为进一步加强我县城区集中供热管理，优化供热结构，改善城区环境，促进供热事业安全、持续、稳定、健康发展，结合我县当前供热现状，就实现县城区集中供热工作，特制定此实施方案。
一、指导思想
以科学发展为指导，以“整合利用当前供热设施、完善城市功能、优化城市生态环境”为目标，整顿现状供热存在问题，2017年底全部进行地热井尾水回灌，逐步实现集中供热，构建城区供热科学管理体系，理顺供热管理体制，逐步实现城区清洁能源集中供热，促进城区供热事业健康发展。
二、供热现状及存在问题
目前，我县供热主要是以地热井、水源热泵为热源的单独小区供热为主，兼有小型分散燃煤锅炉或电能、天然气供热及部分燃油锅炉等多种供热方式。县城区总供热面积约660万㎡，其中，住宅小区及各类公建总供热面积约400万㎡（住宅面积350万㎡），按供热方式分，地热井供热面积约280万㎡（其中，住宅小区18个，供热面积260万㎡）；水源热泵供热小区6个，供热面积35万㎡；电能供热小区1个，供热面积3万㎡；天然气供热小区1个，供热面积2.6万㎡；其他方式供热面积约80万㎡。另外，城中村28个，以家庭小煤炉采暖为主，采暖面积约260万㎡。城区现有地热井38眼，其中1700米内的33眼，2800米以上的5眼。
存在问题：一是地热井无证无序开采问题。我县38眼地热井，均属无证违法开采（康盛地热、绿源地热的9眼地热井已报资料，正在办理中）。二是供热建设滞后于城市发展，随着城市不断扩张，现有热源不足成为城市扩张和保障民生的大问题；三是小锅炉热效率低，污染严重；四是各区域独立供热，未形成统一网络，后备热源和调峰热源不足，存在供热安全隐患；五是供热不稳定，由于部分锅炉或换热站距离用户较远，供热不均匀；六是管网质量参差不齐，维护困难，跑冒滴漏，热损失较大，运行故障率高；七是地热水随意排放，造成环境污染。
三、整顿措施
（一）对地热井的整顿：本着“少打井、多收购”原则，制定我县地热资源开发利用规划，逐步整合关停集中供热区域范围内地热井，按四种情况分类施治。一是对符合规划且依法办理了采矿许可证和取水许可证的，统一评估、统一定价，由热力公司根据评估价格进行收购；也可限期进行回灌整改。不能按期实现回灌的，处以取水费用的双倍罚款。二是对不符合规划或未依法办理采矿许可证和取水许可证的，限期关停。如主动配合按期关停的给予一定经济补偿；对拒不关停的给予取水费用的5倍处罚，并依法追究有关人员的刑事责任。三是对达到使用要求条件的，要安装流量表、压力表、温度表及观测管等计量设施，严格控制开采量。四是对无证勘查开采地热资源的，国土资源部门要责令其立即停止开采，立案处理；对拒不停止开采的，电力部门停止供电，有关部门要及时拆除违法的地面设施，永久性封堵井口；造成资源破坏的，要依法追究有关人员的刑事责任。对超层超量开采地热资源的，国土资源等部门责令限期整改，退回界内开采，视情节依法处罚；对拒不退回界内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。同时，加强矿业权人资质条件管理，提高开采准入条件；制定出台有关规范性文件，作为加强地热水资源管理的依据；加大日常监管力度，巩固专项整顿活动成果。
（二）对小型燃煤锅炉的整顿：按照县大气办要求进行整改，如改造为使用洁净型煤、天然气等清洁型能源或纳入城区集中供热。对拒不整改的，坚决予以取缔。
（三）对电能合天然气等清洁型能源供热的整顿：可在确保安全前提下，自行决定是否纳入城区集中供热。
四、实现集中供热
热电联产集中供热，在京杭大街以西区域实施。泰达生物质能发电厂已建成投产，电厂总装机容量为1台30MW凝汽式发电机组，可提供64MW热量，可满足县城西部目前集中供热热源需求（11个小区，供热面积约150万㎡）。目前，现有条件较成熟，原大部分生活小区都有以小区为单位的供热，只要将分布在各小区的换热站，通过集中供热主管网有序连接在一起，并通过必要改造即可满足供热需求。 
地热井（回灌）集中供热，在现有地热井供热区域实施。采用河北绿源地热能开发有限公司砂岩地热井回灌工艺，在密闭环境下，经板式换热器换热后通过地热水管道，经过粗效过滤器和精密过滤器两级过滤部分,最后从密封井口装置进入回灌井，不加压自然回灌流量最大达64 m³/h。如启用加压泵，并钻凿优质砂岩地热井，回灌量会更高，在供暖季保障供暖前提下可100%回灌。
五、实施步骤
（一）建立组织。3月1日前，建立城区集中供热领导小组，由政府县长任组长，分管副县长为副组长，各相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在住建局。
（二）宣传发动。3月15日至30日，通过各种形式大力宣传，推进集中供热工程顺利实施。
（三）摸底排查。4月1日至15日，领导小组成员单位组织力量，根据各自职能，对城区现有地热井进行详细摸底排查。
（四）评估定价。5月16日至30日，领导小组根据摸排情况，对各地热井进行评估定价，逐个制定相应整合方案。
（五）资源整合。7月1日至31日，领导小组成员单位按照地热井分包方案，逐个落实整合方案；各供热公司跑办各项开工前手续。
（六）开工建设。8月1日起，各供热公司进场施工，加速建设，确保今年冬季供暖。 
六、保障措施
（一）宣传引导、统一认识。通过散发明白纸、电视台宣传等多种方式做好宣传引导工作，使全县群众认识到实施集中供热工程的重要意义，确保工程顺利推进、按期完成。
（二）健全机构，加强领导。县政府成立领导小组，各成员单位实行一把手负责制，明确一名副职具体抓好落实，全面协调工程施工中遇到的问题，按照谁主管、谁负责的要求，逐项落实责任单位、整合方案、时限，实行挂牌督战。对于干扰、破坏、阻碍施工，无理取闹的，县公安局要加大惩治力度确保工程顺利完工，保证实现按期供暖，推动全县实现统一集中供热。
（三）深入论证，积极协调。对改变供热方式的用热单位，集中供热办公室要统一进行价格、质量及安全等方面的论证和咨询，认真听取各方面意见建议，协调用热单位与供热公司签订供热合同，落实好上级有关政策和整改资金。 
（四）确定时限，明确责任。科学安排，统筹推进，倒排工期，明确时间节点。各成员单位要对工程涉及的立项、征地、破路、取水、用电等事项实行特事特办，对工程涉及的矛盾纠纷及时协调解决，积极主动为城区集中供热工程提供支持帮助，确保集中供热工程顺利实施。


2017年3月23日

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