特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。推进特色小镇建设是适应和引领经济发展新常态，推进产业转型升级，协调推进新型城镇化、新型工业化战略的一项重要举措。
一、特色小镇建设内涵
我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成的，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临挑战。在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的国家战略，“特色小镇”应运而生。
（一）什么是特色小镇
特色小镇是以某一产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台。特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元；特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块；特色小镇也不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”。
从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。
（二）各级关于特色小镇建设的政策支持
2015年5月，习近平总书记在考察浙江时，对特色小镇给予充分肯定；在中央经济工作会议上，总书记大段讲述特色小镇，梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一一被点到；去年底，总书记在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上作了重要批示。“十三五”规划和国务院出台的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》均提出把发展特色小镇做为新型城镇化的重要平台和强有力抓手。
2016年5月份，国家发改委表示，为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于特色小镇发展的重要批示精神，今年将选择1000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。
2016年7月份，住房和城乡建设部等三部委下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
2016年8月份，住房和城乡建设部村镇建设司发布了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，通知确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。
2016年9月份，山东省政府印发了《山东省创建特色小镇实施方案》，明确提出了5条特色小镇创建标准:一是定位明确，特色突出。以产业为基础，一业为主，多元发展，特色突出；二是以产兴城，以城兴业。围绕打造创新创业载体，做大做强主导产业，就业岗位和税收有较大增长，主导产业税收占特色小镇税收总量的70%以上；三是产城融合，功能配套。优化功能布局，集聚大批工商户、中小企业、中高级人才，实现产业、文化、旅游和社区有机结合，实现生产、生态、生活融合发展；四是规模集聚，品牌示范。主导产业在行业内有较大影响力，特色产业和品牌具有核心竞争力，在全省或全国有较大知名度；五是宜居宜游，生态优美。人文气息浓厚，旅游特色鲜明，每年接待一定数量游客，达到省级特色景观旅游名镇标准，其中旅游类小镇达到国家级特色景观旅游名镇标准。
同时，《实施方案》对特色小镇的投资也作了要求。原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。西部经济隆起带的特色小镇和信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特色小镇的固定资产投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元。
2016年10月份，住建部公布了首批127个特色小镇名单，其中山东省有7个特色小镇入围，分别为青岛市胶州市李哥庄镇、淄博市淄川区昆仑镇、烟台市蓬莱市刘家沟镇、潍坊市寿光市羊口镇、泰安市新泰市西张庄镇、威海市经济技术开发区崮山镇和临沂市费县探沂镇。据报道，下一步住建部还将研究特色小镇金融扶持政策。
二、外地特色小镇建设成功案例
自浙江省特色小镇创建成功后，全国多地的特色小镇规划和建设被提上日程，并且取得了不俗的成绩，这为我县下一步规划建设特色小镇提供了可借鉴复制的经验和有益启示。
（一）四川省特色小镇建设案例
中国酒镇·酒庄。位于四川省泸州市纳溪区大渡口镇，该镇距离泸州市区40公里，是“中国白酒金三角”的核心腹地。大渡口镇在新型城镇化和镇域经济发展方面，形成了具有较强普适性和可复制性的“大渡口样本”，获得了“首批中国特色小镇”、“全国建制镇示范试点镇”等称号。在新型城镇化建设方面，大渡口镇建设了集新型工业、文化旅游、小镇开发、生态建设于一体的“中国酒镇·酒庄”，带给传统白酒产业以全新业态。在推动现代农业产业发展方面，大渡口镇依托酒镇酒庄，实施有机高粱种植示范项目，建设高标准农田及农业设施，组织订单式种植，建成5万亩有机高粱种植基地。同时，轮作小麦、蔬菜、油菜等经济作物，一方面为酿酒提供原料，另一方面又结合以茶园观光、葡萄、甜橙采摘体验为内容的新型乡村旅游产业，通过山、水、田园景观组合，还原酿酒农耕文化，探索农家乐升级为现代民宿，延长旅客逗留时间，促进旅游消费。在推动商贸物流产业发展方面，依托酒镇酒庄，大渡口镇发挥白酒产业的聚集优势，充分利用道路交通、长江码头、边贸集镇等优势做大做强商贸物流业。
（二）浙江省特色小镇建设案例
1.龙坞茶镇。龙坞茶镇是浙江省首批37个特色小镇之一，也是唯一一个以农业产业为依托的特色小镇。小镇基于传统农业—茶产业，结合现代旅游和传统文化来提升传统产业的附加值，延长产业链条。这个面积3.2平方公里的的小镇努力将原有的传统茶产业与已有一定基础的民宿旅游业进一步结合，规划将整个茶镇建成茶园风光观赏区、茶叶交易集散区、茶文化体验区、茶乡民俗体验区、文创艺术集聚区、户外运动休闲区、养生健身度假区七大功能区块。同时，小镇积极推进美丽乡村建设，充分利用茶园生态环境，鼓励茶园承包土地流转，推进茶园适度集中连片规模化经营，确保西湖龙井茶品质，提高茶叶附加值，并引导茶农向二、三产业转移就业。小镇计划在三年内投资超过50亿元，年实现税收3亿元以上，旅游人数20万人以上。
2.衢州循环经济小镇。衢州循环经济小镇是浙江省第二批42个特色小镇之一。发展循环经济，是衢州自身转型发展的迫切要求，是探索重工业区域转型发展的有效路径，对推动衢州以节能环保产业为核心的千亿级装备产业发展具有重要的作用，小镇依托于高新园区范围内几个龙头企业—巨化集团公司、元立金属制品有限公司、华友钴业新材料有限公司，旨在打造一个从“自然资源—产品—废弃物—再生资源”、动脉产业和静脉产业高度融合、具有鲜明循环经济特色的一个小镇，该小镇先后获得国家循环经济示范城市、国家循环经济教育示范基地、国家园区循环化改造示范试点等称号。
（三）河北省特色小镇建设案例
馆陶，河北邯郸东部一个典型的平原地区，不临山，不靠水，没古迹，在没有任何旅游资源的情况下，却别出心裁，从美丽乡村建设入手，先后规划建设了粮画小镇、黄瓜小镇、杂粮小镇等一批特色小镇，成为城市居民争相游览的度假休闲去处。
1.粮画小镇。粮画小镇寿东村曾是邯郸东部一个默默无闻的小村、穷村，没有产业基础、没有资源优势，是多年没有脱贫的省级贫困村。2014年该村以土地入股方式吸引粮画企业入驻，海增粮艺公司在村里建设了粮食画生产基地，建有粮食画展厅、加工车间、粮画体验厅、五谷餐厅等一条龙生产、包装、体验设施，采取“公司+农户+基地”的发展模式，由农户制作粮食画，公司统一包装出售。现在村中从事粮画创作的达到80余户，户均增收1.5万元，成为村民增收的特色产业。很多村民在农家院里建起“粮画体验室”，游客在这里可体验到粮画制作过程的乐趣。随着粮画小镇寿东村的名气越来越大，游客越来越多，小镇正大力发展“吃住行游购娱在内的大旅游”。如今，粮画小镇农家客栈发展到5家，农家乐已发展到8家。现在，粮画小镇平均日接待游客500余人，最多时达到2000余人。
2.黄瓜小镇。黄瓜小镇翟庄村自上世纪80年代开始种植大棚黄瓜，至今已有30多年的历史，是远近闻名的黄瓜种植专业村。现有温室大棚800多个，黄瓜日交易量达20多万公斤。有“中国黄瓜之乡”的美誉。整个翟庄村建设的就像一个美丽的大黄瓜园，进村主街道两侧的墙壁上绘画着“赏瓜图”，记录着瓜农种植、采摘、销售的劳动场景。翟庄村建有全国首个村级黄瓜博物馆，在这里可以看到世界各地各时期的黄瓜标本，采用浮雕、绘画等艺术形式，通过场景复原、图文展板配合实物模型等技术综合展示黄瓜的由来、黄瓜的种类、地域分布和保健功能以及馆陶黄瓜产业的发展现状及未来规划。村中一片片幽静的小竹林，成了县摄影家协会的创作地。全村共栽植竹林6处50余亩，吸引了许许多多的摄影爱好者前来采风。小镇还建有黄瓜大学、黄瓜研究所、黄瓜美容院、豆花坊、美食林便利店、特色小吃店、酒吧以及村史馆、县委旧址、艺术家部落、时光记忆等景点。黄瓜小镇不仅是黄瓜的生产销售基地，还是黄瓜技术推广、品种展示、旅游采摘于一体的现代化观光基地。
3.杂粮小镇。杂粮小镇郭辛庄村位于馆陶县城北15公里，建设由田园博物馆和美丽村庄两部分组成。杂粮田园博物馆位于村西，永济河畔，占地面积2000余亩，种植北方特有杂粮作物高梁、谷子、大豆、绿豆、红小豆等12种，种植不同杂粮作物品种50多个，其中不乏国内最新研制的品种，而高梁品种更达15个，面积1300余亩，黍子品种达7个。此外，还种植最具保健养生功能的黑花生、黑绿豆、黑芝麻等。这里有高低差别、颜色差异的云梯式高粱种植园区，有多姿多彩的小杂粮种植园区，有令人神往的高粱迷宫，有记得住乡愁的土场，还有别具一格的高粱田园艺术字，更有红红火火的红高粱。古朴的小镇牌坊，体现劳动人民辛劳智慧的勤劳广场，凸显五千年农耕文化积淀的神农广场，集中展现依法治国理念的法治文化广场，杂粮绘画艺术墙，集世界杂粮发展史和品种之大成的杂粮博物馆、煎饼铺、香油坊、磨坊、豆腐坊、挂面坊等杂粮作坊，绘就了杂粮小镇独特产业和人文特色，成为游人必看的地方。目前，该村已成为中国北方最大的杂粮种植、加工、销售、科研基地之一和生态、观光、旅游、休闲为一体的综合美丽乡村。
三、我县特色小镇发展建议
浙江、河北等地通过抓特色小镇建设，培育和发展了一批新的增长极，找到了一条推进新型城镇化和新型工业化的统筹协调发展之路。可见，抓特色小镇建设大有可为，势在必行。
（一）特色小镇建设要早谋划、快行动。目前浙江、河北等地特色小镇发展迅速，在创建理念、发展创新等方面已经形成了一套可供复制参考的理论体系。近日，我省提出“十三五”期间，在全省创建、培育100个左右生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇，并对创建地区给予用地、财政、金融等方面支持。当前我县周边地区特色小镇建设还未形成气候，各地区工作基本处于同一起跑线。这些都为我们提供了难得机遇，我们要抢抓机遇，争取政策，乘势而上，抓紧启动实施特色小镇培育建设，争做特色小镇建设排头兵。
（二）特色小镇建设要方向明、思路新。培育特色小镇，要有明确的建设方向，我县特色小镇建设不同于浙江地区靠资本、技术、服务等资源拉动，而是更多的要和当地特色、文化紧密结合，运用新思路、新方法，在探索中实践，在创新中完善。要更侧重于结合美丽乡村建设，在现有村庄基础上进行打造。比如可以借×××镇×××村入选“2016中国美丽休闲乡村”契机，充分挖掘当地历史文化与自然资源，借势将××村打造成为“美丽花园小镇”。
（三）特色小镇建设要特色足、产业强。特色是小镇的核心元素，产业选择决定小镇未来。小镇的特色产业定位不能盲目“贪大求全”，而要“有所侧重”树立精品意识。要牢牢抓住当地最具优势、最具发展潜力的产业，根据小镇建设需求，集中力量，推进产业提档升级，构筑产业发展高地，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。比如××镇可以围绕养鸽业这个传统名优产业，有针对性的抓好相关产业培育，并借助每年举办的“赏鸽会”，不断放大养鸽产业优势，打造“鸽子小镇”。
