县纪委委员作用发挥的实践与探究
——以xx县为例
【摘 要】在十八届中央纪委六次全会工作上，王岐山同志强调“纪委委员是职务不是荣誉”，要“明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用”。从现实情况看，专职纪委委员由于自身从事纪检监察工作，能够履行职能，而兼职纪委委员职能弱化、作用不强，不同程度地存在“戴帽不履职”的问题。本文以**县为例，着重从县纪委委员选拔任用、强化保障、健全机制等方面入手，破解县纪委委员“戴帽不履职”难题，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争工作取得新成效。
【关键词】从严治党 纪委委员 作用发挥 对策建议
一、纪委委员发挥作用的意义
（一）发挥纪委委员作用有利于提升纪检工作水平。作为党的纪律检查委员会的组成人员, 参与党风廉政建设的领导工作，充分发挥其作用，有利于推进纪委全委会决策的民主化、科学化、规范化，促使各项工作更加贴近实际，增强反腐倡廉工作的针对性和有效性。
（二）发挥纪委委员作用有利于推动全面从严治党。全面从严治党，必然要求党内监督全覆盖。发挥纪委委员作用，有利于弥补现有监督力量的不足，延伸党内监督触角，激活监督网络的“神经末梢”，真正实现党内监督全覆盖、无盲区。
（三）发挥纪委委员作用有利于形成反腐倡廉合力。纪委委员不仅有专职的纪检干部，其大部分来自于组织、宣传、审计、公检法等反腐倡廉工作的职能部门，有利于更加有效地整合反腐倡廉工作力量，形成反腐倡廉的强大合力。
二、**县纪委委员的人员构成、履职情况及存在问题
（一）委员组成。**县本届纪委共有委员19名，其中纪委常委6名。从委员来源看，县纪委、监察局**人，乡镇纪委书记**人；其他部委办局**人，主要来自于县内组织、审计、法院、宣传等部门。
（二）队伍结构。从年龄结构看，现有委员平均年龄**岁，其中50岁以上**人，占**%。从工作经历看，有纪检工作经历的**人，占**%。从委员职务看，部门主要领导**人，占**%；班子副职**人，占**%。
（三）履职情况。从总体情况看，县纪委常委由于本身从事纪检监察工作，能够履行监督执纪问责的职能；但兼职纪委委员主要是参与乡镇落实党风廉政建设主体责任考核，进行打分评议，参与县内“千人评议”等活动的监督检查，基本没有发挥其应有的职能作用。在调研过程中，我们向76个单位发放了230份《纪委委员作用发挥征求意见表》，调查结果显示，评价为非常满意的**份，占**%；满意的**份，占**%；比较满意**份，占**%，大部分单位的干部都不知道兼职委员发挥了什么作用。
三、制约纪委委员作用发挥的主要因素
（一）从选拔任用看，存在“三个不够”。一是岗位不够稳定。由于纪委委员工作变动、职务调整，有的委员不能再任委员，或者现有岗位与党风廉政建设与反腐败工作的关联度下降，导致委员虽然固定，但稳定性不足。二是结构不够合理。从**县调研情况看，在年龄结构方面，纪委委员年龄在50岁以上的占**%，5年一届未履职满，已经有4名退居二线；在工作经历方面，没有纪检工作经历的占**%，委员结构不够合理，制约了委员作用发挥。三是理念不够科学。目前，纪委委员特别是兼职委员的选拔任用理念仍然存在误区，一方面，或多或少地把委员作为一种“荣誉”；另一方面，兼职纪委委员从领导干部中选拔任用的惯性思维依然存在，并没有完全从有利于工作的角度出发。
（二）从履职方面看，存在“三个不足”。一是制度支撑不足。从委员职责看，虽然对常委的职责非常明确，但兼职委员的职责只有含糊的共性要求，缺乏明确细化的目标任务，导致委员想履职但“无从下手”；从配套制度看，在推动纪委委员全面履职的制度建设上，仍显单薄，缺乏系统性。二是工作合力不足。从调研情况看，由于纪委与委员、委员与委员之间没有一个良好的协调配合机制，各位委员往往是“单兵作战”，没有形成强大的工作合力。由于联系沟通少，纪委对委员情况了解不够深入，未能充分发挥委员的优势。三是载体创新不足。目前，委员履职的平台、路径较为单一，导致兼职纪委委员履责方式，主要集中在开会、讨论以及日常的工作督查、作风评议等方面对纪检监察机关一些重大活动、重要工作、重点课题调研和重要情况参与度不高，委员的职能作用未能有效发挥。
（三）从纪委层面看，存在“三个不多”。一是管理办法不多。纪委在对纪委委员的日常管理服务中，做了大量的工作和积极的探索，但在组织管理上，还是较为松散。尤其是缺乏常态化的联系机制、制度化的管理办法。二是奖惩措施不多。一方面，缺乏有效的考核办法和奖惩举措，“干与不干一个样，干好干坏一个样”，导致委员履职积极性不高。另一方面，待遇不同，专职纪检监察干部享有津贴，而兼职纪委委员则没有，心理落差较大。三是业务培训不多。没有将兼职委员的培训工作纳入纪委整体培训计划，专门针对区纪委委员组织的培训、活动不多，导致委员履职能力不够高。
（四）从委员自身看，存在“三个不强”。一是履职意识不强。有些兼职委员思想认识上有误区，片面地认为，纪检监察是纪委干部的事情，而自己只是兼职，做做样子而已，导致履职意识不强，责任意识淡薄；认为开会“捧捧场”、“鼓鼓掌”、“拉家常”，也就履行了职责。二是履职能力不强。兼职纪委委员对自己本职的业务熟悉，对纪检工作的业务知识了解甚少，对党内法规运用不熟练，属于“门外汉”；有些委员不注重加强纪检业务学习，与纪检工作接触很少，导致业务能力不能适应岗位需求。三是履职保障不强。大部分兼职的委员是单位主要领导，平时事务性工作多，还有的委员虽是副职，但身兼其他职务，兼职情况比较普遍，工作比较忙，无论是时间还是精力，都很难达到岗位要求，大多都是应付了事，难以履行委员职责。
四、对策建议
（一）坚持“两个优先”：选优配强委员
解决“戴帽不履职”问题的核心在人。要始终以“强化纪检监察工作”为中心，以优化委员结构为关键，创新选人用人理念，打破以往兼职纪委委员从领导干部中任用的传统观念，选拔政治过硬、业务素质高、适应岗位需求的党员干部担任纪委委员，选优配强委员队伍。重点是坚持“两个优先”：一是优先选拔综合素质过硬的人员。从履职必备素质角度出发，通过所在组织推荐，按照德才兼备的原则，认真配合组织部门做好考察工作。严格选任标准，政治素质过硬、业务能力高，有过纪检岗位履职经历、热爱纪检工作的党员干部优先选拔任用。同时，要建立委员能进能出的机制，结合委员的履职能力，依据委员的工作实绩，对业务素质低、工作作风差、履行职责不积极、不到位的人员，及时调整出纪委委员队伍。二是优先选拔适应工作需要的人员。从岗位需要角度出发，在选拔任用过程中，优先安排重点领域和重要岗位、党风廉政建设薄弱地方、反腐败协调小组成员单位的党员干部担任纪委委员。综合考虑是否能胜任一届五年的工作，优先选拔年轻、身体健康的党员干部担任纪委委员。同时，对因调往异地、身患重大疾病、退休或退居二线的委员，应按照干部管理权限，免去其委员职务，并及时进行增补，避免因工作变化、年龄、身体状况等多方因素造成断档，保持工作延续性。
（二）突出“三个重抓”：促进履职尽责
精准聚焦兼职纪委委员职责不明、定位不准、履职不力等突出问题，重点抓好日常管理、沟通协调、考核评议工作，督促纪委委员履职尽责。一是重抓日常管理。设立纪委委员联络工作办公室（设在县纪委干部监督室），具体负责组织、联络、管理、服务、考评、活动开展等工作。明确专人加强与委员的联络沟通，形成固化联系机制，强化“组织存在感”。研究出台《关于充分发挥县纪委委员作用的意见》等文件，制定纪委委员的“责任清单”，让委员把履职当作“分内事”。建立履职考评制度，制作《工作评价表》，每年进行自评和互评，评价结果报干部室备案。健全向县纪委常委会的述职制度，做到每年一述职。二是重抓沟通协调。成立区纪委委员工作协调领导小组，建立党委统一领导、纪委牵头操作、所在部门密切支持配合工作模式。纪委常委会根据工作需要，召开专题会议，协调解决委员工作中的难题。加强纪委与委员之间的沟通联系，定期向委员通报纪检监察工作，纪委常委会每半年召开一次工作通报会，向委员通报党风廉政建设与反腐败工作开展情况。建立日常通报、抄送制度，做到重要工作、重大事项酌情、及时通报；相关文件和信息及时送达委员阅知，便于委员了解纪检工作动态和相关信息。三是重抓考核评议。制定纪委委员目标责任考核办法，结合年初工作计划和目标，明确考核内容，量化考核指标，将委员参加会议、提出建议、参与监督检查、完成交办任务以及工作作风等方面作为考核重点。加强与县组织、人事部门的配合、沟通，建立区纪委委员考核备案制度，考核结果作为党员干部提拔任用的重要参考依据。同时，组织乡镇、部门的党员和群众代表，每年对委员履职情况进行评议，通报评议结果，促进委员增强责任意识。
（三）强化“四个保障”：解决后顾之忧
发挥基层纪委委员作用，要结合本地实际，坚持多措并举，强化委员履职的培训、时间、待遇和权益保障，切实解决好委员的后顾之忧，激发委员的工作动力和潜力。一是强化培训保障，让委员“会履职”。要把委员的学习培训作为一项经常性的工作来抓，认真研究委员在发挥作用的过程中受到哪些制约，针对哪些内容，在时间和内容上统筹安排。建立集体学习制度，组织兼职纪委委员参加纪委机关和上级纪委组织的政治和业务学习，提高理论素养。在实践层面，抽调兼职纪委委员参与县纪委组织的作风巡查、执纪审查、廉政宣传、警示教育等具体工作，丰富实战经验，提高履职能力。二是强化时间保障，让委员“能履职”。目前，除了纪委常委之外，都是兼职纪委委员，因为各自都有工作，在时间和精力上难以保障履行委员职责。一方面，由纪委负责协调，争取委员所在单位的支持和配合，对委员的兼职进行清理，解决兼职多的问题，保障委员的履职时间。另一方面，从源头上把好关，尽量选任“一把手”之外的党员干部担任纪委委员，确保有足够的时间和精力开展纪检工作。三是强化待遇保障，让委员“想履职”。根据每年的考评结果，在“三个层面”建立激励机制，在政治上、经济上给予一定待遇，精神上将给予奖励，提高委员履职的积极性。在政治上，与组织部门挂钩，为能力强、履职尽责的委员建立信息库，作为干部提拔依据；在经济上，参照纪检监察办案人员的补贴标准，对兼职纪委委员给予适当的补贴。同时，对表现突出的委员，优先评先评优，给予精神奖励。四是强化权益保障，让委员“敢履职”。一方面，纪委要建立健全相关制度，开通委员反映情况绿色通道，大力支持委员开展工作，充分保障委员的监督检查权、决策建议权、提案建议权、质询评议权等权益。另一方面，纪委委员履职尽责、发挥作用，必定会在工作中“得罪人”。因此，纪委要切实保障委员的合法权益不受损害，严禁任何单位和个人对反映问题的委员打击报复，切实解决纪委履职的后顾之忧，增强委员履职的底气和胆气。
（四）健全“五个机制”：聚集监督合力
要进一步健全委员决策参与、巡察联动、协调配合、质询评议、调研反馈等工作机制，形成整体联动、相互协作的运行格局，充分发挥纪委委员在纪检监察中的作用，集聚监督合力。一是健全决策参与机制，发挥“智囊团”作用。要建立健全委员参与决策的相关制度，做到集思广益，科学决策。对纪委全会报告、党风廉政计划、惩防体系建设规划、人事安排等重要报告、重大事项的决策前，采取召开座谈会、书面等形式征求委员意见建议。建立纪委委员列席重要会议制度，如召开党委会、党政联系会等会议时，让委员列席，便于反馈情况，献计献策。二是健全巡察联动机制，发挥“生力军”作用。委员结合各自所在部门职能，确定工作的切入点和着力点，构建“大纪委”网络，发挥“生力军”作用。一方面，组织委员参与作风巡察、正风肃纪、党风廉政建设主体责任考核、重点项目督查、信访包案化解等重要工作。另一方面，探索建立与派驻机构、乡镇纪委的“一对多”联系模式，委员定期到各自联系点调研指导、开展专题巡察，发现问题，及时报告。三是健全协调配合机制，发挥“桥头堡”作用。积极参加反腐败协调小组会议，充分发挥组织、宣传、审计、公检法等部门兼职委员作用，加强反腐败协调配合。建立工作例会制度，根据兼职委员各自岗位职能，确定监督重点和范围，组织部门委员注重做好党组织和党员的监督，审计部门委员对审计发现的案件线索及时移交和报告，宣传部门侧重于党风廉政宣传，公检法部门委员加大案件查处力度，及时通报案件情况。四是健全质询评议机制，发挥“监考官”作用。建立质询询问制度，纪委委员可以质询询问相关部门的点工作、重要项目，质询乡镇、部门在党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题，安排询问质询，提出整改意见，并督促其整改落实。建立评议制度，定期组织纪委委员对乡镇、部门的党风廉政建设情况、党员干部廉洁自律情况进行评议；在年度党风廉政建设责任制落实考核中，让兼职委员参与打分、测评、考核。五是健全调研反馈机制，发挥“情报站”作用。建立委员调查研究制度，注重“点线面”相结合，定期调研联系点、所在条线和面上情况，并明确撰写调研文章任务，及时发现一些倾向性、苗头性问题，提出意见建议。建立委员提交建和反馈制度，在充分调研的基础上，参照人大代表、政协委员做法，要求委员定期提交落实“两个责任”、党风廉政建设等方面的提案，对委员提案和案件线索，纪委相关科室要限期办结、及时反馈。
充分纪委委员职能作用，是推动全面从严治党的现实需要。基层纪委应深入学习贯彻党的十八大和十八届六中全会精神, 与时俱进，开拓创新，着力破解当前“戴帽不履职”的难题，督促委员积极履职，发挥作用，推动全面从严治党，着力形成党风廉政与反腐败工作的强大合力。
