纪委监督同级党委是我们党加强自身建设、加强权力监督制约、有效预防腐败的一项重要措施，也是党章赋予纪委的重要职责。随着全面从严治党不断深入推进，纪委同级监督作用凸显，xx市纪委在开展同级监督方面进行了一些思考与实践。
　　一、把握纪委同级监督的基本内涵
　　党的十八大通过的《中国共产党章程》第四十四条规定：“党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作” “各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。”党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督。”
　　根据上述相关党内法规和决定，纪委同级监督主要有三层涵义：一是监督主体为地方各级纪委和基层纪委；二是监督对象为同级党委领导班子及其成员；三是监督内容为同级党委领导班子和成员履行职责和行使权力情况。从而，基本可以得出纪委同级监督的概念为：各级纪委依据党内有关法规制度的规定，依据一定的程序和方式对同级党委及其班子成员履行职责和行使权力情况进行的监督。
　　二、xx市纪委开展同级监督的主要做法
　　1.明确监督内容。制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，开展“两个责任”宣传月活动，明确党委主体责任范围。结合市委班子成员分工，制定《市委常委会党风廉政建设主体责任分工和任务分解》，对党风廉政建设任务进行分解，落实到同级党委班子成员身上，并签订责任状。完善落实主体责任“五个一”和监督责任“十项制度”，发放《党员领导干部落实主体责任操作手册》，明确党委及其班子成员主体责任具体内容及操作方法。制定《落实党风廉政建设责任制检查考核实施方案》，组织党委班子成员述责述廉、民主测评，进行检查考核结果通报，对有关党委班子成员进行约谈，强化被考核检查单位党委及其成员“一岗双责”的落实，增强责任意识。
　　2.突出监督重点。制定完善《市委常委会议事规则》，明确常委会议事决策事项的会前准备、会中讨论和会后检查程序，提高议事决策质量。加强对市委“三重一大”事项决策和监管等意见，明确“三重一大”事项决策范围和议事决策程序，加强纪委对决策程序的监督制约。对市委、市政府重大决策部署执行情况加强监督检查，围绕全市重大活动、安全生产、扶贫攻坚、信访维稳等重要工作开展监督检查。2016年通过督查发现并纠正问题35个，责任追究17人。加强换届风气监督。党委对换届风气负主体责任，纪委负监督责任。制定党委、人大、政府、政协换届风气监督工作方案，督促市委常委带队深入各镇开展换届风气督导。在审查换届人选资格过程中，坚持“四个凡提”原则，市纪委严把换届考察人选“党风廉洁意见回复关”，对4438人次作出廉洁回复。
　　3.创新监督方式。一是提升纪委书记在班子中的排名。2015年底，xx市开展纪律检查体制改革，规定全市各镇（街、区）纪（工）委书记、派驻纪检组长必须专职专岗，不得兼职和分管其他“一票否决”的业务工作。各镇（街、区）纪（工）委书记、派驻纪检组长排名一律在党委（党组）副书记之后其他党委（党组）成员之前，为有效监督提供了强有力的制度保障。该做法得到省委常委、省纪委书记傅奎同志的赞许。二是增强纪律审查的相对独立性。2014年开始，推行乡镇（街道、区）纪检监察组织片区协作机制建设。贯彻落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的实施意见，将全市25个基层纪检监察组织划分为四个协作片区，每个片区均由市纪委对口联系的纪检监察室联系指导和调度，进一步提升了基层纪检监察组织办案独立性，破解了同级监督的难题。2015年全市基层纪检监察组织立案数同比增长96%，2016年全市基层纪检监察组织立案数达到38件。这一做法得到中纪委副书记张军同志的高度肯定。三是加强对班子成员的监督。制定《市纪委领导班子成员联系协助市委常委班子成员落实党风廉政建设主体责任工作制度》，对市委班子成员落实主体责任方面实施“点对点”监督。加强派驻纪检组对驻在单位党组及其班子成员的监督，制定《xx市纪委派驻纪检组工作绩效考核办法（试行）》，明确规定派驻纪检组长每季度约谈1名驻在单位（包括归口派驻单位）班子成员、参加驻在单位（包括归口派驻单位）党组（党委）会议和有关行政领导会议，对领导班子执行议事规则的情况进行监督，对有关问题负责任地提出意见等。
　　三、存在的问题及原因分析
　　一是不敢监督。按照党章规定，各级纪委既受同级党委的领导，同时又是同级党委的监督者。纪委书记（纪检组长）作为同级党委（党组）的班子成员，同级监督缺乏体制和心理优势，难以对同级党委及其成员，特别是“一把手”进行有效监督。另外，长期以来由于认识偏差，不少单位及领导视纪委为党委的一个部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄。
　　二是不能监督。纪委开展同级监督，尽管党章等党内法规已有明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保障，在实施对同级党委监督时没有具体的实施办法和操作程序，导致同级监督效果不明显。在监督什么、怎么监督、监督的结果如何运用等具体问题上没有作出明确界定，对党委权力运行的重点领域、关键环节难以把控。
　　三是不会监督。基层纪委缺乏创新意识，不善于从党章党规中寻求监督同级党委的方法和策略。有的没有调动同级党委接受监督的内在因素和自身动力，造成监督效果不理想；有的表面上对同级党委及其成员实施了监督，往往局限于宏观层面提提要求，落不到事上、落不到人头。
　　四、建议与对策
　　（一）充分保障地位。根据《党章》规定，党的各级纪律检查委员会是由同级党的代表大会选举产生的“两委”之一，而不是同级党委的一个工作部门。认真落实党章规定，进一步强调和切实保障各级纪律检查委员会的党章地位。各级党委在领导同级纪委进行工作时，都要充分尊重纪委的这种地位，切实纠正把纪委作为同级党委一个工作部门来安排工作的不正确做法。党委各部门以及其他机关都要充分尊重和维护纪委的这种地位。
　　（二）加强教育管理。加强和改善纪委同级监督工作，不断强化对各级领导干部的教育和管理，进一步增强领导干部自觉接受监督的意识。党委主要负责同志要发挥模范带头作用，身体力行，正确对待和自觉接受纪委监督；其他领导成员要在履行职责过程中主动接受纪委监督，积极支持纪委的监督工作，认真研究纪委提出的意见建议。
　　（三）规范权力运行。规范各级党委主要领导干部和其他领导成员的职责权限，科学配置各部门权力和职能，明确职责定位和工作任务，推行各级党委和党政部门权力清单制度，明确权力行使边界，确保行使职权时做到权属明确、权责分明、各司其职、各负其责。制定严格的权力行使程序，切实维护程序正义。依法公开权利内容和权力运行流程，让权力阳光运行。
　　（四）创新监督举措
　　1. 出台加强纪委对同级党委监督的实施意见。明晰监督内容，明确监督重点，规范监督程序，强化监督保障措施，健全问责机制，确保纪委同级监督工作有序进行。建立同级监督日常工作检查制度，把检查的内容、方式、次数等制度化。检查采用下查一级的方式进行，由上级纪委对下级党委、纪委实施检查。
　　2. 试点开展“基层纪委加强同级监督”工作。制定“三张清单”，即党委及领导班子成员权力清单、“两个责任”风险清单、党风廉政建设主体责任及“一岗双责”清单。建立“三项机制”，即党委决策干预机制、纪委监督介入机制、基层纪委线索处理机制，推动“同级监督”工作的具体化、制度化、实效化。
　　3. 成立市委落实党风廉政建设主体责任工作领导小组，领导小组下设办公室（简称“市主体办”）承担日常工作。市主体办主要负责党风廉政建设党委主体责任工作计划和工作建议、台账管理，综合协调，以及对各镇（街道）、市委各部办委、市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位落实党风廉政建设党委主体责任的督查、指导、考核等工作。
　　4. 创新同级监督模式。一是廉政抄告。向党委班子成员抄告分管（联系）单位违纪违法问题，并向同级党委主要领导和上级纪委汇报，督促整改落实到位；向基层单位拓展延伸该制度，不断深化实施，逐步形成监督体系。二是提醒约谈。党委常委会成员在遵守“六大纪律”等方面有不良反映的，或分管领域、联系单位发生科级领导干部严重违纪违法、“四风”问题和损害群众利益案件频发、社会评价连续排名靠后的，启动提醒约谈程序。三是履责报告。年底纪委提醒督促党委常委会成员将一年来落实主体责任和廉洁从政规定的情况形成书面报告，由纪委收集汇总后向上级纪委和同级党委报告。

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