实施社区体制改革 加快城市建设进程
在区党工委、管委的正确领导下，xx街道顺应大势方向，先行探索学习外地经验，结合街道实际大力推行社区管理体制改革，在推进“全域城市化、市域一体化”取得了一定成效。
一、推行社区管理体制改革的背景
当前，我国正处于全面的社会转型时期，随着城镇化进程的不断加快，xx街道完成了辖区村庄改造和农村集体经济产权制度改革工作，辖区居民已基本实现由村民向市民、农民向股民的转化。
但是改制后的农村社区存在诸多管理困境，许多村改居处于新旧管理体制并存状态，没有完成相应的转换，造成运行不畅。一是原有的行政村、村改居社区、城市社区和经济合作社间的职责不清、关系不顺，主要是村级组织之间存在党政不分、政社不分、社经不分等现象，党组织核心领导作用难以充分发挥。二是村改居后社区纳入城市社区管理体系，但财政拨款不足，社区所有费用由股份合作社支付，造成基层组织负担过重、压力过大。三是村改居社区主体除了原村民之外还新增大量外来非祖居居民，陌生感导致居民参与意识淡薄，缺乏融入社区管理的积极性和主动性。
这充分表明现行的基层管理体制已不适应当前及今后的发展要求，社区改革势在必行。“全域城市化、市域一体化”战略，为街道推行社区管理体制改革指明了方向。
二、 实施社区管理体制改革的做法
本着“完善、改革、提高”的精神，xx街道加快推进街道和社区体制改革，加强城市基础工作，提升管理水平。
（一）统一思想，突出街道主阵地作用。突出街道统领全局作用,建立健全定位准确、职能清晰、权责统一、分工合理、服务高效、执行有力的组织架构和综合服务管理体制。以社区自治功能建设为着力点，按照网格化管理、社会化服务的方向，优化社区治理结构，构建以基层党组织为核心，与社会资源、社会组织及社工队伍良性互动的社区治理格局，不断提高基层治理能力和治理水平，实现“大社区、小网格、精管理、优服务”目标。
（二）合理设置，强化组织领导工作。一是强化领导。成立xx街道社区机制体制改革工作领导小组，建立联席会议制度，研究解决社区改革工作中的相关问题，全面推进该项工作。二是强化机制。制定统一的工作制度、服务流程和工作程序，规范管理办法，完善基础管理，实行多窗口衔接和“一站式”服务。三是强化保障。经费上，采取区里拨一块、街道拿一块、经济股份合作出一块的方式；场所上，充分利用辖区旧村改造后的社区用房及原有办公场所；人员上，主要从原居委会人员中调剂使用，不足部分通过吸收分流人员和统一招聘补充。
（三）科学推进，实行“6+X”管理模式。总体思路是构建“6+X”管理服务模式，实现“一站多居”，每个社区工作站辖1－3个居委会。一是服务前移。整合街道为民办事职能，使之前移至社区工作站，设置党建、民政、住房、计生、保障等工作窗口，作为街道承接事务、开展服务、受理诉求的统一平台。二是清晰职能。推进居委会“去行政化”，由直接承担政府社会事务转向在社区党组织领导下的民主自治，实现职能回归。三是健全机制。建立社区工作站整套规章制度，细化社区工作站服务项目清单，明晰各类服务的办理条件、工作程序、办结时限和服务责任。四是规范管理。社区工作站的工作人员实行“五统一”，即统一由街道调配招录、统一服务职责、统一制度管理、统一工资标准、统一评价考核。
三、推进社区管理体制改革的建议
(一) 加大投入，深入推进社区基础建设。社区发展离不开投入，环境改造治理、配建公共服务设施、筹办社区服务、组织居民活动、社区发展等必须有强大的资金做保障。因此需要政府主导、社会参与，以打造“服务型”社区为重点，按照“位置合理化、设置标准化、功能实用化”的模式，确定社区办公服务用房位置，明确功能定位。
（二）理顺机制，努力解决各自为政问题。社区建设的核心是服务，因此，必须以服务为核心，切实理顺职能关系、人员关系和部门关系。成立准入工作制度，合理划分并整体公开社区党支部、社区工作站和社区居委会的权力清单，明确各自的职责，并制定考核细则，形成工资与岗位绩效补贴为主要构成的一套工作考核奖惩机制。
（三）解放思想，实现社区建设新跨越。建议区党工委、管委进一步完善《高区城市社区建设工作意见》，在政策、经费和人员等方面提供强力保障，加大社区建设力度；在制度方面，建议区统筹各部门关系，把“费随事转”落到实处，减轻基层负担，充分调动基层的积极性和主动性。
