近年来，xx市积极探索社会管理创新的有效途径，发挥调解第一道防线作用，畅通诉求渠道，理顺工作流程，强化服务意识，完善社会利益协调和矛盾调处机制，加强劳动人事争议调解组织平台建设，较为柔性地化解了大批复杂的群体性矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。几年来，共受理案件2200多起，均按期结案，案件调解率和结案率居全省前列，实现连续3年案件调解率大幅上升，连续2年劳动人事争议案件赴省进京“零上访”。
一、紧抓“四个到位”，提高调解仲裁规范化水平
坚持制度保障、基础设施、组织方法和提升素质四到位。一是积极完善和规范管理制度，落实调解仲裁政务公开，推行仲裁员日常值班制度，减少立案审批环节，充分调动各方资源形成工作合力，对符合受案范围、管辖规定并材料齐全的，做到随申请随受理、随受理随立案；坚持“重调解、慎裁决”原则，将“刚性”裁决与“柔情”处理有机结合，对申请仲裁的案件一律先行调解，特别对于长期拖欠工资、10人以上的集体争议、标的较大的案件，通过发函、致电、约谈等方式，或联系信访、监察共同参与调解，尽量在立案前快速调解，确保劳动人事争议案件有案必受，有受必果，有果必复。二是强化仲裁基本公共服务职责，认真落实仲裁机构标准化建设要求，及时将仲裁经费列入财政预算，兑现专兼职仲裁员办案补助标准，确保调解仲裁机构正常运转。目前，已完成调解仲裁信息化平台建设，实现信息咨询交流、办案过程管理查询、办案监督等网络化；认真落实免费普法宣传、免费仲裁导引、风险告知和免费信息咨询服务等工作，创造条件为当事人提供法律援助、仲裁文书送达、裁审衔接等免费服务。三是构建多层级预防调解处理机制，积极下移工作重心，提前介入，主动上门，帮助企业发现和纠正用工管理中的不足和漏洞，及时向企业发布劳资关系最新运行情况，引导企业切实增强法制意识与社会责任感，使大量的劳资矛盾化解在基层。2016年，在全市乡镇、街道，规模以上企业及市直等重点行业等用人单位普遍建立劳动人事争议预防调处机制，全年基层调解委员会累计调处各类劳动争议156件，调解成功率达46%；乡镇、街道调解中心调处各类劳动争议83件，调解成功率达53%；工会、主管部门共参与6起重大集体劳动纠纷的调解处理。四是从维护仲裁严肃性出发，提高仲裁员准入门槛，探索建立系统的培养体系，强化职业培训，逐步提高仲裁员的职业化、专业化水平。
二、重构仲裁流程，提升调解仲裁工作效能
充分认识调解在妥善处理社会矛盾、实现社会公平正义、构建和谐社会中的重大作用，切实实行“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，把劳动人事争议案件调解结案摆在更加突出的位置，通过企事业单位调解、乡镇街道调解、行业调解、人民调解、行政调解等多渠道的争议调解体系，有效开展案前、案中、案后调解，促使案件调解结案，有效化解劳资双方矛盾纠纷。一是强化法律法规宣传，引导用人单位和职工预防争议发生，通过多种形式的法律法规和政策的宣传，让用人单位学法、知法、懂法，一定程度上遏制了劳动人事争议案件的发生。二是建立完善企事业单位调解、乡镇街道调解、行业调解、人民调解、行政调解等多渠道的争议调解体系，构建社会化“大调解”格局，健全协调有力、运行高效的基层调解组织，以完备的制度将分力汇聚成合力，做到各方配合、共同协作、高效顺畅，最大限度地将争议通过调解快捷、平稳化解。三是实行调解建议书制度，发挥劳动人事争议仲裁部门的法律教育职能作用，引导帮助用人单位加强管理、完善制度，对于争议案件，首先向用人单位和劳动者发放调解建议书，由双方按期反馈调解意向和意见，达成调解结案。四是完善制度，理顺办案程序。健全案件受理、立案、庭审、调解、裁决和送达等环节操作流程，完善庭审规范和仲裁文书；加强对仲裁工作的监督和管理，完善案件归档管理、案件通报、案件分析、工作考评等办法，提高仲裁工作的权威性和公信力。五是加大争议案件调解力度，灵活运用调解手段和方法，将调解工作贯穿于劳动人事争议仲裁全过程，提高调解成功率。2015年案件调解率达35.5%，2016年案件调解率达47.9%。六是改变办案模式，开展流动仲裁服务活动，抽出时间、腾出精力，主动深入企业、深入基层进行宣传、指导和服务，力争把大量工作做在争议发生之前，受到企业和职工的欢迎，取得良好的社会效果。
三、加强“三方沟通”，推进调解仲裁有效衔接
切实加强劳动人事争议处理效能建设，建立健全“调、裁、审”工作协调制度，重视基层调解组织、劳动人事争议调解组织和法院之间的工作联系和沟通，做好调裁衔接和裁审衔接，提高效率，畅通渠道。一是加强与各基层调解组织之间的沟通。普遍建立与乡镇街道、规模以上企业及市直行业等用人单位的劳动人事争议预防和调解中心之间的沟通，畅通交流渠道，互通有无，及时掌握矛盾苗头，遇到疑难案件尽快通过沟通形成统一共识。定期到乡镇街道、企业了解情况，参与案件讨论。二是加强与工会组织之间的沟通，及时发现和掌握劳动者诉求，合力快速纠正用工单位侵权行为，做到早介入、早掌握、早解决。三是加强与人民法院之间的沟通，保持与县区法院沟通协调，共同提升业务水平，通过召开联席会议，互通情况，统一裁审尺度，做好裁审衔接，实行案件分类处理、繁简分流制度。近期，对近两年来劳动争议的典型案件进行整理分析，将案情、仲裁结果反馈给区市中院，促进同类案件裁审一致。
四、突出“三个为主”，强化便民服务意识
突出公开为主、人本为主、便捷为主，强化服务意识，采取开通绿色通道，实行仲裁风险提示，启用办案简易程序，推行预约开庭审理和阳光仲裁及案后回访等措施，提高服务质量，打造仲裁品牌。一是引导当事人快速立案、一步到庭，对涉及未成年工、女职工、农民工、伤残病人等弱势群体的劳动争议案件，坚持“快立、快审、快结”，对农民工申请仲裁在8小时内审批立案，16小时内通知用人单位应诉，用最短的时间维护弱势群体的合法权益。二是适时对当事人进行法律宣传和善意提醒，以便当事人理性地参加仲裁活动。三是完善劳动人事仲裁风险告知制度，及时告知当时人可能存在的仲裁风险。四是对简单案件启用仲裁办案简易程序，快速办理。五是实行人性化办案，把方便当事人、简化程序作为案件处理的重点，实行预约开庭，加强与当事人的沟通，统筹安排开庭时间，实现和谐仲裁。六是推行仲裁庭审公告制度，实行一般案件全公开。以程序公开促进实体公正。七是建立案件回访工作制度，要求案件结案后一个月之内，仲裁员对案件当事人逐件进行电话回访，征询对案件处理的看法，询问裁决结果是否得到执行，指导劳动者依法维护权益。
