两场攻坚战。在退耕还林脱贫方面，对适宜退耕还林的2700多亩丘陵地块应退尽退，带动贫困户48户114口人，每亩获取补贴2300元（其中省级补助800元，中央补助1500元）。同时，计划将油用牡丹种植纳入退耕还林实施范围，使贫困户获得退耕还林和产业两项补贴，产业收益由贫困户享有。在生态治理脱贫方面，在今年完成造林绿化4万亩、带动一批群众增收的基础上，“十三 五”期间将新造林19万亩，带动5000名贫困群众稳定增收。在生态保护脱贫方面，按照“80%的护林员岗位提供给建档立卡贫困户”的工作要求，利用我县4万亩未成林地，设置20个护林员岗位，年底以前完成国有林场改制后，将20名贫困人员转为护林员，今年省市下达我县的贫困人口管护资金40万元，已经安排落实到贫困人口头上。今后新造林地一律安排贫困人口实行管护，按照每年4万亩的造林速度，到2020年，可设置林地资源管护岗位40个，带动40户贫困群众“一人护林、全家脱贫”。在干果经济林管理脱贫方面，我县经济林达到提质增效综合管理条件的有4万亩，分布于全县13个乡镇。今年由2个扶贫攻坚造林专业合作社实施了9000亩，带动583户贫困社员人均增收3100元。贫困群众个人手中的干果经济林，已全部纳入2016年干果经济林提质增效工程，实施了综合丰产技术管理，今后新造林工程优先发展经济林，凡是新发展的经济林，按照省级提质增效项目扶持政策，连续扶持三年，真正让经济林成为贫困群众的摇钱树。在林业产业脱贫方面，2016年种植核桃经济林、连翘、中药材等2.5万亩，带动900户贫困户增收脱贫。2016年秋季种植油用牡丹5万亩，达到贫困人口人均1亩的目标，种苗由潞安农业公司免费提供，三年内县财政每亩补助1000元保证群众收入，三年后按市场价进行收购。“十三五”期间，全县发展到10万亩，贫困户人均2亩油用牡丹。按目前油用牡丹籽的收购价格，每亩可增加农民收入达4000至6000元，全县贫困人口人均增收8000至12000元。同时，潞安公司在我县同步实施油用牡丹加工项目，将使全县贫困群众在种植、加工、销售、流通的全产业链中获得实实在在的经济利益。
实践是最好的证明，增收是最大的实惠。据林业部门测算，我县造林绿化专业合作社吸纳贫困人口的规模在400人左右，基本能够满足造林工程所需。按800元每亩的造林投资计算，每年保持4万亩的造林强度，从2017年开始，全部用于扶贫攻坚造林专业合作社后，每年3200万元的造林投资，劳务费用1440万元，加上每年1万亩的油用牡丹种植费用200万元，可保证400名贫困劳力每年获取劳务收入3.6万元，造林绿化资金将真正逐步变成老百姓口袋里的金山银山。到“十三五”末，全县森林覆盖率预计将提高到46%以上，带动1万余名贫困人口增收脱贫。
尽管我县的生态扶贫攻坚取得了一定成效，但尚处于起步探索阶段，这一新的扶贫路径的全面发力仍需一段时期。下一步，我们将坚定不移地贯彻落实省十一次党代会作出的绿色发展新部署，坚持生态治理与脱贫攻坚互促互进，切实将生态扶贫的各个环节抓紧抓实，做到全程跟进、全程负责、一抓到底，真正把x县的绿水青山逐步变为x县人民特别是贫困群众享之不尽的金山银山，如期向省委、市委交出脱贫攻坚和全面建成小康社会的x县答卷。
