为切实做好2016年农村危房改造工作，进一步提高农村危房改造的质量和水平，改善农村困难群众基本居住条件，发挥国家补助资金的综合效益，确保农村困难群众真正享受到政策实惠，按照省、市农村危房改造工作领导小组办公室和县委、县政府要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大精神，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，努力改善我县农村贫困群众生活条件和人居环境，推动农村基本住房安全保障制度建设。
二、工作原则
1、坚持政府引导，自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。
2、坚持因地制宜，经济实用的原则。在充分考虑政府财力和农民承受能力的基础上，实事求是，量力而行，引导帮助农村建造减灾抗灾、符合规范、造价适中、能满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工程。
3、坚持严格管理，规范操作的原则。坚持公平、公正、公开的原则，公开扶助政策、补助对象、补助标准、资金发放、完成情况和信息档案情况等，实行层层负责的管理制度，规范管理和操作程序，严格抓好农户申报、村级民主评议、乡镇审核、县级审批等工作环节，坚持民主评议，阳光操作，接受社会监督。
4、坚持属地管理，乡镇为主体的原则。各乡镇为所辖区域内农村危房改造的责任主体，负责辖区内项目的具体实施；坚持层层负责，源头把关的制度，村委会要在危改户的资质认定上履行好源头把关的职责，同时，村组义务投劳，帮工帮料，形成“政府主导、住建组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的局面。
三、工作任务
全县2016年农村危房改造任务为108户，包括维修43户，新建65户，其中建筑节能示范户22户。在具体安排危房改造任务时，向农村面貌改造提升行动重点村适当倾斜；优先安排、重点支持贫困村。各乡镇要抓紧组织实施，加强工作指导，保证改造效果，要于11月底前全部完工，其中农村面貌改造提升行动重点村的农村危房改造10月底前要全部完工。
四、补助对象和申报程序
1、补助对象：重点是我县居住在危房中的农村分散供养五保户、优抚对象家庭（简称优抚户）、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各乡镇要进一步明确农村危房改造补助对象的具体标准，贫困户的鉴定由村委会出具证明，乡镇政府组织审核审批。要坚持公开、公平、公正原则确定危房改造补助对象，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。对符合条件的农村贫困残疾人家庭危房优先安排改造，确保年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占年度总任务的比例高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例，到2018年底基本完成贫困残疾人家庭存量危房改造任务。同等条件下，优先安排符合条件的农村劳模家庭、失独家庭等危房改造。加强补助对象认定与精准扶贫机制的衔接，驻村工作队和驻村干部要参与补助对象审核认定工作。
2、申请程序：
改造对象本人提出书面申请→村民会议或村民代表会议民主评议后进行张榜公布，村委会向乡镇人民政府申报→乡镇人民政府根据村委会的申报意见进行审核并公示→县级农村危房改造主管部门根据乡镇人民政府的审核意见进行审批。
五、补助标准和办法
1、补助标准
省统筹国家补助资金和省财政补助资金，区分新建和维修，国家和省对新建户每户平均补助16000元，对维修户平均补助5500元。在此基础上，建筑节能示范户每户增加补助3000元（其中国家补助2500元，省补助500元），对省财政直管县每户再增加补助500元。县财政应对危改户安排补助资金平均每户500元以上。
2、补助办法
根据危改户的贫困程度，将危改户分为一般贫困户、低保户、五保户和优抚户。以乡镇为单位，统筹各类补助资金，区分新建、维修，计算各类危改户的补助金额。
一般贫困户新建补助金额=〔（16000元/户+省财政对直管县补助资金或市财政补助资金500元/户+县财政补助资金500元/户以上）×新建户数+贫困地区补助资金×（新建户数÷总危改户数）〕÷〔一般贫困户新建户数+低保户新建户数×1.1+分散供养五保户和优抚户新建户数×1.2〕。
一般贫困户维修补助金额=〔（5500元/户+省财政对直管县补助资金或市财政补助资金500元/户+县财政补助资金500元/户以上）×维修户数+贫困地区补助资金×（维修户数÷总危改户数）〕÷〔一般贫困户维修户数+低保户维修户数×1.1+分散供养五保户和优抚户维修户数×1.2〕。
在一般贫困户补助金额基础上，对低保户增加补助10%，对五保户和优抚户增加补助20%。
在上述补助金额基础上，建筑节能示范户每户再增加补助3000元。
六、实施要求
1、满足农房抗震要求。实施农房抗震改造要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村[2011]115号）。要加强技术指导，判定维修加固危房的主要结构安全隐患，引导和指导符合条件的贫困农户科学实施农房抗震改造。
2、加强资金管理和筹措。县政府要采取积极措施，按照上级文件要求落实配套补助资金。加强农村危房改造补助资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，全面实行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度，及时足额直接发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。县财政部门要牵头加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。县财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，切实加大资金投入力度。充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，同时要积极发动社会力量捐赠和资助，逐步构建农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农村危房改造资金投入机制。整合相关项目和资金，将自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接。
3、合理选择改造建设方式。因地制宜，积极探索符合实际的农村危房改造方式，努力提高补助资金使用效益，提升改造综合效果。补助资金必须用于解决住房的场地安全和结构安全，不能用于单纯的住房装饰装修（比如墙面、地面贴瓷砖等装饰措施），更不能用于围墙、院门、车库、厂房等非住房设施。拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。危房改造以分散分户改造、农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，由乡镇搞好组织协调，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设，但补助资金必须发放到户，同时要组织做好与经批准的危房改造农户签订统建协议工作（协议必须是乡镇政府、村委会、施工方和改造户四方协议，协议中必须注明改造工程清单和补助数额，确保改造户知晓具体改造哪里，补助的具体金额，并有改造户同意后的签字）；对于自建农户也要做好协议签订工作，明确具体开工和竣工时间，保证改造质量并让户主签字，确保任务按时完成。对于个别分散供养五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员等特殊困难群众，要创新工作方法，通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。积极编制村庄规划，不得借危房改造名义实施村庄整体迁并。
4、严格执行申请审核程序和建设标准。坚持公开、公平、公正原则，会同民政部门对各类别贫困家庭依据有关规定合理认定，严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等程序，同时建立健全“六公开”制度和明白卡制度，确保将含有申请审批程序、改造标准、改造方式及补助标准等各项政策内容的明白卡发放到每个危改户手中，并将明白卡在村务公开栏张贴公示，坚持将农村危房改造政策、补助标准、补助对象、资金发放情况和完成情况在网站公开时间不少于1年，在乡（镇）政务公开栏及村务公开栏公开时间不少于10日，农户信息档案实现全天候公开，发挥社会监督作用，杜绝不符合条件的改造对象纳入农村危房改造范围。农村危房改造要符合《农村危房改造最低建设要求（试行）》（建村函[2016]104号），改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米；房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米，防止超标建房。
5、强化质量安全管理。建立农村危房改造质量安全管理制度。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯。可以选用省住房城乡建设厅推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案，或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。农村危房改造须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查，在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，要及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。要加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，完善质量巡查制度和技术人员包村包户指导制度，及时发现、整改问题，确保质量安全达到标准、目标任务全面完成、综合效果得到提升。住建局和各乡镇要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术和工程纠纷调解服务。要加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力。
6、加强农房风貌管理。农村危房改造实施风貌管理。开展农村危房改造的同时，制定或具备符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求，纳入村庄规划，并加强现场指导，取得应有的风貌效果。
7、完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。纸质档案构成的要求：每个农户的纸质档案必须包括档案表，农户书面申请，户籍证明，贫困证明，危房鉴定证明，村民会议或村民代表会议民主评议记录，审核审批，公示照片记录，改造协议，验收表（含工程项目造价清单），改造前、中、后的照片，日常监督指导记录表、补助资金支付到农户账户的凭单等材料，其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。改造户信息录入的要求：在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。改造后的产权归属：改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。农村危房信息系统实施动态管理：要将计划实施改造的农村危房现状调查情况先行录入信息管理系统，未录入农村住房信息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房，农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。
8、推进建筑节能示范。全县安排不少于5个相对集中的示范点（村）。严格按照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》（建村[2009]115号）要求，每个建筑节能示范户要采用2项以上的房屋围护结构建筑节能技术措施。实行逐户施工过程检查和竣工验收检查，并做好检查情况记录。同时，进一步加强农房建筑节能宣传推广和培训。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。
9、加强工程验收管理。年度改造任务结束后，各乡镇要按照基本建设要求及时组织验收，验收合格后，再申报县级验收，县政府组织住建、发改、财政、民政等部门逐户逐项检查和填写竣工验收表（其中普通危改户含最低建设要求验收表和农村危房改造工程验收表，节能示范户还要有节能示范分户竣工验收表）。需检查项目全部合格的视为验收合格，凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。要注意统建户验收时确保农户知晓改造了哪里和具体补助资金数，并有其满意后的签字，注重保护被改造农户的权益。
七、工作措施
1、加强组织领导与部门协作。加强对农村危房改造工作的领导，建立健全协调机制，明确部门分工，密切配合。施行县政府负责制，成立由政府县长为组长，主管付县长为副组长，住建、发改、财政、民政等部门一把手和各乡镇长为成员的危房改造领导小组，统一调度指挥，部门协作，合力推进。
2、制定实施方案并建立健全工作制度。县政府召集相关部门认真研究、组织编制农村危房改造实施方案，细化各项措施，明确补助标准，明确各级责任，将改造任务合理细化分解到各乡镇，由乡镇落实到户到人。按照《衡水市农村危房改造工作制度》（衡建[2016]121号）要求，建立我县农村危房改造工作保障对象资格审核、公示公开、质量安全管理责任制、档案管理等各项规章制度，确保农村危房改造工作规范进行。
3、健全信息报告制度。严格执行工程进度月报制度，各乡镇每月28日前将上月危房改造进展情况，上报县危改办（设在县住建局）进行汇总，1日前上报市住房城乡建设局。县危改办要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，定期或不定期上报，及时反映危改工作情况。
4、完善监督检查制度。各级各部门要认真贯彻落实本方案要求和其他有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。县住房城乡建设、发展改革、财政等部门要加强对资金的管理和使用情况进行定期监督检查和日常监管，发现问题，及时纠正，严肃处理。县住建部门要设立农村危房改造举报电话，在各村村务公开栏显著位置公示，广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息，建立信息定期反馈机制。
5、农村危房改造实施全程监管和绩效评价。进一步完善“六公开”公示制度，加大对公示环节落实情况的检查。加强农房质量安全管理和风貌管控，做好危房改造实施全过程的现场技术指导和检查。建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，接受省市年度检查与绩效考评，全面监督检查农村危房改造任务落实与政策执行情况。
